建制原則

為了說明這些差別的普遍原因，這里我們就必須把政府與君主加以區別，正如我在上面已經區別了主權和國家一樣。

數目或多或少的成員可以組成行政官的共同體，我們已經說過，人民的數目越多，主權者對臣民的比率也就越大，根據明確的類比，可以得出政府對行政官的比率也是這樣。

但是，既然政府的所有力量都來自于國家，因此也就絲毫不會有什么變化。由此可見，政府越是將這種力量耗費在政府成員的身上...