前言 國際視野里的“一帶一路”倡議

王靈桂

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學，以博古通今的睿智向大學生們娓娓講述了古老絲綢之路的精彩故事和年輕絲綢之路的美好愿景，首次向世界發出了讓古老絲路精神再煥青春和光彩的時代倡議。同年10月3日，習主席在印度尼西亞國會發表了題為“共同建設二十一世紀‘海上絲綢之路’”的演講，其與9月7日的講話異曲同工、遙相呼應、互為映襯，這形成了完整的“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議，也就是現在人們耳熟能詳的“一帶一路”倡議（英文簡稱為B&R）。

自此，起源于古老絲綢之路的“一帶一路”倡議，迅速成為世界各國知名智庫和學界精英們關注的“熱詞”。三年多來，各國智庫和學者們對和平合作、開放包容、互鑒互學、互利共贏新絲路精神的研究，迅速成了國際學術舞臺上的“顯學”；各國專家學者們對共商、共建、共享合作理念的解讀和詮釋，正在不斷轉化為相關國家對接《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的新動能；在無數智庫和專家們研究工作的推動下，“一帶一路”倡導的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通正在以基礎設施、經貿合作、產業投資、能源資源、金融支撐、人文交流、生態環保、海洋合作等為載體和依托，在全球掀起投資興業、互聯互通、技術創新、產能合作的新浪潮。

對“一帶一路”倡議的高度關注和不斷詮釋，使其在短短的三年多時間里，迅速走上了國際舞臺，其正在產生巨大的國際影響力。2016年10月，聯合國工發組織在維也納舉辦了首屆“‘一帶一路’包容及可持續城市展覽與對話”，來自亞非歐25個國家的近50個城市逾450名代表出席，并決定于2017年9月舉辦第二屆“‘一帶一路’包容及可持續城市展覽與對話”。2016年11月18日，第七十一屆聯合國大會以193個會員國一致贊同，通過了第A/71/9號決議，歡迎“一帶一路”倡議，敦促各國通過參與“一帶一路”倡議等促進阿富汗及地區經濟發展，呼吁國際社會為“一帶一路”建設提供安全保障環境。2017年3月17日，聯合國安理會以15票贊成，一致通過第2344號決議，呼吁國際社會凝聚援助阿富汗共識，通過“一帶一路”建設等促進區域經濟合作，敦促各方為“一帶一路”建設提供安全保障環境、加強發展政策戰略對接、推進互聯互通務實合作，這“彰顯了中國理念和中國方案對全球治理的重要貢獻”，“是對以往聯合國及安理會決議關于‘一帶一路’表述的繼承和發展，強化了國際社會的共識”。3月1日，聯合國人權理事會第34次會議通過的關于“經濟、社會、文化權利”和“糧食權”兩個決議，明確表示要通過“一帶一路”倡議構建人類命運共同體。

“一帶一路”倡議是21世紀的中國向世界發出的時代倡議，中國必將通過不懈的努力書寫一部厚重的傳世巨著。“一帶一路”倡議正在也必將給廣大發展中國家，乃至發達國家諸多重要啟示。這也是它越來越被世界知名智庫和專家看好的原因。世界各國智庫和專家們眼觀六路、順時而謀、深思熟慮、筆耕不輟，著眼于國際戰略和安全、經濟和社會等的新發展，致力于寫出關于世界與中國、世界與“一帶一路”倡議的好文章。一些國際戰略智庫和學界、政界專家認為：“一帶一路”倡議乃中國發展后回饋國際社會的善舉，乃中國“親、誠、惠、容”周邊外交理念的延伸，是中國解決國際減貧等諸多世界性難題的新思路和新嘗試，是打開橫跨歐亞大陸、從陸海方向通往歐洲的經濟合作大門的戰略舉措，是與“一帶一路”倡議沿線國家發展規劃或戰略有機對接的共贏之舉。正如厄瓜多爾前總統拉斐爾·科雷亞·德爾加多指出的那樣，當下中國的“一帶一路”倡議，代表了“一種文化和歷史，令了解它的人油然而生敬仰之情”；美國庫恩基金會主席羅伯特·勞倫斯·庫恩指出，“習近平主席正在把中國從一個跟隨時代的奔跑者，轉變為具有創新力的引領者”；國際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德在高度贊揚“一帶一路”倡議的時候，使用的是“這對中國有利，也對世界有利，兩者的命運因此結合在一起”。這些樸素而又含義深刻的話語，令人印象極其深刻。總體來看，目前世界各國智庫和學者們對以下幾個問題最感興趣。

