六 發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)福利體系

在2007年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上，胡錦濤代表黨中央所做的報(bào)告中明確提出了“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)，并把它作為改善民生和建設(shè)和諧社會(huì)的基本內(nèi)容。與以前的社會(huì)保障制度改革相比，這些目標(biāo)的內(nèi)涵更豐富，實(shí)際上提出了建立和發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)福利體系的新構(gòu)想。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度僅僅是解決生存危機(jī)的預(yù)防性措施，而現(xiàn)代社會(huì)福利體系才是更加全面的、公平的和可持續(xù)發(fā)展的，是更加積極的保障措施，也是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的、以人為本的、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。建立現(xiàn)代社會(huì)福利體系不僅強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范，更強(qiáng)調(diào)綜合保障，主張社會(huì)共建、全民共享。只有建立了完善的教育保障制度，享受義務(wù)教育不再受到家庭收入的限制，對(duì)所有學(xué)齡兒童來說“學(xué)有所教”的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)；只有建立了完善的就業(yè)保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，“勞有所得”的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)；只有建立了全民享有的醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保障制度、住房保障制度，“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。

自十七大以來，我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)福利體系建設(shè)在已有的社會(huì)保障制度基本框架基礎(chǔ)上又取得一些新的進(jìn)展。一是公共服務(wù)體系均等化建設(shè)邁出新步伐。相比較前一段時(shí)間在教育、衛(wèi)生、住房等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域過度強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)化”“商品化”“市場(chǎng)化”導(dǎo)向，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)的均等化，在全國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)無差別的九年義務(wù)教育制度，大力實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府提供公共服務(wù)的能力，盡量為全體國(guó)民提供均等化的各種基本公共服務(wù)。二是深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，主張統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)中國(guó)工業(yè)化、城市化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新國(guó)情，提出了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，更加注重補(bǔ)農(nóng)、惠農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)的更快發(fā)展。三是在社會(huì)救助、農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生改革方面采取了新舉措。社會(huì)救助作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的突破口，2007年已經(jīng)在全國(guó)普遍建立起來，下一步是走向綜合救助體系建設(shè)。人力資源和社會(huì)保障部2008年頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，向社會(huì)公眾廣泛征求意見。2009年8月，國(guó)務(wù)院召開“全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”試點(diǎn)工作會(huì)議，提出2009年在全國(guó)10%的縣進(jìn)行“新農(nóng)保”試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的多方論證，2009年頒布了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案的實(shí)施方案，把健全醫(yī)療保障體系作為改革方案的重要內(nèi)容。截止到2009年9月底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障的人數(shù)達(dá)到36295萬人，加上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的8億多農(nóng)村居民，全國(guó)接近12億人參加了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，占到全國(guó)總?cè)丝诘?0%。四是加快住房保障制度建設(shè)。針對(duì)商品房?jī)r(jià)格持續(xù)上升、經(jīng)濟(jì)適用房量小覆蓋面窄的問題，近年來中國(guó)政府加大了廉租房建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)為職工尤其是農(nóng)民工提供單身宿舍。針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的市場(chǎng)萎縮問題，政府把廉租房等保障性住房建設(shè)作為擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的重要領(lǐng)域，對(duì)解決低收入家庭的住房問題發(fā)揮了重要作用。