三 采取謹慎性原則編制中國政府資產負債表

政府負債狀況一直是爭議很大的問題。直接顯性負債幾乎沒有爭議，但是間接負債、或有負債、隱性負債等爭議不斷。間接負債在多大程度上才會傳遞到政府，并最終轉化為政府的債務責任呢？這中間的傳遞過程，不同的間接負債可能有不同的情形，很難一刀切。或有負債同樣如此，或有負債或者轉化為直接負債，或者不轉化，一切皆有可能，但是轉化的可能性又有多大呢？隱性負債可能更加復雜，潛在的債務負擔首先要歷經顯性化過程，各種各樣的計量問題都可能出現。中國地方政府的間接負債和或有負債問題是最受關注的問題。地方政府不直接舉債，但是只要地方政府擁有地方國有企業，間接舉債機制就一直存在，間接負債以及或有負債問題就會不同程度地存在。我們需要確立的是，即使地方政府沒有舉債的額度限制，地方層面也應有力量遏制地方政府的盲目舉債沖動。現階段顯然這一目標還沒有實現，地方政府的債務問題仍然會復雜下去。雖然我們很難一一厘清地方政府的債務責任，但是采取謹慎的做法，可以最大限度地防范債務風險，應對可能發生的金融危機。

中國亟須設計出符合自身特點的政府資產負債表框架體系，無論是從應對金融風險的角度，還是從提高財政治理的現代化水平來看，這都是應當的。現代財政制度需要有與之匹配的良好的政府綜合財務報告體系。當下，太多的人關注地方債問題，實際上，人口老齡化所帶來的養老和醫療保障問題的嚴重性超出社會的想象。這意味著，社保基金的缺口問題不容小覷。我們的研究表明，中國政府的總資產完全能夠覆蓋包括社保基金缺口在內的總負債，且還有較大空間。這是我們試編制政府資產負債表的一個應用。