“一帶一路”倡議是什么？美國外交政策研究所認為，中國試圖通過建立一個橫跨歐亞大陸的基礎設施項目網絡來促進貿易發展。中國的貸款將啟動基礎設施項目建設。項目落地國將作為中轉站并從新產業的發展中獲益，新產業的發展可以使其接通國際供應鏈，似乎所有參與其中的國家都能受益。詹姆斯敦基金會指出，巴基斯坦是“一帶一路”倡議不可或缺的一部分。中國已經承諾建設價值460億美元的中巴經濟走廊（CPEC），這一金額相當于巴基斯坦全年近20%的國內生產總值。該倡議的核心是計劃發展位于阿拉伯海的巴基斯坦的瓜達爾港，而瓜達爾港的建設將有助于亞洲中部地區的開放。伍德羅·威爾遜國際學者中心評論說，中國正在南亞地區忙于其“一帶一路”倡議。事實上，這些基礎設施項目都有利于美國，因為它們的目標與美國在南亞的期望相一致：更多的基礎設施和發展，增強區域連接，以及最重要的穩定。美國布魯金斯學會就中國與以色列的金融協議評論說，“金融協議促進了通信、醫療、污水處理、清潔能源、農業技術和教育等關鍵行業技術的提升”，“‘一帶一路’倡議的主要原則是強調市場作用，在共贏的基礎上推進項目，消除貿易壁壘”，“雖然金融協議不在‘一帶一路’倡議范圍之內，但它為‘一帶一路’項目建設樹立了良好榜樣”。

“一帶一路”倡議對中美關系的意義何在？美國布魯金斯學會認為，“‘一帶一路’倡議是中國經濟和外交政策的中心，這一點是明確的，但‘一帶一路’倡議如何能夠融入中美關系當中，尚不得而知”。“許多美國觀察人士懷疑‘一帶一路’倡議是中國獲得狹隘、短期利益的工具，而不是一個真正有遠大愿景的雙贏發展合作計劃。對于‘一帶一路’倡議的許多擔憂是可以理解的，因為他們缺乏對中國未來發展方向以及中國對全球經濟制度的影響的清晰了解。事實上，不管當前美國戰略思想家對‘一帶一路’倡議持有怎樣的看法，‘一帶一路’倡議都應成為促進中美兩國合作的重要手段。”“‘一帶一路’倡議承諾通過加強互聯互通提供全球公共產品，從而改善發展中國家人民的生活水平，并向發達國家提供更多的經濟機會。同時，‘一帶一路’倡議帶來的潛在好處還包括提升國際社會安全水平，增強國家的經濟能力。”“當前，美國還看不到‘一帶一路’倡議的積極影響。部分原因是美國將‘一帶一路’倡議看作兩國戰略競爭元素，另外也是因為中國對‘一帶一路’倡議的解釋、宣傳不到位。‘一帶一路’倡議的官方和民間倡導者必須明白，‘一帶一路’倡議以及它的共贏原則并沒有被很好地傳遞到美國。目前，在美國幾乎找不到關于‘一帶一路’倡議的全面、權威的英文宣傳材料。這可能會使美國人更加相信，‘一帶一路’倡議刻意將美國排除在外。”“美國私營部門對‘一帶一路’倡議懷有極大興趣，并可在‘一帶一路’倡議中發揮重要作用。當前中美兩國摩擦越來越多，美國企業參與到‘一帶一路’倡議當中，將能夠重振中美兩國經貿關系。因此，美國應將‘一帶一路’倡議看作一個契機，秉持開放的思想，有選擇地與中國進行合作。”“為了解決政策上的分歧和理解上的差距，美中兩國應該共同成立一個專門的對話論壇。美國官方可以制定一套‘一帶一路’倡議資助備選項目，中國官方可以基于中國利益選擇一些項目進行投資。”“雖然‘一帶一路’倡議可能會加劇中美雙方競爭，但它也可以用來促進兩國的合作。要想讓‘一帶一路’倡議促進兩國合作，兩國就必須自覺參與其中并不斷對這一倡議進行完善。因此，美國應該清楚地了解‘一帶一路’倡議的潛在影響，同時應該保持參與其中的可能性，而不是絕對的不屑一顧或懷疑。”伍德羅·威爾遜國際學者中心也建議，“特朗普總統可以通過對習近平所發起倡議（即‘一帶一路’倡議）的有條件支持，或宣稱他相信中國能夠在歐亞大陸的基礎設施一體化中發揮重要和建設性的作用，來營造建設性氛圍，以有利于他年內訪華”。

