珠海市國際級宜居城市建設(shè)標準研究

白雪

一 宜居城市相關(guān)概念和理論

（一）宜居城市的內(nèi)涵

縱觀國內(nèi)外學者對宜居城市的研究可以發(fā)現(xiàn)，研究的成果和結(jié)論都有不同的側(cè)重點，目前尚沒有統(tǒng)一的定義。宜居城市是指在一定生存區(qū)域內(nèi)城市各方面都能協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠滿足居民精神和物質(zhì)兩方面需求。宜居城市有廣義與狹義之分。從狹義層面來說，宜居城市指生態(tài)環(huán)境良好、氣候條件舒適、景觀優(yōu)美且適宜居住的城市。而從廣義層面來說，城市宜居性體現(xiàn)為環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、經(jīng)濟繁榮、社會安全、文明進步和美譽度高。從國內(nèi)研究來看，宜居城市的定義更側(cè)重于“生”的概念，認為宜居除了強調(diào)生態(tài)環(huán)境和氣候之外，還要兼顧生活舒適、交通便利、社會穩(wěn)定、就業(yè)機會充分等各方面的經(jīng)濟條件。而國外的定義更注重“權(quán)”，即城市內(nèi)居民對城市發(fā)展決策的參與能力。簡單分析兩者的區(qū)別，國內(nèi)認為“在這個城市內(nèi)，居民不僅要能生活，還要生活得好”，國外認為“居民不僅要生活得好，更要有權(quán)生活得好”。但這兩者并不沖突，國內(nèi)對宜居城市的定義順應可持續(xù)發(fā)展觀、以人為本的思想，重視城市的經(jīng)濟指標和居民生活指標。國外在此基礎(chǔ)上，加深其內(nèi)涵，居民對城市建設(shè)的參與度即居民整體素質(zhì)也是宜居城市的衡量標準之一。

總之，宜居城市是指那些擁有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、良好的居住環(huán)境以及和諧的人文社會環(huán)境的城市，即指適宜人類生活和居住的城市。宜居城市是對城市適宜居住程度的綜合評價，城市的宜居性建設(shè)應該體現(xiàn)“以人為中心”，所以應針對適宜人們居住以及生活的四個方面來詮釋宜居城市，即經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備及社會穩(wěn)定。

1．經(jīng)濟繁榮

宜居城市不可能是貧困或衰退的城市，因為經(jīng)濟發(fā)展是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類生產(chǎn)和生活的重要條件。城市能夠得到發(fā)展，在一定程度上要依托經(jīng)濟發(fā)展。宜居城市需要強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)能力，能夠提供更多的就業(yè)機會。只有經(jīng)濟繁榮發(fā)展，才能有效地提高人們的生活水平，并為人們的生產(chǎn)和生活提供更多種可能。

2．環(huán)境優(yōu)美

在宜居城市的定義中，最主要的指標仍然是環(huán)境質(zhì)量。尤其是在當前環(huán)境污染、生態(tài)破壞的大背景下，能在保障經(jīng)濟繁榮的前提下保護好自然環(huán)境的城市將是宜居城市的佼佼者，健康而優(yōu)美的自然環(huán)境是宜居城市建設(shè)的重要標準。

3．設(shè)施完備

完善配套的設(shè)施是宜居城市的重要標志。一個城市如果沒有完備有序的基礎(chǔ)設(shè)施，必然會給生活在城市里的人帶來許多不便。人們在生活水平不斷提高的同時，對居住環(huán)境和配套設(shè)施的要求也越來越高。住宅的功能從單純居住的功能轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵱眯汀⑹孢m型、美觀型結(jié)合的多功能。城市居住適宜性主要表現(xiàn)為住宅功能全面、居住環(huán)境優(yōu)美以及生活便利等。

4．社會穩(wěn)定

和諧社會是當前中國社會發(fā)展的主題，人對于城市安全感的強烈需求使得社會穩(wěn)定成為宜居城市的另一個指標。只有在和諧、穩(wěn)定的人文社會環(huán)境中，人們才能夠安居樂業(yè)。因此應當構(gòu)建一個安全和諧的社會，如增強人與人之間的誠信度，降低犯罪率，健全社會保障體系，加大對教育和醫(yī)療的投入等。

（二）國際級宜居城市

國際級宜居城市是對以建設(shè)宜居城市為發(fā)展目標的城市提出的更高要求。國際級宜居城市要求宜居城市的各項指標均達到國際級宜居城市的高標準。國際級宜居城市是國內(nèi)各城市建設(shè)的新目標，更是正在建設(shè)宜居城市的城市奮斗的終極目標。

（三）相關(guān)理論

1．人居環(huán)境理論

1993年，吳良鏞院士在中國科學院技術(shù)科學部大會上第一次正式提出“人居環(huán)境科學”倡議，創(chuàng)造性地提出中國人居環(huán)境理論。作為一門綜合性學科，人居環(huán)境的概念很廣，廣泛來講是指人類從事有組織的活動的場所。具體來說，它不僅指城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物質(zhì)結(jié)構(gòu)，還指所有人類活動的過程，如生活、居住、教育、文化娛樂等。人居環(huán)境由自然、人類、社會等五個系統(tǒng)組成，這和宜居城市的內(nèi)涵基本一致。所以，在一個良好的人居環(huán)境中，不僅要注重自然環(huán)境的保護，還要從人的角度出發(fā)，促進社會與人的和諧相處，不能只局限于部分建設(shè)，而要以人為本，推進整體建設(shè)。

人居環(huán)境研究針對環(huán)境開發(fā)中的諸多問題進行綜合研究和分析。從宜居城市的角度來看，這些研究更多的是重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)、人文藝術(shù)建設(shè)、科學技術(shù)建設(shè)，促進城市居住環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。隨著時代的進步，人居環(huán)境科學理論也在不斷地更新發(fā)展，對于建筑、地區(qū)規(guī)劃和環(huán)境都從人的角度出發(fā)，解決實際問題，逐步在實踐中推進。

2．生態(tài)城市理論

生態(tài)城市的概念是在聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈計劃”過程中提出來的。隨后，各國學者對生態(tài)城市有了各自的理論研究，其中最具代表性的是雷吉斯特的說法。他認為，生態(tài)城市追求人類和自然的健康與活力，即生態(tài)城市是緊湊、充滿活力、節(jié)能并與自然和諧并存的聚居地。他提出了具有代表性的生態(tài)城市的建設(shè)原則和理論。雷吉斯特指明了未來城市人居環(huán)境模式的方向。生態(tài)城市理論的核心思想就是建設(shè)生態(tài)健康的城市，將自然與人類生活相結(jié)合，提倡生命中的美、和諧與公平。綜合各個學者的說法，生態(tài)城市的概念主要從生態(tài)學的角度出發(fā)，闡述了城市建設(shè)的標準、目標和理想化狀態(tài)。

這種理論認為，對城市的定位是一種動態(tài)平衡，居民對生存環(huán)境進入自覺機制，包括意識和行為上的改變，整個城市功能趨向現(xiàn)代化的生態(tài)節(jié)能化，強調(diào)運用生態(tài)建筑和技術(shù)，注重城市空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人工建造與自然環(huán)境融合。所以，基于生態(tài)理論，最終建立一個自然、社會與經(jīng)濟和諧高效發(fā)展、人與自然和諧相處的理想生存環(huán)境，這與宜居城市的定位不謀而合。

3．可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展是一種生產(chǎn)方式、組織行為方式和生活方式，用人類規(guī)范調(diào)整兼顧環(huán)境與發(fā)展、公平與效率、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的理想化發(fā)展模式，同時遵循公平、公正、可持續(xù)性與共同參與的原則。可持續(xù)發(fā)展包括社會、經(jīng)濟和環(huán)境三方面的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟方面，提升城市整體競爭力和經(jīng)濟活力。在社會方面，促進社區(qū)健康、和諧發(fā)展，包括社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、街區(qū)歷史或時代特色的延續(xù)和人文景觀的保護，關(guān)注社會底層人士和社會環(huán)境問題，注重居民參與度，增強居民歸屬感，促進社區(qū)和諧。在環(huán)境方面，注重環(huán)境保護，提升居民環(huán)境保護意識，增強居民保護環(huán)境的自覺性。

