全球化背景下杭州商務(wù)國際化水平評估與比較研究

◎ 吳哲

提要：本文從基礎(chǔ)工業(yè)化水平、經(jīng)濟國際化水平、國際樞紐水平、國際資源集聚水平和可持續(xù)發(fā)展水平五個方面構(gòu)建了商務(wù)國際化水平評估體系，并對包括杭州在內(nèi)的國內(nèi)五個國際化城市的商務(wù)水平進行評估，分析了杭州在發(fā)展商務(wù)國際化過程中的優(yōu)勢、未來發(fā)展空間和制約因素，并據(jù)此提出政策建議。

關(guān)鍵詞：商務(wù)國際化 經(jīng)濟國際化 國際樞紐 國際資源集聚 杭州

作者吳哲，浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院講師（郵政編碼310014）。

隨著全球化進程的不斷推進，經(jīng)濟和信息一體化程度的不斷提高，城市作為全球化的基本空間單位，在生產(chǎn)要素跨國流動和生產(chǎn)活動全球組織的過程中的作用越來越大。在一定意義上，全球化競合的過程就是城市間競合的過程。城市是“城”與“市”的有機統(tǒng)一體，“市”是商業(yè)的存在形態(tài)，沒有“市”就沒有真正意義上的城市。商業(yè)是保證商品流動、實現(xiàn)物質(zhì)財富積聚的必要環(huán)節(jié)，是城市國際化的重要組成部分。很多城市都把商務(wù)國際化作為發(fā)展目標(biāo)之一，全國先后有180多座城市提出建設(shè)“現(xiàn)代化國際大城市”的宏偉目標(biāo)，但如果沒有正確認(rèn)識國際化的含義，建立科學(xué)的商務(wù)國際化評價體系，就會導(dǎo)致嚴(yán)重的城市資源浪費。那么，在全球化背景下應(yīng)該如何構(gòu)建城市商務(wù)國際化水平評估體系呢？這是本文的第一個研究目的。

杭州作為一個朝氣蓬勃的新一線城市，就像習(xí)近平總書記在G20峰會開幕式上所說，是創(chuàng)新活力之城，是生態(tài)文明之城，今后更加是連接世界各大城市、具有橋梁作用的包容性國際化都市。然而，2015年杭州在中國最具國際影響力的城市排名中僅僅位列第十，與國內(nèi)外的一些著名國際城市相比，杭州的城市國際化水平仍存在較大的差距。杭州目前的國際化水平，特別是商務(wù)國際化水平如何？與國內(nèi)外一線國際化城市相比，杭州又具有哪些優(yōu)勢，哪些發(fā)展空間呢？這是本文的第二個研究目的。

本文探討的城市商務(wù)國際化水平主要以城市本身的工業(yè)化水平為基礎(chǔ)，衡量城市在經(jīng)濟和文化方面的對外交流水平、對外交流中的中心性水平和對外交流的可持續(xù)發(fā)展水平。

一 杭州發(fā)展商務(wù)國際化的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

早在2008年，“城市國際化”就被列為杭州城市發(fā)展“六大戰(zhàn)略”之一，經(jīng)過若干年的努力，杭州在國際化城市發(fā)展中取得了一定的成績，這些成績既是前階段的成果，又是下一階段進一步發(fā)展城市國際化，特別是發(fā)展商務(wù)國際化的基礎(chǔ)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

杭州已經(jīng)初步構(gòu)建了涵蓋空港、鐵路、軌道交通、新能源公交以及公共自行車在內(nèi)的綠色交通體系；2015年淘汰小燃煤鍋爐878臺，淘汰黃標(biāo)車32856輛，投運純電動公交車413輛，市區(qū)PM2.5平均濃度與2014年同比下降13.8%；在醫(yī)療上，杭州加快4個國際化醫(yī)院試點進程，開辟國際性醫(yī)療專區(qū)，建設(shè)連接國際一流醫(yī)院的國際會診中心。此外，杭州還注重在一些細節(jié)上與國際接軌。比如，在醫(yī)院、銀行、出租車、餐飲、商場、景區(qū)等公共服務(wù)窗口單位，設(shè)雙語標(biāo)志；在文鼎苑等試點國際社區(qū)，還配備了具備英語6級能力的社工。目前，杭州正在推進264個城市道路整治與街容美化項目、33個城市綜合整治項目、77個電網(wǎng)和電網(wǎng)保障項目、120個通信保障項目及供水供氣改造項目等。這些項目完工后，杭州的城市環(huán)境將更優(yōu)美，城市功能將更完善，國際化水平將上一個新臺階。

