第四章 機構養老服務體系發展狀況分析

一 研究背景

隨著中國人口老齡化進程的加快，高齡老年人和失能老年人的規模持續擴張，老年人的照料、康復護理服務需求迅速提高。中國老齡科學研究中心2015年發布的《中國養老機構發展研究報告》指出，截至2014年年底，我國60歲以上老年人口達2.12億人，80歲以上高齡老年人數量達2400萬人，失能老年人口接近4000萬人。與此同時，現代社會轉型過程中伴隨著家庭規模的縮小和家庭養老功能的弱化，傳統的家庭養老資源難以應付老年人對于日常照料以及專業護理服務的需求，機構照料成為很多老年人家庭的最后選擇。機構養老作為與居家和社區養老并列的養老方式，是在家庭和社區養老資源匱乏的情況下實現滿足養老服務需求的最終途徑，是解決失能老年人照料問題的終極方案。2010年國務院發布的《社會養老服務體系建設規劃（2011－2015年）》明確提出，“社會養老服務體系建設應以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”，機構養老服務成為社會養老服務體系建設中的一個重要組成部分。

黨的十八大提出“積極應對人口老齡化，大力推進老齡服務事業和產業發展”，為老齡服務體系建設帶來了重大機遇。近年來，在國家一系列政策的推動下，我國的養老機構發展迅速。截至2014年年底，全國各類養老服務機構床位數已達到551.4萬張，每千名老人擁有養老床位26張。與4000萬失能老年人相比，551.4萬張的養老機構床位顯得杯水車薪，但是《中國養老機構發展研究報告》的統計數據顯示，目前養老機構空置率較高，全國平均達到48%，養老機構結構性問題比較突出。一方面公眾對養老機構存有“入住難”“一床難求”的反映，另一方面卻是養老機構全國平均空置率達48%的現實，“冰火兩重天”折射出當前我國養老機構面臨的結構性“失衡”問題。中國當前的機構養老服務建設面臨復雜的局面，機構養老服務發展的現狀究竟如何？發展中面臨那些挑戰？本章將對這一系列問題展開深入的分析。