從宜居城市的角度來看，社會可持續(xù)要保障社會人群的教育、保障、公平、穩(wěn)定等，還需營造健康的社區(qū)氛圍，保證社會穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)濟可持續(xù)是一個城市健康發(fā)展的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，保持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵。對城市居民而言，經(jīng)濟可持續(xù)包括充足的就業(yè)機會、住宅供求平衡、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及合理的城市規(guī)劃等。環(huán)境可持續(xù)，則是從以人為本的角度保證城市生態(tài)性，不能為了發(fā)展經(jīng)濟而破壞城市的良好生態(tài)，這樣不符合宜居城市的核心思想。

（四）宜居城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)律

1．城市發(fā)展到后期階段，宜居城市概念誕生

城市發(fā)展是具有階段性的。在初期階段，以經(jīng)濟發(fā)展為主，居民最基本的物質(zhì)生活需求得到滿足。在中期階段，經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟重心開始轉(zhuǎn)向重工業(yè)，重工業(yè)得到快速發(fā)展，但因此產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題，城市居民生存環(huán)境開始惡化。在此階段，農(nóng)村也在發(fā)生變化，一部分農(nóng)村人口到城市務工。農(nóng)村勞動力不斷涌入城市，導致城市人口過多，失業(yè)人數(shù)增加，住房緊張，城市安全隱患增多，加劇了城市居住環(huán)境的惡化。在后期階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)等興起，城市發(fā)展意識開始轉(zhuǎn)變，以人為本的思想代替“經(jīng)濟第一”，人們開始重視生存環(huán)境的質(zhì)量和宜居城市的建設(shè)，將目光投向城市生存環(huán)境、收入分配公平、社會安全、人文歷史資源等方面。

2．經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人們開始注重宜居城市建設(shè)

宜居城市是指社會安定、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境健康以及適宜人居住的城市。經(jīng)濟和環(huán)境要協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展模式和戰(zhàn)略方針就要求在不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上促進經(jīng)濟增長和資源的有序利用。城市、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)，是指在充分考慮城市資源有限性和環(huán)境有限承載力的基礎(chǔ)上，不違背自然規(guī)律，讓城市人口增長和社會生活方式有個合理的改變速度，保證居民的社會福利，促進社會發(fā)展。城市的社會發(fā)展離不開經(jīng)濟的支持，合理分配經(jīng)濟資源是一個宜居城市的必備條件。社會發(fā)展包括教育、科技、公共交通、公共安全等方面，這些都需要經(jīng)濟的支撐。社會和經(jīng)濟兩方面的有力結(jié)合，不僅可以為城市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，也可以為社會發(fā)展提供經(jīng)濟保證。

3．宜居城市的建設(shè)需要市場和政府的正確導向與合作

滯后性、盲目性等是市場無法避免的缺陷，政府作為城市管理者，擁有實際權(quán)力。一個城市開始形成意識并趨向于宜居城市發(fā)展，需要政府通過各種政策方針和戰(zhàn)略，利用宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域和城鄉(xiāng)間的關(guān)系。城市的合理規(guī)劃也離不開政府的支持和監(jiān)督，社會資源的分配和社會安全的保障都需要政府給予正確的指引。在經(jīng)濟方面，政府要合理解決資源分配、基礎(chǔ)設(shè)施、居民住房等問題；在社會方面，要保障一個安全、和諧的社會環(huán)境；在環(huán)境方面，要注重環(huán)境保護，提高城市自凈能力和廢物處理能力，加強對人文古跡的保護，不能破壞城市面貌。

二 國外宜居城市的建設(shè)標準、經(jīng)驗及啟示

（一）國外宜居城市的建設(shè)標準

目前國際上尚無通行的宜居城市建設(shè)標準，現(xiàn)階段在宜居城市的評價標準方面最為權(quán)威的是英國經(jīng)濟學家智囊團（Economist Intelligence Unit，簡稱EIU）對于全球城市宜居性的評價研究和美國財富雜志（MONEY）對于全美城市宜居性的評價研究。

1. E IU關(guān)于全球城市宜居性的評價研究

2004年，EIU構(gòu)建全球城市宜居性評價指標體系，其評價指標共12個，分成健康和安全（Health & Security）、文化與環(huán)境（Culture & Environment）、基礎(chǔ)設(shè)施（Infrastructure）三組。2005年，隨著城市涵蓋內(nèi)容的不斷復雜化，EIU全球城市宜居性調(diào)查指標也由三組增至五組，即社會穩(wěn)定程度、健康水平、文化與環(huán)境、教育質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施。EIU對調(diào)查而來的數(shù)據(jù)進行定性和定量的綜合分析，得出一個全面反映生活質(zhì)量的指數(shù)。

2. MONE Y雜志對于全美城市宜居性的評價研究

MONEY雜志的美國年度最佳居住地評選每年舉行一次，評選依據(jù)來自對城市居民的調(diào)查，所以其指標在很大程度上依賴于居民對城市的主觀評價。

通過對居民調(diào)查結(jié)果的分析，可以得出以下觀點：“最受美國人青睞的小城多是高等教育中心”“交通方便和自然環(huán)境優(yōu)美是美國人挑選宜居城市的重要條件”“一個城市的宜居性首先表現(xiàn)在當?shù)鼐用駥Τ鞘械臐M意度和忠誠度上”“豐富的文化生活也是吸引人們移居的一個重要因素”“房地產(chǎn)價格是家庭選擇居住地時考慮的重要因素”。MONEY雜志全美宜居城市評價指標體系具體如表1所示。

3．國外學者的宜居城市建設(shè)標準

不同學者的宜居城市建設(shè)標準也有所差異，主要集中在健康、環(huán)境、經(jīng)濟、舒適、人文、安全、社會文明七個方面。國外宜居城市評價可以總結(jié)出以下特點：第一，注重生態(tài)環(huán)境的保護，認為宜居城市追求的是當前城市居民生活的高質(zhì)量，并且更重視城市的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ坏诙瑢ι钍孢m性的渴求也很強烈；第三，重視居民參與城市發(fā)展決策，反映社會的文明程度較高；第四，關(guān)注和諧的人際關(guān)系和包容性等人文方面；第五，對經(jīng)濟發(fā)展水平和城市安全方面的重視程度相對較低。部分國外學者關(guān)于宜居城市的建設(shè)標準觀點如表2所示。

（二）國外宜居城市建設(shè)的主要經(jīng)驗

1．墨爾本

墨爾本位于澳大利亞東南部的雅拉河下游，是澳大利亞人口最密集、工業(yè)化程度最高、農(nóng)牧業(yè)最為發(fā)達的一個州。墨爾本憑借其田園般的城市環(huán)境、完善先進的醫(yī)療衛(wèi)生、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等項目在EIU的全球最佳居住城市的評選中數(shù)次名列前茅。墨爾本在建設(shè)宜居城市的過程中有以下特點。

第一，注重現(xiàn)代城市規(guī)劃和老城區(qū)改造的結(jié)合，在城市規(guī)劃中注重田園思想和生態(tài)建設(shè)。墨爾本的公園多達404個，高樓大廈林立，但又不缺乏古老的英式建筑與其交相輝映。

第二，城市規(guī)劃先行，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先。墨爾本注重城市規(guī)劃先行，并且整體布局規(guī)劃，優(yōu)先劃出道路、學校、公共綠地、商店、高爾夫球場和運動場等公共用地。所以在房屋的建成出售之前，整體居住區(qū)就已經(jīng)具備四通八達的道路、完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施和各項綠化工程。

