當在國家的各個組成部分之間無法確立一個嚴格的比例時，或者有一些不能消除的因素在不停地改變它們的比率時，人們就創立了一種極為特殊的行政機構。這一機構并不和其他部分一起組成共同體，它的作用是使每一項都恢復正確的比率。它或是在人民與君主之間，或是在主權者與君主之間，如果有必要的話，同時在這兩方面之間，形成一種聯系，或者說是一個比例中項。

這個團體，我把它稱之為保民官制，它是立法權與法律的守護者...