（二）企業(yè)“走出去”

“十二五”期間，杭州企業(yè)“走出去”數(shù)量位居全國副省級城市前茅，境外投資穩(wěn)步增長。截至2015年底，杭州企業(yè)累計對外直接投資項目數(shù)已達1253個，年均海外投資1.5億美元左右，年均增長約20%；從海外投資的區(qū)域、國別來看，杭州企業(yè)境外投資分布于歐洲、北美洲、拉丁美洲、亞洲、非洲和大洋洲的50多個國家和地區(qū)，詳見表1。

從投資領(lǐng)域方面看，杭州企業(yè)跨國經(jīng)營從最初的以一般貿(mào)易為主逐漸發(fā)展到涵蓋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)、機械電子、醫(yī)藥、IT產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等多個領(lǐng)域，正在從傳統(tǒng)行業(yè)向新興技術(shù)行業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）電子商務(wù)發(fā)展

杭州作為中國電子商務(wù)之都、跨境電商綜合示范區(qū)，擁有強大的電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，杭州擁有全國1/3以上綜合性電商網(wǎng)站，其中不乏阿里巴巴、速賣通、菜鳥物流、天貓國際、網(wǎng)易考拉、蘑菇街等電商平臺。2016年，全市實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額3445.7億元，占全省的33.4%。杭州將“發(fā)展信息經(jīng)濟，推進智慧應(yīng)用”作為“一號工程”來抓，并著力建設(shè)以電子商務(wù)、云計算服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為重點的新經(jīng)濟平臺，重點扶持一批有一定規(guī)模、品牌和核心競爭力的龍頭企業(yè)為本土國際知名企業(yè)和品牌，孵化一批具有國際競爭力的高科技企業(yè)。力爭到2017年，將杭州建設(shè)成為區(qū)域性國際總部經(jīng)濟高地，吸引150家以上世界500強企業(yè)和30家以上跨國公司區(qū)域總部、研發(fā)中心以及國際組織分支機構(gòu)落戶杭州。

（四）人才培養(yǎng)

近年來，杭州實施了全球引才的“521”計劃、“115”引智計劃、“131”人才培育計劃、“人才新政27條”，向高層次、高技能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等人才拋出了橄欖枝，并鼓勵海外人才、留學(xué)人才回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對頂尖人才和團隊的重大項目給予資助。據(jù)統(tǒng)計，目前杭州累計引進海外留學(xué)人才2.3萬人，國家“千人計劃”專家233名；累計引進省市領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊47個，聘請各類外國專家4萬人次，培育高技能人才32.7萬人。海外留學(xué)人員在杭州創(chuàng)辦企業(yè)1238家，總投資368億元，實現(xiàn)技工貿(mào)總收入277億元，高層次人才的“磁場效應(yīng)”在杭州逐漸顯現(xiàn)。

（五）政策制定

杭州各級政府開展了促進杭州城市國際化發(fā)展的各項政策法規(guī)，不僅從戰(zhàn)略上對推進城市國際化進行規(guī)劃指導(dǎo)，而且各行業(yè)部門相關(guān)職能單位也開展了專項規(guī)劃和部署，內(nèi)容包括推進跨境電子商務(wù)的發(fā)展、外來高層次人才及其子女的安置、培養(yǎng)外貿(mào)新優(yōu)勢、推進教育和旅游的國際化等，具體的政策詳見表2。