“一帶一路”倡議會造福地區國家和人民嗎？荷蘭國際關系研究所認為，“如果‘一帶一路’倡議是一個涉及且惠及每個國家的交響樂，那么中巴經濟走廊建設就是交響樂第一章中的甜蜜旋律”，“中巴經濟走廊將在2030年之前創造大約70萬個就業崗位，并使巴基斯坦的經濟增長率提高2～2.5個百分點”。詹姆斯敦基金會認為，“一帶一路”倡議將為中東歐國家帶來機遇，“中國總理李克強于2016年11月4日對拉脫維亞里加的歷史性訪問，標志著中東歐國家（CEE）和中華人民共和國（PRC）關系的新篇章。在三天的訪問期間，李克強會見了16個中東歐國家的政府首腦。這次峰會最終達成一系列影響深遠的經濟協議。值得注意的是，此次簽署了關于共同推進‘絲綢之路經濟帶’和‘21世紀海上絲綢之路’的諒解備忘錄（MoU）。備忘錄還涉及有關中國與中東歐智庫之間的合作、促進旅游業的合作以及中小企業之間的合作。中國總理訪問拉脫維亞是一個里程碑式的事件，它為歐洲人吸引新技術和投資提供了機會。中東歐地區正在成為中國‘一帶一路’倡議上的一個獨特環節，它將更直接地連接東亞和歐洲”。美國外交政策委員會認為，“‘一帶一路’倡議在世界各地蓄勢待發，并穩步吸引了世界各地的關注。其互惠互利、包容和可持續發展的原則，將有助于增強亞太地區的連通性”。“專家估計，在10年內，‘一帶一路’沿線國家的出口總額將占全世界的三分之一。該倡議也贏得了外國學者的贊譽，他們表達了對該倡議未來樂觀的展望：中國的‘一帶一路’倡議將取得成功，因為僅在亞洲和非洲的許多地方，就存在大量對基礎設施建設的需求。中國在非洲具有建設世界一流基礎設施的良好記錄。而在這個領域，國際貨幣基金組織、世界銀行和西方金融機構幾乎沒有成功的。”美國戰略與國際問題研究中心也認為，“亞洲正在進行大規模的基礎設施建設。該地區的基礎設施市場將在未來十年以每年8%的速度增長，占比上升至全球的近60%。中國的‘一帶一路’倡議是以推進大規模基礎設施建設為中心的，它將涵蓋65個國家、涉及全世界總人口的70%。到2020年，該地區的經濟活動預計將增長20倍，支持的工作崗位將涉及相關國家40%的人口”。

“一帶一路”倡議會成為世界經濟發展的新機會嗎？英國查塔姆研究所在《自由主義在撤退》報告中指出，“歐洲政府和企業應該加入中國發起的跨越整個歐亞大陸、連接東北亞與歐洲的計劃。這一系列計劃是‘一帶一路’倡議的組成部分。隨著中國等新興市場生產更多的產品，世界正在經歷一場結構性貿易增長率的下滑。在這種背景下，加強亞洲繁榮的沿海地區及欠發達內陸地區連接，再延伸到對歐洲的基礎設施投資，將為新的經濟增長創造新機遇”。美國布魯金斯學會在《德國希望歐洲幫助塑造中國的“一帶一路”倡議》報告中指出，“中國提出‘一帶一路’倡議，在德國引發了混合反應。德國的許多貿易中心希望通過‘一帶一路’倡議海路和陸路延伸范圍的擴大來獲得更大商機。例如，德國最大的海港漢堡港和最大內陸港杜伊斯堡港都表示，很有興趣成為‘一帶一路’倡議樞紐，以吸引更多的東亞和全球海運貿易。德國總理安格拉·默克爾也對這一倡議表示歡迎，通過歐盟（EU）、歐安組織（OSCE）以及G20，積極協調歐洲對‘一帶一路’倡議的反應，并使德國參與到‘一帶一路’倡議建設當中。作為歐洲最大的經濟體，德國有能力發揮這一作用：德國支持歐洲投資銀行為亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）提供技術支持，并共同資助與‘一帶一路’倡議有關的亞洲基礎設施投資銀行項目；德國決定加入由中國倡導創立的亞洲基礎設施投資銀行，在‘一帶一路’倡議歐亞項目上發揮積極作用；德國還尋求增加與中國進行對話和合作的機會，成功地將未來幾年的歐安組織議程鎖定為歐洲與中國在互聯互通上的合作”。地緣政治監控中心援引歐洲風險基金會（EURISC）主席利維烏·穆列尚（Liviu Muresan）的觀點認為：“羅馬尼亞需要明智的多邊外交政策。在保持與美國戰略合作伙伴關系的同時，必須與東方建立強有力的聯系。中國在基礎設施建設方面的專業知識和優勢，是其他國家和組織難以具備的，而‘一帶一路’倡議正在給羅馬尼亞提供機遇。”