第三，注重教育和文化的多元性。墨爾本大學是全澳洲最古老的大學之一。同時，墨爾本私立學校的比率較高，達29.5%。這里的中學更是世界聞名。墨爾本定期舉辦國際活動以推廣世界多元文化，如澳網(wǎng)公開賽、國際航空飛行展、亞洲龍舟賽等國際活動。

第四，堅持嚴格的公眾和聽證會制度。墨爾本在規(guī)劃管理方面實行嚴格的公眾和聽證會制度，城市建設(shè)、道路設(shè)施、社會服務、生態(tài)建設(shè)、綠化設(shè)施等方面的規(guī)劃管理需要經(jīng)過聽證會，以確保規(guī)劃管理的公開、公平和公正。

2．溫哥華

溫哥華終年氣候溫和濕潤、環(huán)境宜人，東北部有縱貫北美大陸的落基山脈作屏障，是一個傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明和諧統(tǒng)一、自然美景與人文底蘊交相輝映的宜居樂園。2003年、2004年溫哥華被美洲旅行社協(xié)會授予“美洲最好的城市”稱號，2004年被國際城區(qū)協(xié)會授予“城區(qū)建設(shè)獎”, 2005年被英國經(jīng)濟學家信息部授予“世界最適宜居住的城市”稱號。

溫哥華在城市發(fā)展建設(shè)中，遵循“精明增長”的理念，走緊湊型都市區(qū)發(fā)展之路。溫哥華自1970年以來堅持建設(shè)宜居城市，推行的各項措施主要如下。

第一，設(shè)立環(huán)境保護的專項小組和基金，以重大專項規(guī)劃來使自然環(huán)境不被破壞和持續(xù)改善；注重保護綠色地帶和公共綠色空間。

第二，建設(shè)完善的社區(qū)，將社區(qū)設(shè)定為互幫互助的基本單位。社區(qū)是基于地緣關(guān)系的親密的公共體，是城市人文建設(shè)的基本單位，也是宜居城市建設(shè)的重要依托，對社區(qū)的人文和社會資源進行整合具有重要作用。

第三，注重宜居城市和人居環(huán)境的整體性。溫哥華在打造宜人的自然環(huán)境的同時，注重經(jīng)濟的繁榮和可持續(xù)發(fā)展，注重交通網(wǎng)絡(luò)的便捷性，注重土地利用的集約度，充分利用公共交通設(shè)施和公共服務設(shè)施，實現(xiàn)城市緊湊型發(fā)展。

第四，強調(diào)文化的多元化和包容性。一個有巨大吸引力的城市必定是開放的、包容的、友善的，把文化多元、開放包容作為宜居環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容將吸引世界各地人才集聚。

3．新加坡

新加坡位于北緯10°，人口320萬，國土面積為646平方公里，是馬來半島最南端的熱帶城市島國，具有典型的熱帶城市氣候。以“花園城市”而聞名的新加坡已連續(xù)10年在世界宜居城市排名榜中榮登“最適合亞洲人居住的世界城市”以及“最適合歐洲人士居住的亞洲城市”榜首。

新加坡有限的土地資源和匱乏的物產(chǎn)資源并沒有限制其城市建設(shè)的發(fā)展，而成為其努力構(gòu)建宜居城市和花園城市的動力。新加坡之所以能夠成為亞洲最宜居的城市，最重要的原因是有一個明確、清晰和強有力的政府控制體制。其推行的措施主要有以下幾點。

第一，“城市建在花園中”的綠化建設(shè)。新加坡一直以來被稱為“花園城市”，城市綠化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)一直是新加坡的特點和優(yōu)勢，根據(jù)政府部門制定的“綠色和藍色規(guī)劃”，新加坡始終以保持優(yōu)美的城市綠化和生態(tài)環(huán)境為首要任務。

第二，“居者有其屋”的安居計劃。根據(jù)新加坡建屋發(fā)展局的相關(guān)政策，政府向市民提供大量的經(jīng)濟適用房和廉租房，以解決低收入者的住房問題，并且政府對于購買經(jīng)濟適用房的人群的收入有嚴格的限定。為了讓居民都能承擔起房費，新加坡政府推出了公積金制度、對購買經(jīng)濟適用房實行免稅、低房價原則等一系列優(yōu)惠政策。新加坡在每個發(fā)展階段都提出新的目標，來提高以建設(shè)花園城市為目的的城市建設(shè)水平。

第三，完善的道路交通系統(tǒng)。新加坡有高度發(fā)達的公共交通，公路干線長度約3300公里，已經(jīng)構(gòu)筑起一個高度發(fā)達的蜘蛛網(wǎng)般的交通網(wǎng)絡(luò)，主要以地鐵和巴士為主，以輕軌和的士為輔助。

第四，等級分明的公共設(shè)施布局。新加坡新鎮(zhèn)公共設(shè)施根據(jù)其等級和服務范圍，分為新鎮(zhèn)中心（New Town Center）、鄰里中心（Neighborhood Center）、鄰里組團中心（Residential Precinct Center）。其中鄰里中心是較為重要的組成部分，為居民提供生活配套服務，主要功能為商用，其實質(zhì)是購物中心。

（三）國外宜居城市建設(shè)經(jīng)驗對珠海市的啟示

從以上宜居城市的建設(shè)經(jīng)驗中可以發(fā)現(xiàn)，這些城市都是利用自身的優(yōu)勢進行城市建設(shè)。它們的建設(shè)方法存在一定的共性，而這些特點和經(jīng)驗對珠海市建設(shè)國際級宜居城市有重要的啟示。

第一，建設(shè)宜人宜居的自然和人文生態(tài)空間。建設(shè)宜居城市關(guān)鍵在于建設(shè)優(yōu)美宜人的城市生態(tài)環(huán)境。珠海市目前的空氣質(zhì)量等生態(tài)指標都居于國家前列，這與珠海市一直以來的城市發(fā)展理念有關(guān)，但是也應該在此基礎(chǔ)上繼續(xù)打造全方位的自然生態(tài)空間，充分利用已有的自然生態(tài)資源，從環(huán)境質(zhì)量、空間規(guī)劃、景觀營造、綠化空間等方面建設(shè)宜人的居住環(huán)境、生活和生產(chǎn)空間。

第二，完善珠海市的公共設(shè)施，提供公共服務。珠海市不僅要有空間合理布局、道路交通規(guī)劃、建筑設(shè)計等，還應該有完善的公共服務，比如設(shè)計更加人性化的城市空間服務機制，利用新技術(shù)、新媒體等手段提高公共服務的效率，注重人文關(guān)懷等方面。

第三，加強珠海市城市空間精明增長管理。精明增長強調(diào)在城市增長和保持生活質(zhì)量之間建立聯(lián)系，在新的發(fā)展和既有社區(qū)改善之間取得平衡，集中時間、精力和資源用于恢復城市中心和既有社區(qū)的活力，新增加用地需求更加趨向于緊湊的已開發(fā)區(qū)域。精明增長管理主要有三大策略。一是城市空間發(fā)展方向及模式優(yōu)化策略。如建立適合珠海市整體優(yōu)化發(fā)展的空間組織框架；保障大面積相對集中的綠地系統(tǒng)；核心區(qū)嚴格堅守生態(tài)用地，劃定禁止建設(shè)區(qū)。二是城市土地資源總量控制策略。如根據(jù)生態(tài)承載力、環(huán)境承載力和資源承載力確定核心區(qū)的發(fā)展規(guī)模；對于禁止建設(shè)區(qū)應該嚴格遵守規(guī)定，不對其進行開發(fā)利用。三是城市產(chǎn)業(yè)空間布局控制策略。如產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展與布局控制；依靠區(qū)位競爭機制，使各種功能的土地各盡其用。

第四，積極促進公眾參與宜居城市的建設(shè)。宜居城市的建設(shè)不是政府部門的特有職責，而是整個城市所有公民的共同任務。宜居城市建設(shè)的最終目的也是讓公眾生活得更加舒適。公眾應該參與到制定城市規(guī)劃和重大發(fā)展決策的過程中來，并且在日常生活中不斷地關(guān)注這一方面，這也是引導宜居城市建設(shè)的一種有效途徑。