資料來源：筆者整理。

二 全球化背景下5大城市商務(wù)國際化水平評估與比較

經(jīng)濟學(xué)者陸銘在《空間的力量》中提到，如果要形成一個都市圈，那么它的中心城市應(yīng)該在吸納資源的同時，將資源輻射出去。一個與周圍城市交流便利的中心城市，可以與周邊城市產(chǎn)生“1 +1 ＞2”的效果。下面，本文通過設(shè)置城市商務(wù)國際化水平的指標(biāo)體系，將杭州和上述《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提到的北京、上海、廣州、重慶等城市進行城市商務(wù)國際化水平的評估和比較。

（一）指標(biāo)體系設(shè)置

本文結(jié)合H．錢納里和西蒙·庫茲涅茨的傳統(tǒng)工業(yè)化指標(biāo)體系，參考黃群慧對工業(yè)強國一般特征的描述，結(jié)合彼得·霍爾和米爾頓·弗里德曼等國外學(xué)者對城市國際化內(nèi)涵的理解，參考易斌、郝書池等國內(nèi)學(xué)者對城市國際化的認(rèn)識，并結(jié)合城市商務(wù)國際化發(fā)展的趨勢和特點，建立了新的城市商務(wù)國際化水平評估指標(biāo)體系。本文構(gòu)建的指標(biāo)體系如表3所示，共包括5個一級目標(biāo)層指標(biāo)，9個二級準(zhǔn)則層指標(biāo)，以及26個三級內(nèi)容指標(biāo)。

其中，①一級目標(biāo)層指標(biāo)中的基礎(chǔ)工業(yè)化水平衡量了一個城市在工業(yè)化進程中所處的階段，是城市國際化水平的自身經(jīng)濟和工業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)傳統(tǒng)工業(yè)化經(jīng)典理論，本文將這一一級指標(biāo)分為工業(yè)化規(guī)模和工業(yè)化質(zhì)量兩個二級指標(biāo)。②經(jīng)濟國際化水平衡量了一個城市在自身經(jīng)濟水平的基礎(chǔ)之上，進行國際經(jīng)濟交流的水平，具體表現(xiàn)為該城市不斷開放其內(nèi)部市場和內(nèi)部經(jīng)濟逐步融入國際經(jīng)濟的動態(tài)過程，其核心內(nèi)容是資源配置的國際化，主要包括貿(mào)易國際化、資本國際化、生產(chǎn)國際化以及與此相對應(yīng)的政策、體制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化等方面。本文主要從前兩個角度入手，進行經(jīng)濟國際化水平的衡量，因此二級指標(biāo)設(shè)定為貿(mào)易國際化水平和投資國際化水平。其中，貿(mào)易國際化水平包括傳統(tǒng)貿(mào)易依存度指標(biāo)（貿(mào)易進出口額占GDP的比重）和電商貿(mào)易依存度指標(biāo)（跨境電商進出口額占GDP的比重），其中，由于目前統(tǒng)計體系中缺少對跨境電商進出口額指標(biāo)的統(tǒng)一核算，只有杭州進行了該指標(biāo)的統(tǒng)計，因此電商貿(mào)易依存度指標(biāo)暫時不予啟用。③城市的國際樞紐水平描述的是一個城市的“影響力”，它類似于所謂的輻射力，國際樞紐城市給周邊城市帶去的是商品、資金、人才、生活方式甚至價值觀，這種輻射的渠道是高速公路、高鐵和航線，或者是網(wǎng)絡(luò)，可以是人與人的交流，物與物的交流，甚至是信息和信息的交流，基于此，本文將國際樞紐水平劃分為交通通達能力和文化吸引能力。④國際資源集聚水平的概念來源于Google搜索的原理，Page Rank越多地鏈接指向某個網(wǎng)頁，它的重要性就越強，就越應(yīng)該被放在前排，同樣，越多的國際資源和資本進入一個城市，說明這個城市越重要，此后將會吸引更多的資源和資本進入這個城市，形成良性循環(huán)，這也與城市的聚集的本義相符合。⑤可持續(xù)發(fā)展水平代表了一個城市商務(wù)國際化水平發(fā)展的持久程度，包括城市的環(huán)境水平、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平、智能化水平等。因此，本文將這一一級指標(biāo)大致分為創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平和生態(tài)發(fā)展水平，這里的生態(tài)不僅指狹義的生態(tài)綠色環(huán)境，而且包括城市商務(wù)國際化發(fā)展的良好基礎(chǔ)水平。

