這里存在兩種完全不同的道德人格，即政府與主權者，因此就有了兩種公意，一種是僅對行政機構的成員而言的，另一種是對全體公民而言的。因而，雖然政府可以對自己內部的政策隨意進行規劃，但是除非是用主權者的名義，也就是說除非用人民的名義，否則政府是無法號令人民的。這一點必須永遠記住。

早期的社會是用貴族制來治理的。各家族的首領們共同討論公共事務，年輕人毫不勉強地服從著經驗的權威，所以才出現了長老、長...