三 珠海市社會經(jīng)濟發(fā)展歷程及宜居城市建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）珠海市基本概況

珠海市是珠江口西岸的核心城市，是中國最早實行對外開放政策的四個經(jīng)濟特區(qū)之一，素有“百島之市”之稱；位于廣東省珠江口西南部，占地面積為1696平方公里，全市下轄香洲區(qū)、斗門區(qū)、金灣區(qū)和橫琴新區(qū)；東與香港隔海相望，南與澳門相連，是珠三角中海洋面積最大、島嶼最多、海岸線最長的城市，區(qū)位條件優(yōu)越；屬亞熱帶海洋性氣候，冬無嚴寒，雨量充沛，氣候宜人，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人居環(huán)境一流；設(shè)有拱北、九洲港、珠海港、萬山、橫琴、斗門、灣仔、珠澳跨境工業(yè)區(qū)八個國家一類口岸。珠海市山水相間，陸島相望，是全國唯一一個以整體城市景觀入選“全國旅游勝地四十佳”的城市。

（二）珠海市社會經(jīng)濟發(fā)展歷程

從1979年設(shè)市至今，珠海市由昔日的邊陲漁村發(fā)展成為一個經(jīng)濟活躍、人口適度、交通順暢、市容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化海濱花園城市，城市規(guī)劃與建設(shè)取得了巨大的成就，并走出了別具特色的發(fā)展道路：城市規(guī)劃先行、環(huán)境保護優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施先導、制度法規(guī)護航。珠海市社會經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展大致經(jīng)歷了以下四個階段（見表3）。

（三）珠海市宜居城市建設(shè)現(xiàn)狀

對珠海市建設(shè)宜居城市的評價，可從經(jīng)濟發(fā)展情況、環(huán)境發(fā)展情況、文化發(fā)展情況、社會發(fā)展情況四個方面予以介紹。

1．經(jīng)濟發(fā)展情況

改革開放以來，珠海作為我國最早的四大經(jīng)濟特區(qū)之一，在政策支持下，從一個經(jīng)濟落后縣一躍成為一個綜合發(fā)展外向型經(jīng)濟的新型花園城市。由于珠海得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢，不斷吸引外商投資，經(jīng)濟飛速發(fā)展，2008～2014年珠海市地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長速度如圖1所示。

圖1顯示，珠海市2014年的地區(qū)生產(chǎn)總值達到1857.32億元，在廣東省各地級以上城市中排名第十，經(jīng)濟走勢良好，整體呈現(xiàn)穩(wěn)步升溫的良好態(tài)勢。從經(jīng)濟增速來看，總體波動大，2010年達到最高，隨后慢慢趨向穩(wěn)定，2014年增長10.3%，增速高于全國和全省平均水平。

2．環(huán)境發(fā)展情況

（1）空氣質(zhì)量。

珠海市作為國家環(huán)保模范城市，空氣質(zhì)量始終保持在全國前列，大氣環(huán)境優(yōu)良率一直是100%，是珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量最好的城市之一。從2015年3月18日全國空氣質(zhì)量排名來看，珠海市位居前列，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為其主要優(yōu)勢（見表4）。

表4顯示，在全國367個監(jiān)測城市中，珠海市空氣質(zhì)量處于第23位，擊敗了全國93%的城市，在廣東省21個監(jiān)測城市中排名第二。珠海市空氣質(zhì)量指數(shù)為30，在類別中屬于優(yōu)，表示珠海空氣質(zhì)量對居民健康影響小，各類人群可以正常活動。

（2）環(huán)境保護措施。

2010年珠海就已建成吉大、香洲、拱北等13個污水處理廠，整體環(huán)保投入比例一直保持在地區(qū)生產(chǎn)總值的2%以上，2010年占比高達2.20%。空氣、水環(huán)境質(zhì)量較好，集中飲用水的水質(zhì)達標率為100%。2011年，珠海生態(tài)環(huán)境競爭力在全國位列第六。2014年，珠海環(huán)保部門規(guī)定：產(chǎn)業(yè)環(huán)境設(shè)立嚴格的準入條件，加快淘汰落后產(chǎn)能，保證合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，注重工業(yè)和城市污染治理，嚴格控制污水排放。

3．文化發(fā)展情況

珠海歷史文化悠久，人文底蘊深厚，具有一定的人文優(yōu)勢，注重文化事業(yè)發(fā)展。據(jù)估計，珠海有200多處文化古跡和遺址，除其中的26處已為珠海市級文物保護單位外，另有6處為省級文物保護單位。2013年，珠海建立三大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，目的在于建立文化強區(qū)，將關(guān)注點放在創(chuàng)新。珠海市在文化基礎(chǔ)設(shè)施方面，擁有城市展覽館、畫展、圖書館等，積極舉辦文體活動，促進文化事業(yè)的繁榮，加強對歷史文化資源的保護，綜合提高文化競爭力。

同時，珠海致力于大學園區(qū)建設(shè)，目前大學園區(qū)已經(jīng)集聚了中山大學珠海校區(qū)、暨南大學珠海校區(qū)、北京師范大學珠海分校和北京理工大學珠海學院這四所高校近5萬名師生，打造獨具特色的“大學小鎮(zhèn)”的城市形態(tài)，以形成珠海的“硅谷”。并且，珠海市大力開展社會科學、大學生就業(yè)孵化基地、珠海留學生創(chuàng)業(yè)園、廣播影視和文學藝術(shù)等各類文化事業(yè)，培育和拓展珠海文化品牌。

4．社會發(fā)展情況

（1）社會安全。

珠海社會治安效果顯著，珠海市政府加大社會治安防控力度，加強值班備勤，建立嚴格的治安體系，制定嚴密的安保方案和突發(fā)事件應急處置預案。近年來，珠海市社會治安綜合治理成效相對明顯，刑事發(fā)案率呈下降趨勢，社會秩序良好。珠海市城市綜合防災減災基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，市民的安全防范意識提高。

珠海市積極處理重大安全隱患，有效防范安全問題，保證社會治安秩序，以及居民出行各方面正常活動及各項大型活動的順利進行。工程實施嚴格實行安全生產(chǎn)責任制度，完善突發(fā)公共事件應急體系，增強應對突發(fā)事件的能力。穩(wěn)步推進平安珠海建設(shè)，如在《珠海特區(qū)報》和《珠江晚報》上發(fā)布“珠海平安指數(shù)”，該指數(shù)通過綜合測算評分，用分數(shù)以及四種不同的顏色將各鎮(zhèn)街的平安狀況直觀地告知廣大市民，以構(gòu)建和諧社會。2013年，共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故572宗，比2012年下降11.2%, 2014年略有上升。

（2）居民生活。

隨著珠海市經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，珠海市居民生活水平顯著提高，居民可支配收入呈穩(wěn)步增長的趨勢（見圖2）。

圖2顯示，珠海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不斷增長，且增長速度大幅上升，雖然2013年有所下降，但是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達36375元，扣除物價因素，實際增長7.8%，處于較高水平。珠海市城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量各項指標在珠三角城市群中處于較高水平，住宅建設(shè)標準較高，供電、供水、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施齊全，如為市民提供公共自行車以提倡市民低碳出行，并且城市綠化、美化、凈化水平不斷提高。

（3）社會服務。

珠海市覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)技能培訓體系不斷完善，幫助下崗職工進行再就業(yè)培訓，城鄉(xiāng)平等的就業(yè)政策體系日益完善。針對留學生開設(shè)留學生創(chuàng)業(yè)園；針對大學生創(chuàng)業(yè)群體，開設(shè)大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。珠海市全面建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本社會保障，如覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會基本醫(yī)療保險制度，建立健全工傷預防、工傷補償和工傷康復“三位一體”的工傷保險體系等，不斷提高社會保險待遇水平和服務能力。在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面，珠海市推行勞動合同制度和工資集體協(xié)商制度，以確保市民的勞動成果得到應有的保障。