（二）權(quán)重設(shè)置

本文在設(shè)置三級指標(biāo)時遵循了兩個原則：既要能夠衡量計算一級和二級指標(biāo)，又要考慮數(shù)據(jù)的可獲性。具體的三級指標(biāo)內(nèi)容見表3。

注：①傳統(tǒng)貿(mào)易依存度=該城市當(dāng)年進出口總額/該城市當(dāng)年GDP總額。②電商貿(mào)易依存度=該城市當(dāng)年跨境電商進出口額/該城市當(dāng)年GDP總額，由于只有杭州統(tǒng)計了跨境電商進出口額，因此該項指標(biāo)暫時不予啟用。

對本文提出的商務(wù)國際化水平評估體系的一級指標(biāo)權(quán)重采用綜合權(quán)重賦予方法：首先利用yaahp軟件，采用層次分析法確定主觀權(quán)重，其次利用SPSS軟件，采用主成分分析法確定客觀權(quán)重，最后利用乘法合成歸一法確定綜合權(quán)重，乘法合成歸一法計算公式為W————i=（α————i·β————i）/∑（α————i·β————i），其中α————i為主觀權(quán)重，β————i為客觀權(quán)重，W————i為綜合權(quán)重。

基礎(chǔ)工業(yè)化水平的三級指標(biāo)權(quán)重采用了陳佳貴、黃群慧、鐘宏武使用的單項指標(biāo)權(quán)重，其余四項一級指標(biāo)的三級指標(biāo)權(quán)重采用專家打分法確定。

（三）數(shù)據(jù)來源

本研究的大部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于各個城市的2016年統(tǒng)計年鑒（部分選自2015年統(tǒng)計年鑒），先對統(tǒng)計年鑒以外的數(shù)據(jù)來源加以說明：國際航班進出港班總量數(shù)據(jù)和國際品牌企業(yè)入駐數(shù)據(jù)來源于《2016城市商業(yè)魅力報告》；友好城市和友好交流關(guān)系城市個數(shù)數(shù)據(jù)和榮譽市民數(shù)據(jù)來源于各個城市的外事辦官網(wǎng)；當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的外國常住人口數(shù)數(shù)據(jù)來源于搜索引擎；211高校數(shù)數(shù)據(jù)來源于教育部陽光高考信息平臺；創(chuàng)新指數(shù)來源于中國城市創(chuàng)新指數(shù)排行榜。研究所采集的原始數(shù)據(jù)如表4所示。隨后，對原始數(shù)據(jù)進行了“最大最小歸一化”處理，并用歸一化后的數(shù)據(jù)進行城市商務(wù)國際化水平綜合指數(shù)的計算、衡量和比較，最后計算出城市商務(wù)國際化水平的單項指標(biāo)值和綜合值，具體的數(shù)值見表5。

（四）結(jié)果評估

從本文構(gòu)建的城市國際化水平評估體系所得出的結(jié)果，我們大致可以得出以下結(jié)論。

1．關(guān)于杭州及其他四個城市商務(wù)國際化的綜合水平分析

根據(jù)本文構(gòu)建的城市商務(wù)國際化水平評估體系的結(jié)果，杭州及其他四個城市國際化水平從高到低排列依次為上海、廣州、北京、杭州、重慶，其中最高分為0.69，最低分為0.18（分值區(qū)間為0～1）。這樣的綜合值結(jié)果排列順序基本符合這些城市的現(xiàn)狀。從這個結(jié)果來看，與北上廣相比，杭州的城市商務(wù)國際化水平還有很大的提升空間。值得一提的是，本文認(rèn)為杭州的城市國際化水平比這個分值還應(yīng)更高一些，原因是杭州的跨境電商行業(yè)發(fā)展迅速，雖然浙江省已經(jīng)印發(fā)《〈浙江省網(wǎng)絡(luò)零售統(tǒng)計測算（試行）方案〉的通知》和《〈浙江省電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)評價方案〉的通知》，但是由于其他城市缺少相關(guān)統(tǒng)計，特別是缺少城市間統(tǒng)一的核算統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，因此在本評價體系中只包含了各城市統(tǒng)一統(tǒng)計的“網(wǎng)絡(luò)零售額”，因此在一定程度上低估了杭州的城市商務(wù)國際化水平。這是目前的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)所致，需要未來根據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的改進及時更新統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2．關(guān)于杭州及其他四個城市商務(wù)國際化水平的單項指標(biāo)分析