“一帶一路”倡議的中國意義何在？印度智庫觀察家研究基金會認為，“在習近平主席提出‘一帶一路’倡議的三年后，歐洲逐漸接納了中國的‘一帶一路’倡議，這是歷史上最重要的里程碑。‘一帶一路’倡議不僅是一個連通性項目，而且旨在最大化中國的出口，并幫助中國融入全球價值鏈”。“許多歐洲觀察家認為，支持‘一帶一路’倡議與支持自由貿易協定‘相互兼容’，歐盟可能正試圖吸引中國在特定部門的投資，并將推動中國在‘一帶一路’沿線建設基礎設施。幾個西歐國家是亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）的創始成員，該行為‘一帶一路’倡議融資，歐洲對‘一帶一路’倡議的支持，將標志著該倡議的國際化。”

以上是過去一段時間里各國戰略智庫對“一帶一路”倡議的一些基本看法。在本書中，筆者將與大家分享更多的看法和意見。總體來看，世界上持嚴肅治學態度和公正立場的知名智庫和學界專家們，對“一帶一路”倡議的態度和看法基本上是正面的，一些過去對此不理解的智庫和專家的態度，也正在向有利于中國的方向轉變。他們普遍認為，雖然“一帶一路”倡議可能意味著未來全球秩序的改變，但是這種改變已經被認為是一種良性變革，“一帶一路”沿線國家不僅接受這樣的共識，而且也積極參與“一帶一路”項目的建設；過去“一帶一路”沿線國家更多從地緣政治角度看待“一帶一路”項目的建設，靜觀其變者有之，懷疑者有之，持負面看法者也有之，但是經過三年多的觀望，現在絕大多數“一帶一路”沿線國家更多從地緣經濟角度來解讀“一帶一路”倡議，期待“一帶一路”項目的建設能夠取得實質性進展，希望盡早看到“一帶一路”項目產生積極的正面效應；地區大國之間的相互制衡加劇使“一帶一路”沿線中小型國家謀求經濟發展的獨立性，它們開始對接“一帶一路”倡議，以促進自身的經濟發展，這正在成為越來越多的沿線國家的首選。“一帶一路”沿線國家各界對“一帶一路”合作項目普遍有熱情的態度，希望“一帶一路”合作項目能夠盡快落地，盡快產生實際效益，能夠給落地國經濟發展帶來看得見摸得著的變化。但是，不可否認的是，目前，某些智庫和學者對“一帶一路”倡議仍持不同看法。見博則不迷，聽聰則不惑，瀏覽世界智庫的研究課題與文章著述，分享其學思結合、思研結合的成果，乃至一些反面的意見和看法，也是我們智庫研究“一帶一路”倡議的途徑之一。對其中羨慕并希望分享秘訣者，我們自當會心一笑；對警覺嫉妒者，我們可多做溝通交流，在心靈相通上以春風之力化之；對故意抹黑污蔑者，我們也自當不必客氣抨擊之。總之，“一帶一路”倡議博大精深，面對錯綜復雜的國際形勢，中國社會科學院國家全球戰略智庫愿同各國智庫和有識之士一道，共同促進“一帶一路”合作不斷走深走實，共建伙伴關系，共創美好未來。“有意燒香，何須遠游西方；真心學佛，東土便是名山。”“一帶一路”倡議的深化，既是中國的歷史性機遇，也是世界的歷史性機遇，更將是有“廟算”之稱的各國戰略智庫和學界學者們以其所學貢獻世界的難得治學機遇。借鑒“他山之石”的科學研究方法之一，有利于我們從不同角度去關注相關問題及其發展前景，從而做到避害趨利。這也是中國社會科學院國家全球戰略智庫近年來堅韌不拔地推進“全球戰略智庫觀察項目”的原因之所在。本書作為該項目2017年度的第四部作品，十分希望得到讀者和專家們的撥冗點評和指正。

信筆至此，特鳴謝如下：感謝景峰同志帶領的工作團隊，他們以頑強的事業心和責任心，完成了所有前期翻譯和初步譯校工作；感謝本書系的顧問陸忠偉先生、編委會主任丁奎淞和各位編委，正因為這些前輩、領導和朋友的厚愛和期望，我們才能在困境中堅持走下去；感謝社會科學文獻出版社的祝得彬、劉學謙和王春梅編輯，在他們的鼓勵和支持下，該書才得以在短時間內面世，也正是他們嚴謹的工作作風，才保證了本書系的國家級水平，在此謹向他們高質量的專業水準和孜孜敬業精神致敬。

隨筆至此，是為序。

2017年5月7日卯時

于香山麓聽雨軒