四 珠海市國際級宜居城市建設(shè)實施效果評價

（一）珠海宜居城市建設(shè)效果評價方法

1．客觀評價法

客觀評價法是指對宜居城市建設(shè)過程中的各個要素進行數(shù)據(jù)的整理和分析，相對主觀評價法而言，各要素的分類和提取難度較大，且難以體現(xiàn)以人為本的思想。但是此方法中數(shù)據(jù)分析的方式更能讓人信服，也更值得人們分析參考，將得出的結(jié)論運用到日后宜居城市建設(shè)的過程中，是較為理性的。

科學的指標選擇是評價研究的基礎(chǔ)，城市宜居性的評判指標涵蓋了城市的各個方面，影響評價結(jié)果的因素也很多，所以要先確定指標的選取原則。首先，指標的選取應該注重科學性，指標體系要客觀地反映宜居城市的內(nèi)涵和要素，能較好地度量城市宜居性現(xiàn)狀；其次，選取的指標應注重全面性，應盡可能涵蓋城市宜居性的各方面，綜合反映人居質(zhì)量；再次，應具有可操作性原則，指標應當是可以量化的，盡量選取官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)；最后，應具有可比性原則，應盡量選擇具有相對意義的指標，同時注意指標在時間上是具有可比性的，保證同一城市在不同年代的評價結(jié)果可以進行對比分析。

2．主觀評價法

城市作為人們生活的空間，宜居性是可以被居民所感知的。一個城市的宜居性，最終還是要以人為標準，所以居民對生存環(huán)境的評價十分重要。雖然主觀評價法帶有一定的主觀性和偏見性，但是通過書面或語言交流所獲得的信息，是對一個城市宜居戰(zhàn)略實施效果的最直接的反饋，而且能夠針對不同人群，對實施宜居戰(zhàn)略有一定的指導作用。運用這種方式，能加強居民對建設(shè)宜居城市的重視，也可以宣傳宜居城市的概念及意義。

主觀評價法主要采用問卷調(diào)查、入戶訪談、電話采訪等方式對城市居民進行訪談，本文主要采取實地和電子問卷調(diào)查的形式，獲得居民對珠海市建設(shè)宜居城市效果的直觀感受和居民的幸福感。

3．主客觀結(jié)合評價法

對一個城市實施宜居戰(zhàn)略效果研究的最好方法是主客觀結(jié)合評價法。由于調(diào)查范圍的局限性和調(diào)查人群的反應程度不同，主觀評價法具有一定的片面性，但是盡可能獲取有效數(shù)據(jù)，可以減小誤差，使得到的結(jié)果更具代表性和真實性。客觀評價法的數(shù)據(jù)來源更加權(quán)威和可靠，但是缺乏人的直觀感受，因此將兩者互相結(jié)合，是較為合理的方法（見圖3）。

（二）珠海宜居城市建設(shè)的客觀評價

1．珠海宜居城市建設(shè)客觀評價指標

根據(jù)本文對城市宜居性的基本內(nèi)涵的表述，宜居性主要包括城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧、基礎(chǔ)設(shè)施完備有序、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及城市住區(qū)適宜居住五個方面。在指標的選取上，本文遵循以人為本的原則，選擇與居民的生活息息相關(guān)的因素。

經(jīng)濟發(fā)展是宜居的前提條件，本文選取的經(jīng)濟發(fā)展指標主要有人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、在崗職工平均工資等。宜居城市還要注重市民的人身安全、福利等社會保障，本文選取的指標還包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)、各城鎮(zhèn)服務設(shè)施數(shù)等。宜居城市應當為人們的生活、生產(chǎn)提供便捷的交通和完備的生活基礎(chǔ)設(shè)施，因此應選取城市道路面積、郵電業(yè)務總量、城市電話用戶、公共圖書館數(shù)量以及每萬人擁有公共汽（電）車數(shù)量五個指標來反映珠海市市民生活和出行的便捷程度。宜居城市應當為人們提供優(yōu)美、穩(wěn)定的生活環(huán)境，所以在生態(tài)持續(xù)發(fā)展方面應選取生活垃圾無害化處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率、工業(yè)廢水排放達標率、空氣質(zhì)量日報優(yōu)秀率、園林綠地面積五個指標。住區(qū)適宜度是宜居城市建設(shè)的最終目標之一。住區(qū)適宜與否，是人們評判城市是否宜居的重要指標。在住區(qū)適宜度方面選取的指標是人口密度、房地產(chǎn)投資額占GDP的比重、現(xiàn)有住房人均面積。具體指標見表5。

2．宜居性要素及綜合指數(shù)分析結(jié)果

在宜居性綜合評價實踐中，指標權(quán)重的確定可以采用多種方法，如德爾菲法、專家打分法、層次分析法和主成分分析法等，本文主要采用主成分分析法。

（1）主成分分析法的含義。

主成分分析（或稱主分量分析，Principal Component Analysis）由皮爾遜首先引入，后來被霍特林發(fā)展。該分析法通過把多個變量化為少數(shù)幾個主成分（即綜合變量），使這些向量構(gòu)成正交矩陣，這個正交矩陣與原始隨機向量的乘積就是所謂的主成分。其中，特征值最大的對應第一主成分，特征值第二大的對應第二主成分，依此類推，所包含的原始變量的信息也依次減少，實際使用中通常取個數(shù)比較小的前幾個主成分。這些主成分能夠反映原始變量的絕大部分信息，它們通常表示為原始變量的某種線性組合，既能使各主成分相互獨立，舍去重復信息，又能更集中、更典型地表明研究對象的特征，還能避免大量的重復工作。

（2）主成分分析法的基本步驟。

原始指標數(shù)據(jù)進行標準化，采集p維隨機向量x=（x1, x2, …, xp）T, n個樣品xi=（xi1, xi2, …, xip）T, i =1, 2, …, n, n ＞p，構(gòu)造樣本陣，對樣本陣元進行如下標準化變換：

其中，得到標準化陣Z。

對標準化陣Z求相關(guān)系數(shù)矩陣，。

其中，,i, j=1, 2, …, p。

解樣本相關(guān)矩陣R的特征方程|R-λ Ip|=0，得到p個特征根，確定主成分，按確定m值，使信息的利用率為85%以上，對每個λj, j=1, 2, ……, m，解方程組Rb=λjb得單位特征向量。將標準化后的指標變量轉(zhuǎn)換為主成分：

U1稱為第一主成分，U2稱為第二主成分，……, Up稱為第p主成分。對m個主成分的綜合評價進行加權(quán)求和，即得到最終評價值，權(quán)數(shù)為每個主成分的方差貢獻率。

3．主成分分析法的計算結(jié)果及排序

收集珠海市2002～2012年的25個量化指標（見表6）。

運用SPSS19.0軟件將2002～2012年的指標數(shù)據(jù)進行標準化處理，消除量綱后進行主成分分析（見表7），可知前4個主成分提供了整個指標體系91%的信息，分別記作主成分Z1、Z2、Z3和Z4。為了對主成分的意義給出進一步解釋，計算主成分與各標準化后的指標之間的載荷矩陣，由回歸法估計出各因子得分，以各因子的方差貢獻率為權(quán)數(shù)進行加權(quán)匯總，經(jīng)計算可得到主成分得分值（見表8）。

表8顯示，主成分F1主要集中在人均GDP、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、在崗職工平均工資、圖書館藏書、普通高等學校在校人數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)、城市道路面積、公共圖書館數(shù)量、人口密度、房地產(chǎn)投資占GDP的比重等數(shù)據(jù)指標上，反映了珠海市經(jīng)濟發(fā)展水平與社會穩(wěn)定和諧度的狀況；主成分F2集中在每萬人擁有公共汽（電）車數(shù)量、工業(yè)廢水排放達標率等指標上，反映了珠海的交通和城市環(huán)境情況；主成分F3主要由城鎮(zhèn)登記失業(yè)率表示，反映了珠海的失業(yè)保障狀況；主成分F4主要由空氣質(zhì)量日報優(yōu)秀率指標表示，反映了珠海的空氣質(zhì)量狀況。