在五個城市中，杭州的基礎(chǔ)工業(yè)化水平處于第二位，位于廣州之后；經(jīng)濟國際化水平在上海和廣州之后，位于第三位；國際樞紐水平位于第四位，排在重慶之前；國際資源集聚水平同樣在重慶之前，位于第四位；可持續(xù)發(fā)展水平與重慶相當(dāng)，位于第四位。結(jié)合杭州的實際情況，以及本文得出的城市商務(wù)國際化水平的單項指標(biāo)值，更能夠梳理出杭州在發(fā)展商務(wù)國際化方面的優(yōu)勢和潛力。

（1）杭州發(fā)展商務(wù)國際化的優(yōu)勢

杭州的基礎(chǔ)工業(yè)化水平趕超上海，具備了支持商務(wù)國際化進程的經(jīng)濟基礎(chǔ)；杭州致力于軟件、互聯(lián)網(wǎng)金融、文化創(chuàng)意、醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和數(shù)字技術(shù)的普及推廣，成為全球化、互聯(lián)網(wǎng)化的引領(lǐng)者，為進一步的商務(wù)國際化提供了新興行業(yè)基礎(chǔ)；西湖博覽會等國際展會，特別是G20峰會的召開，以及2022年亞運會的申辦成功為杭州發(fā)展商務(wù)國際化提供了文化影響力基礎(chǔ)；最后，杭州各級政府開始認(rèn)識到國際化的重要性，頒布了《中共杭州市委關(guān)于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》，舉辦了“2016杭州城市國際化發(fā)展論壇”，從戰(zhàn)略上對杭州國際化的前進步伐進行研究和制定。

（2）杭州發(fā)展商務(wù)國際化的制約因素

從表4的單項指標(biāo)上看，在城市國際樞紐水平、城市國際資源集聚水平和可持續(xù)發(fā)展水平上，杭州的指標(biāo)值有很大提升空間，當(dāng)然，在指標(biāo)值上低于上海、北京、廣州這樣的老牌一線城市也是無可厚非的，但是從中還是可以看出杭州未來的發(fā)展方向以及制約杭州商務(wù)國際化的因素。

制約因素一：受到上海“強輻射”的影響

表3和表4中所反映的國際航線、外商投資比重、國際金融機構(gòu)等數(shù)據(jù)顯示了杭州在城市輻射力水平和國際資源集聚水平方面的不足，這一方面與城市定位、城市功能、城市基礎(chǔ)和發(fā)展水平相關(guān)，但另一方面，上海的綜合資源集中效應(yīng)減弱了杭州的集聚功能。位于長江三角洲的上海作為中國的金融中心、對外貿(mào)易中心和航運中心，對周邊地區(qū)乃至全國或世界范圍資源的集聚能力極強，資本優(yōu)勢和物流優(yōu)勢非其他城市可以比擬，同樣位于長江三角洲經(jīng)濟圈的杭州受資源反吸納力的影響很大，資源外流情況嚴(yán)重。同時，國家在進行戰(zhàn)略規(guī)劃和設(shè)計時必定優(yōu)先考慮上海的區(qū)域戰(zhàn)略位置，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)生矛盾時偏向于保護上海，而在一定程度上犧牲了周邊城市的利益，使得杭州在獲得國家級重大項目和中央財政支持項目時受到很大的影響。