計算每一年的因子得分，然后按總得分的多少進行排序，以反映各年宜居性的差異。計算公式為：

其中，λ為每個因子對應的特征根，根據(jù)表8的結(jié)果，λ1=15.991, λ2=3.267, λ3=1.954, λ4=1.575。因此有：

最后得到各年四個因子的得分、綜合得分及排名（見表9）。

由珠海市宜居性總指數(shù)可知，從2002年到2012年珠海市宜居性總體水平呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，宜居指數(shù)由2002年的 -0.79268上升到2012年的1.330395，宜居水平不斷提高。

珠海市經(jīng)濟發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平由2002年的-0.91231增長到2012年的1.097307。其中人均GDP、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、圖書館藏書、普通高等學校在校人數(shù)、醫(yī)院床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)、建成區(qū)綠化覆蓋率、園林綠地面積等正指標都呈現(xiàn)增長趨勢。

社會保障水平在2006～2007年、2011～2012年呈現(xiàn)出下降趨勢，主要原因是受到城鎮(zhèn)登記失業(yè)率方面影響。社會保障水平是個不固定因素，在很大程度上取決于當年的城市經(jīng)濟狀況。

環(huán)境健康水平呈現(xiàn)出波浪式發(fā)展狀態(tài)，但總體趨勢是下降的，僅在2004～2007年有上升趨勢，這說明珠海市環(huán)境健康水平有些不穩(wěn)定。這主要是因為近年來珠海市為了發(fā)展經(jīng)濟，引入越來越多的工業(yè)項目，造成環(huán)境健康水平呈現(xiàn)略微下降的趨勢。

綜合來看，2002～2012年珠海市宜居性指標呈增長趨勢，但是還需要進一步加快城市經(jīng)濟發(fā)展，加大力度提高城市環(huán)境質(zhì)量以及增加社會保障的支出等。

（三）珠海宜居城市建設(shè)的主觀評價

珠海市宜居戰(zhàn)略實施效果的主觀評價法主要從居民直觀感受出發(fā)，衡量珠海建設(shè)宜居城市的效果。本文主要分析珠海市居民對宜居戰(zhàn)略實施效果的感受，針對反饋結(jié)果了解珠海市目前的宜居程度。

1．珠海市宜居性主觀調(diào)查區(qū)域及方法

本次調(diào)查區(qū)域為珠海中心城區(qū)香洲區(qū)和西部的斗門區(qū)、金灣區(qū)。調(diào)查地點盡量選取離學校較近、人流量大、人群素質(zhì)較高的地方。本研究方法采用發(fā)放問卷和電子問卷的方式，對問卷進行統(tǒng)計，將數(shù)據(jù)進行量化處理，建立數(shù)據(jù)圖表。

2．珠海市宜居性調(diào)查問卷

（1）主觀評價體系構(gòu)建及調(diào)查問卷設(shè)計。

本文主要從珠海市安全、環(huán)境、設(shè)施、出行、舒適狀況這五個方面來構(gòu)建整體評價體系。問卷對各指標選項設(shè)定了非常滿意、比較滿意、一般、比較不滿意、非常不滿意和不了解六個選項。

（2）問卷調(diào)查實施情況。

本次共發(fā)放調(diào)查問卷462份，其中電子問卷242份，實地問卷220份。本次回收合格電子問卷212份，合格實地問卷198份，一共410份，回收合格率約為89%。實地調(diào)查區(qū)域和問卷數(shù)量如表10所示。

（3）樣本分布情況。

此次問卷調(diào)查中受訪者的男女數(shù)量差不多，人數(shù)都在200人左右，受教育程度基本都是大學和大學以上水平，具備正確回答調(diào)查問卷的能力。

（4）調(diào)查問卷量化標準。

從六項不同程度的滿意度出發(fā)，規(guī)定對應量化數(shù)，進行數(shù)據(jù)量化，以作為后期數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎(chǔ)（見表11）。

注：各選項求和公式為Si=（ai× 1+bi× 0.8+ci× 0.6+di× 0.4+ei× 0）/Qi（Si表示第i個指標的滿意度分值；Qi表示回收的有效問卷數(shù)；ai, bi, ci, di, ei分別代表第i個指標的有效問卷中每個指標的滿意度分值）。

3．珠海市宜居滿意度分析

本文將此次調(diào)查問卷中的數(shù)據(jù)進行量化，按照指標進行對比，通過數(shù)值可以了解珠海市居民對珠海市宜居性的滿意度（見表12和圖4）。

圖4顯示，珠海市居民對于環(huán)境的滿意度頗高，設(shè)施其次，對安全和舒適的滿意度有待提高。主要原因在于珠海自建市以來，注重對環(huán)境的保護，在宜居城市建設(shè)戰(zhàn)略中突出環(huán)境保護的重要性，但是經(jīng)濟發(fā)展緩慢，整體基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，較難滿足市民日益增長的需求。珠海市整體治安較好，但是在安全教育宣傳和食品安全監(jiān)督方面還需加大力度。市中心居民離休閑娛樂設(shè)施較遠，出行不是很便利，但是免費公園廣場基本滿足了市中心居民的出行需求。舒適度較低主要是由于部分區(qū)域建筑景觀的協(xié)調(diào)度不夠，以及社區(qū)團結(jié)度不夠，小區(qū)居民相互比較陌生。

4．珠海市各行政區(qū)域宜居性分析

珠海市的宜居城市建設(shè)效果區(qū)域性明顯，各區(qū)居民對宜居性的態(tài)度和感受不同，為了更好地評價珠海市的整體宜居效果，本文針對三個區(qū)域的問卷數(shù)據(jù)進行量化和對比（見圖5）。

對珠海三個區(qū)域滿意度量化值進行對比，具體分析如下。

區(qū)域環(huán)境滿意度：最高的是斗門區(qū)，其次是香洲區(qū)，金灣區(qū)最低。原因主要是斗門區(qū)農(nóng)村多，雖然較繁華的井岸鎮(zhèn)車輛多、污染高，但此鎮(zhèn)總體區(qū)域面積不大，整個斗門區(qū)較少開墾山林，自然環(huán)境保存較好。香洲區(qū)是珠海的經(jīng)濟中心，在人工綠化方面大于斗門區(qū)。在固體廢棄物處理方面，香洲區(qū)是最好的，有較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較高的技術(shù)水平，所以環(huán)境滿意度也較高，但是整體空氣和環(huán)境比不上斗門區(qū)。金灣區(qū)工業(yè)多，雖然區(qū)域內(nèi)基本都是小漁村，自然生態(tài)開墾較少，山基本保持原貌，但是珠海市大多數(shù)招商引資的企業(yè)都在高欄港附近，導致大氣污染、水污染很嚴重，環(huán)境滿意度低。

區(qū)域安全滿意度：從整體上看，珠海市三區(qū)域的治安都較好，各個區(qū)域安全滿意度差不多，大型案件發(fā)生率低，自然災害少。

區(qū)域設(shè)施滿意度：香洲區(qū)作為珠海的經(jīng)濟中心，醫(yī)療、娛樂、教育都是整個珠海市最好的。在娛樂休閑設(shè)施方面，金灣區(qū)以海泉灣為代表，公園較少。香洲區(qū)圖書館、體育館、影院等很多，而且居民小區(qū)基本都設(shè)有免費公園。斗門區(qū)村鎮(zhèn)和免費公園較多，比如井岸鎮(zhèn)有三個免費公園，分別是霞山公園、尖峰山公園、西提公園，都在居民區(qū)附近，方便居民生活。

區(qū)域出行滿意度：三個區(qū)域的出行滿意度相差不多。近年來，通往中心區(qū)域的道路不再設(shè)有過路時間較長的紅綠燈，限速80公里/時，路面很寬，車道較多，人們出行總體上較為便利。金灣區(qū)到中心區(qū)域的車程可以控制在45分鐘以內(nèi)，斗門區(qū)走機場高速到中心區(qū)域全程只需40分鐘。

區(qū)域舒適滿意度：香洲區(qū)自然環(huán)境與現(xiàn)代環(huán)境較為融和，整體綠化效果好，居民素質(zhì)較高，社會文化活動多，舒適滿意度高。斗門區(qū)包含很多老鎮(zhèn)，發(fā)展較慢，建筑和城市面貌與周邊自然環(huán)境格格不入，區(qū)內(nèi)居民受教育程度不高，自然環(huán)境保護意識較差，居民間交流較少。金灣區(qū)由于工業(yè)污染嚴重，居民的舒適滿意度最低。

5．珠海市宜居城市建設(shè)的主觀評價結(jié)果分析

在居民對珠海市宜居城市建設(shè)的主觀評價中，對環(huán)境的滿意度是最高的，證明珠海市近年來的環(huán)境保護戰(zhàn)略頗有成效。出行、舒適、設(shè)施方面整體較好，分值略低的原因主要在于區(qū)域間的不平衡無法令所有居民滿意。在安全滿意度方面，城市內(nèi)部安全系數(shù)高，但是珠海市屬于“移民城市”，很多外地人口在此安居，而且距離港澳近，人口流動性過大，控制力度有所欠缺。從總體主觀評價來看，抽樣區(qū)域較為平衡，但是調(diào)查范圍有限，調(diào)查者主觀意識強，結(jié)果的客觀性可能會略有欠缺。因此從目前已有數(shù)據(jù)來分析，根據(jù)珠海市居民整體的主觀反應，珠海歷年來實施宜居城市戰(zhàn)略頗具成效。

五 珠海建設(shè)國際級宜居城市的S WOT分析

（一）優(yōu)勢

珠海自設(shè)市以來走的是一條別具特色的環(huán)境保護道路。通過珠海市政府多年的努力，目前珠海已經(jīng)具備了宜居城市所應具備的自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，為打造全面宜居珠海做了較好的鋪墊。

第一，自然條件和區(qū)位條件優(yōu)越。珠海市地處珠江入海口的西側(cè)，氣候溫暖舒適，屬南亞熱帶海洋性季風氣候，是珠三角中海洋面積最大、島嶼最多、海岸線最長的城市。

第二，環(huán)境生態(tài)建設(shè)碩果累累。珠海市自設(shè)市以來，在環(huán)境保護領(lǐng)域碩果累累，人居環(huán)境一流。目前，珠海市是全國唯一以整體城市景觀入選“全國旅游勝地四十佳”的城市，先后獲得“國家園林城市”“國家環(huán)保模范城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家級生態(tài)示范區(qū)”“中國優(yōu)秀旅游城市”“中國最具幸福感城市”“中國和諧名城”稱號和聯(lián)合國人居中心頒發(fā)的“國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備。目前，珠海市設(shè)有拱北、九洲、珠海港、萬山、橫琴、斗門、灣仔、珠澳跨境工業(yè)區(qū)8個國家一類口岸；金灣國際機場在2013年年初開放使用；高欄港、九洲港等海運設(shè)施已經(jīng)投入使用；珠海高速共分為京珠、西部沿海高速、江珠高速；港珠澳大橋也將于近期建成通車，成為連接香港、珠海及澳門的大型跨海通道，極大地改善并提高了珠海市的區(qū)域交通格局和地位。

（二）劣勢

第一，珠海市整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低。人均國民生產(chǎn)總值增長緩慢，2014年珠海市GDP總值為1857.32億元，同比增長10.3%，增速居珠三角第一，但是經(jīng)濟總量居于廣東省第10位，與珠三角其他城市存在差距。近三年，珠海的地區(qū)生產(chǎn)總值都是處于珠三角城市中靠后的位置，說明珠海的經(jīng)濟總量偏小，需要加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。

第二，生態(tài)環(huán)境保護力度不強。雖然珠海市在過去的十幾年間獲得了許多國內(nèi)甚至國際上一些環(huán)境領(lǐng)域的獎項，但是珠海市的空氣質(zhì)量有不斷下降的趨勢，工業(yè)廢水排放達標率在2003年和2007年都有下降趨勢。珠海市在部分環(huán)境保護方面仍有不足之處。城市生態(tài)環(huán)境是建設(shè)宜居珠海的重要制約因素，如果不加大生態(tài)保護的力度，建設(shè)宜居珠海只是空談。

（三）機會

第一，包括港珠澳大橋在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的興建。港珠澳大橋完工指日可待，一旦建成將轉(zhuǎn)變珠海長久以來作為華南沿海地區(qū)和珠三角西岸交通末梢的交通布局。除此之外，珠海市的高欄港深水碼頭、江珠西線高速公路、沿海高速公路、廣珠輕軌等一系列重要交通基礎(chǔ)設(shè)施將陸續(xù)建成。這些交通設(shè)施將助力珠海市奠定珠江口西岸核心城市的地位。

第二，粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的發(fā)展機遇。伴隨著泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作范圍的擴大以及粵港澳合作范圍的擴大，香港、澳門和珠江三角洲城市群之間合作的范圍和深度在不斷加大、加深，同時借助橫琴自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，珠海市可以憑借獨特的環(huán)境優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，在區(qū)域合作中尋找經(jīng)濟社會發(fā)展的良機。

（四）威脅

第一，周邊城市發(fā)展給珠海市帶來了一定的競爭壓力。珠海市位于中國經(jīng)濟最發(fā)達、開放程度最高的珠江三角洲地區(qū)，周邊城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，廣州、深圳以令人嘆為觀止的速度在發(fā)展，中山、佛山、惠州等城市的實力同樣不容小覷。在與周邊城市的競爭與合作中，珠海市難免面對巨大的競爭壓力。這些都對珠海市吸引人才、資源，以及生態(tài)建設(shè)等造成一定的限制。

第二，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的固有矛盾。在各種資源有限的前提下，人類生存環(huán)境的保護與經(jīng)濟發(fā)展之間至少在短期存在著矛盾，這在很多城市的發(fā)展過程中已經(jīng)得到了驗證。發(fā)達國家曾經(jīng)走過的“先污染、后治理”的路子也給了我們很多啟示，城市發(fā)展必須對如何在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間分配資源做出抉擇，這也同樣反映在城市發(fā)展戰(zhàn)略的主流價值導向上。自建市以來，珠海市始終把保護生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展的底線，為此珠海實施了環(huán)境保護“八個不準”、城市建設(shè)“八個統(tǒng)一”和土地管理“五個統(tǒng)一”，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，建立和完善相關(guān)制度以保持良好的生態(tài)環(huán)境。但是如何制定更合理的宜居城市發(fā)展戰(zhàn)略，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏的局面是值得深入思考的問題。

六 珠海建設(shè)國際級宜居城市的戰(zhàn)略定位和對策建議

（一）戰(zhàn)略定位

1．低碳城市：節(jié)能與環(huán)保

自2007年洛克菲勒兄弟基金會支持氣候組織開展珠江三角洲低碳經(jīng)濟的探索后，2008年年初，珠海市政協(xié)首先提議要把珠海建設(shè)成低碳城市，成為中國城市的首例。珠海作為國內(nèi)首批經(jīng)濟特區(qū)，選擇低碳發(fā)展模式有著最根本的理性驅(qū)動，其中一方面是為了滿足目前國內(nèi)外政策環(huán)境下對城市節(jié)能減排和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求，另一方面是珠海城市自身全面和諧發(fā)展對于環(huán)境保護的內(nèi)在需要。

珠海建設(shè)低碳城市應充分發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾三大主體的作用，提高人們對低碳的認識。結(jié)合“靜、暢、寧、美”活動的開展，加大對氣候變化危害的教育力度和發(fā)展低碳城市的宣傳力度，表彰先進，曝光落后。公眾要充分認識全球氣候變暖對生態(tài)環(huán)境、生存條件的嚴重威脅，高度重視環(huán)境與氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，增強全社會低碳城市發(fā)展意識，加快形成全民低碳生活方式和消費方式，共同推動低碳城市建設(shè)。