制約因素二：行業(yè)層次偏低，亟待轉(zhuǎn)型升級

從單項指標(biāo)中可以發(fā)現(xiàn)，杭州的外商投資企業(yè)的產(chǎn)值和數(shù)量都低于上海、北京和廣州，這與杭州乃至浙江的整體企業(yè)現(xiàn)狀和行業(yè)層次有很大的關(guān)系。杭州的民營企業(yè)數(shù)量較多，其中又以勞動密集型的中小企業(yè)為主，技術(shù)水平較低，缺乏知識產(chǎn)權(quán)和組織品牌，缺乏國際化的優(yōu)勢。這一局面又導(dǎo)致了杭州缺少較高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，制約了整體科技水平的提高。

制約因素三：缺乏培養(yǎng)頂尖人才和國際化人才的平臺

在可持續(xù)發(fā)展水平方面，杭州的排名靠后，然而單項指標(biāo)值尚可，一方面，就如上文提到的，由于本評估體系中跨境貿(mào)易依存度指標(biāo)尚未啟用，導(dǎo)致杭州在這一本該具有優(yōu)勢的指標(biāo)上被低估了；另一方面，211高校數(shù)這一指標(biāo)與杭州的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氣氛嚴(yán)重不符。頂尖人才和國際人才培養(yǎng)平臺的不足導(dǎo)致各行業(yè)普遍存在高端創(chuàng)新人才、高新技術(shù)人才、高級管理人才和復(fù)合型人才的缺口。

制約因素四：城市資源的“先天性不足”

一般而言，國際化城市都是利于“大進大出”的港口城市，雖然杭州市交通運輸局的“十三五”規(guī)劃中已經(jīng)提出了“建設(shè)國際性區(qū)域交通樞紐、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系”的目標(biāo)，但是杭州的地理位置不臨海，無法發(fā)展海洋經(jīng)濟和口岸工業(yè)，加上受到上海航空港的政策性保護，航空港發(fā)展受限，同時制約了杭州的物流和國際交流途徑，限制了旅游、展會等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對跨國公司、國際組織落戶杭州也有限制作用。

三 杭州進一步提高城市商務(wù)國際化水平的對策建議

提升城市商務(wù)國際化水平需要一個城市各方面的配合，包括城市規(guī)劃、市政建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等，但是這些不在下面所提出的對策建議的考慮范圍，本文將圍繞商務(wù)和經(jīng)濟活動本身提出對策建議。

（一）鼓勵企業(yè)新模式“走出去”，促進杭州企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

杭州的傳統(tǒng)貿(mào)易依存度較高，在杭州經(jīng)濟國際化、杭州企業(yè)“走出去”方面，除了對外承包工程模式、勞務(wù)合作外，對外直接投資水平有待提升。目前，杭州市企業(yè)“走出去”的模式有5大類：一是以華立、富通為代表的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，大企業(yè)帶動廣大中小企業(yè)“海外抱團”,“從單兵出海到海外集群”走出去；二是以萬向、佳力為代表的傳統(tǒng)行業(yè)“全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建”模式，獲取全球戰(zhàn)略性資產(chǎn)并積極推動本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三是以海康威視、正泰太陽能為代表的從傳統(tǒng)的“國內(nèi)制造、對外貿(mào)易”運營模式，向“海外綜合系統(tǒng)服務(wù)提供商”模式轉(zhuǎn)型；四是以航民科爾為代表的從國內(nèi)低成本戰(zhàn)略向“全球綜合運營成本最優(yōu)化”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式，倒逼杭州加速優(yōu)惠商務(wù)環(huán)境；五是以泰格醫(yī)藥為代表的高技術(shù)企業(yè)，向全球延伸創(chuàng)新鏈條提供高端服務(wù)外包模式。鼓勵企業(yè)吸納成功企業(yè)經(jīng)驗，采用新模式繼續(xù)“走出去”。在政策上，首先，建議通過設(shè)立地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金、允許國有資本參股杭州優(yōu)秀民營企業(yè)的方式，鼓勵杭州國有資本和民營企業(yè)“共同走出去”；其次，由官方在海外建立商貿(mào)和對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)，為杭州企業(yè)提供必需的培訓(xùn)、信息和咨詢等公共服務(wù)；再次，鼓勵民間金融資本進行商務(wù)模式創(chuàng)新，參與杭州企業(yè)“共同走出去”；最后，加大對杭州優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去的財稅補貼，比如“走出去”企業(yè)享受政府“騰籠換鳥、節(jié)能減排”的補貼等。