2．田園城市：景觀與規(guī)劃

田園城市是19世紀末英國社會活動家霍華德提出的關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想。廣闊的花園綠地和深厚的文化底蘊是田園城市的必備條件。珠海市應結(jié)合西部地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，形成一個多中心的空間布局格局，積極進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將人文景觀、自然景觀及歷史景觀三者融為一體，從而塑造怡人的城市景觀，加大環(huán)境治理以及生態(tài)建設(shè)的力度，讓城市環(huán)境更加優(yōu)美、空氣更加清新。

3．慢城運動：生活與精神

慢城運動是帶著對生活的追求打造一種烏托邦式的居住環(huán)境的現(xiàn)代城市起義。全球20多個社會背景不同的國家加入到慢城運動的行列中，各個城市具體的發(fā)展目標和發(fā)展路徑千差萬別，慢城運動的內(nèi)涵也在不斷完善。慢城運動提倡慢節(jié)奏，并不意味著支持落后與貧窮，它尊重現(xiàn)代科技文明的進步；慢城運動強調(diào)獨具特色，并不意味著抵制全球化和堅持故步自封，它是可持續(xù)發(fā)展的城市空間復興運動；慢城運動踐行慢哲學，并不意味著要使城市發(fā)展的步伐“蝸牛化”，它尋求傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的平衡，該快則快，該慢則慢。總而言之，慢城運動的最終目的必將是尋求地域空間與人居環(huán)境的天人合一，對慢城運動的探討也將在實踐中衍變成一種城市哲學與生活哲學。珠海宜居城市建設(shè)能夠促進區(qū)域內(nèi)資源共享，共同促進城市發(fā)展的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。這也有利于帶動珠海經(jīng)濟的發(fā)展，依靠城市特色全面帶動城市建設(shè)。珠海不僅是一個區(qū)域性的發(fā)展亮點，而且成為眾多城市發(fā)展的標桿，更是我國宜居城市建設(shè)的典型。

（二）珠海建設(shè)國際級宜居城市的對策建議

1．經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

珠海市要在保護環(huán)境的前提下，加快經(jīng)濟的發(fā)展。首先，調(diào)整經(jīng)濟增長方式，向集約化方向發(fā)展，將“小、弱、散”企業(yè)整合以建立“大、強、集中”的產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)品的研發(fā)和物流的管理，解決結(jié)構(gòu)性突出問題。其次，加大研發(fā)力度，珠海經(jīng)濟要以高科技產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)品為重點，對產(chǎn)品技術(shù)的創(chuàng)新和研究要達到一個新的階段，增加產(chǎn)品的附加值。在出口產(chǎn)品方面，物流暢通是必不可少的，所以在提高產(chǎn)品科學技術(shù)含量的同時，要疏通海、陸、空各條物流線路。在海上運輸方面，珠海應充分利用港口多這一優(yōu)勢；在陸地運輸方面，利用港珠澳大橋、廣珠鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施；空中運輸是珠海較薄弱的部分，要加強對空中運輸?shù)墓芾砗突A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴寬珠海出口產(chǎn)品的渠道。再次，提高珠海經(jīng)濟發(fā)展水平，與珠三角周邊城市的合作必不可少，應與廣州、佛山、惠州、東莞等城市密切往來，以及加大與港澳的合作深度。最后，改善珠海內(nèi)部的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，活躍整體經(jīng)濟氣氛，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)的平臺和機會，提高工業(yè)土地利用效率，在確保環(huán)境保護的前提下，盡可能吸引人才。

2．獨特的城市個性和城市意象

為了建設(shè)國際級宜居城市，珠海市要打造獨特的城市個性和城市意象，應具備以下特點：一是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；二是社會穩(wěn)定和諧；三是社會保障系統(tǒng)完善，充分保障居民生活；四是環(huán)境優(yōu)美，城市規(guī)劃使人與自然融洽相處；五是適宜居住，市民的個人能力在城市能得以發(fā)揮和展現(xiàn)，可以概括為“宜人、宜居、宜業(yè)”。

3．城市生態(tài)景觀空間設(shè)計

在打造國際級宜居城市方面，珠海要注重對城市建筑景觀的規(guī)劃，特別是在古建筑與現(xiàn)代建筑協(xié)調(diào)方面，如斗門區(qū)村鎮(zhèn)較多，在城市建設(shè)的過程中出現(xiàn)了古建筑與現(xiàn)代建筑不和諧的問題，給居民帶來了不舒適感，給城市面貌帶來了負面影響。因此珠海要合理設(shè)計城市建筑景觀，要合理保留有歷史文化的古建筑，并在周邊建立傳統(tǒng)建筑，完美打造別樣的“古村落”。對于一些年久失修的破舊建筑，可以進行拆除或重修，將現(xiàn)代化建筑的概念注入其中，感受新型城鎮(zhèn)化氛圍。香洲區(qū)現(xiàn)代化城市建設(shè)氛圍不強，主要也是由于建筑布局不合理。要合理調(diào)整建筑布局和建筑高度，將香洲區(qū)建造成具有現(xiàn)代美感的中心城區(qū)，對違規(guī)、不美觀、破舊建筑進行拆除和重修，將建筑高度設(shè)定在合理范圍內(nèi)。

4．適合宜居城市的產(chǎn)業(yè)支撐體系

經(jīng)濟的高度發(fā)展是宜居城市建設(shè)中的最基本也是最重要的因素。發(fā)展珠海經(jīng)濟，應立足珠海市的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)特征，重點推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，在扶持傳統(tǒng)企業(yè)的同時，培育新的經(jīng)濟增長點。珠海應以與港澳合作為重點，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代服務業(yè)。此外，珠海應該發(fā)揮自身的地理優(yōu)勢，加大力度發(fā)展城市旅游業(yè)，提高城市檔次，逐步向高端服務業(yè)方向發(fā)展。重點開發(fā)珠海的旅游資源，深入開發(fā)其他旅游產(chǎn)品，挖掘城市文化內(nèi)涵；辦好珠海專屬的國際大型活動，如國際航展、汽車賽等；大力發(fā)展服務業(yè)，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

要提高珠海的宜居、宜業(yè)水平，必須為外企入駐珠海提供良好的社會人文環(huán)境，如加強珠海市對外窗口建設(shè)，加強珠海市消費市場的管理，為入駐珠海的企業(yè)提供優(yōu)惠政策等。結(jié)合資源優(yōu)勢，打造一個由現(xiàn)代化制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代化服務業(yè)為主導的城市經(jīng)濟體系，建立一個第三產(chǎn)業(yè)占有絕對優(yōu)勢、環(huán)境污染小、資源消耗低及科技含量高的生態(tài)經(jīng)濟體系。

5．社會資本的積累和培育

社會保障是居民的重要生活支柱，也是建設(shè)宜居珠海的前提。因此，珠海市應當在醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險等方面建立健全的政策措施，讓市民能夠共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，促進收入分配的公平性，提供足夠的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會，建立健全社會保障體系，維持良好的社會秩序。傳承優(yōu)秀歷史文化，融合現(xiàn)代文明，從而營造濃厚的城市文化氛圍。

首先，提高公共安全水平，完善應對違法犯罪活動的安全網(wǎng)絡(luò)，預防青少年走上違法犯罪的道路，建設(shè)法治珠海。其次，建立非人為的自然災害預警機制，以應對及防范臺風、地震等重大自然災害帶來的破壞。再次，完善珠海教育設(shè)施，主要增加圖書館、影劇院、博物館等的數(shù)量，爭取在2020年達到每10萬人擁有2.76個文化設(shè)施的水平，豐富居民精神文化生活。最后，關(guān)注教育制度的改革與更新，增加財政對教育經(jīng)費的支出。

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