（二）構(gòu)建跨境電商信用體系

中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)自2015年3月成立至今取得積極的成效，先后試行了80多項創(chuàng)意清單，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，形成了跨境電商的“杭州經(jīng)驗”。上線備案的外貿(mào)企業(yè)數(shù)量達6000多家，產(chǎn)業(yè)的集聚和帶動效應(yīng)明顯，有效推動了本地外貿(mào)和經(jīng)濟的增長。G20期間，阿里巴巴提出的eWTP的倡議得到大會的響應(yīng)。政府積極推動跨境電商的信用和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，省級層面，制定出臺了《浙江省跨境電商管理（暫行）辦法》，正著手制定涉及跨境電商的地方標(biāo)準(zhǔn)。此外，浙江省還建設(shè)了全省商務(wù)信用體系，查詢系統(tǒng)已經(jīng)上線；構(gòu)建跨境電商信用體系，從市場主體角度出發(fā)，在市場信息、交易過程等方面進行身份認(rèn)證。

（三）加快形成聚集國際化頂尖人才的氛圍

杭州想要提升城市商務(wù)國際化水平，較快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要提升城市對國際化頂尖人才的集聚能力。具體而言，可以通過“培養(yǎng)人才—引進人才—留住人才”三個層次的工作增強國際頂尖人才的集聚能力。前兩個方面已經(jīng)有了一些成效，比如，在培養(yǎng)人才方面，繼續(xù)重視浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等公辦院校的成長，打造世界一流大學(xué)、全國重點大學(xué)，加快籌建西湖大學(xué)，引進國際名校教育理念，促進本土私立大學(xué)的成長。在引進人才方面，杭州已經(jīng)舉辦了“2016杭州國外高層次人才智力項目合作對接會”等類似的國際人才洽談會，起到了一定的作用。此外，杭州還可以向上海學(xué)習(xí)，建設(shè)國際人才試驗區(qū)；實施領(lǐng)軍人才計劃、青年英才開發(fā)計劃、首席技師培養(yǎng)計劃和企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，形成層次明顯的國際化人才梯隊。留住人才是目前的工作重點，并以應(yīng)對來自上海的人才反吸納力。建議通過一站式的便捷服務(wù)留住人才。比如，廈門2014年在全國首創(chuàng)的“白鷺英才卡制度”，以“一卡通”形式為人才提供出入境、通關(guān)、稅收、住房、醫(yī)療保健等38項優(yōu)惠政策服務(wù)。通過“一攬子”服務(wù)措施，廈門成功吸引了大批人才。此外，還應(yīng)加大海外引才引智力度，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用和用人單位主體作用，在全球范圍內(nèi)持續(xù)引進各類緊缺急需的海外人才。

（四）建立國際化的城市創(chuàng)新體系

杭州已經(jīng)步入全面提升國際化水平、落實國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等發(fā)展階段，城市創(chuàng)新體系國際化能夠使得一個城市進一步融入全球創(chuàng)新體系，國內(nèi)的其他國際化城市，比如上海、北京、深圳等均在大力建設(shè)全球性科技創(chuàng)新中心。對此相關(guān)建議如下：第一，積極推動區(qū)域創(chuàng)新體系的微觀主體參與國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的合作和聯(lián)系，設(shè)立相關(guān)激勵機制，促進創(chuàng)新要素的國際流動；第二，在區(qū)域創(chuàng)新體系國際化過程中深化杭州的科技創(chuàng)新體制改革；第三，為杭州知識創(chuàng)新主體國際化創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件；第四，從國際化城市同行規(guī)則視角提出相配套的公共科技政策和公共服務(wù)。比如，廣州出臺的“1+9”科技創(chuàng)新系列政策措施，從企業(yè)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺服務(wù)、科技企業(yè)孵化器、科技金融產(chǎn)業(yè)融合等多個方面推進科技創(chuàng)新，卓有成效。

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（責(zé)任編輯 方晨光）