[12]參見《馬薩諸塞法令匯編》第2卷第494頁：1819年2月20日法令。

[13]同上書第1卷第61頁：1791年11月2日法令。

[14]參見《鄉鎮官員》，尤其是其中講到的行政委員、財產估價員、收稅員、文書、道路管理員等職務。比如，在這些數量龐大的官員中，一些人不向州提出理由就不得在禮拜天外出。這些人專門負責監督法律的執行情況，是鄉鎮的“十戶長”（Tithingmen）。參見《馬薩諸塞法令匯編》第1卷第410頁：1792年3月8日法令。行政委員負責編制選舉州長的選民名單，向州的選舉辦公室匯報投票選舉的結果。參見《馬薩諸塞法令匯編》第1卷第488頁：1796年2月24日法令。

[15]比如，行政委員有權指定可以堆放垃圾的場所，指定可以防范鄰鄉侵犯本鄉鎮利益的某些商品交易場所，下令修筑排水溝。參見《馬薩諸塞法令匯編》第1卷第193頁：1785年6月7日法令。

[16]比如，在發生傳染病期間，行政委員必須處理公共衛生問題，并聯合治安法官采取必要的防治舉措。參見《馬薩諸塞法令匯編》第1卷第539頁：1797年6月22日法令。

[17]我說“幾乎”的原因是，鄉鎮生活中的許多日常事務，都是由治安法官自行處理或協同縣里的官員處理。比如，各種許可證或執照，都是由治安法官發放的。參見《馬薩諸塞法令匯編》第1卷第297頁：1787年2月28日法令。

[18]比如，對獲得鄉鎮行政委員發給的品行優良證明書的人頒發表揚狀。若是行政委員拒不發給這種證明書，那當事人可以向縣法院的治安法官申訴；法院判決后即可頒發表揚狀。參見《馬薩諸塞法令匯編》第2卷第186頁：1808年3月12日法令。鄉鎮有權制定細則，還負責檢查細則的實施情況，例如，檢查是否按規定的金額判處了罰款。不過，這種細則必須由縣法院批準。參見《馬薩諸塞法令匯編》第1卷第254頁：1786年3月23日法令。

[19]在馬薩諸塞州，評定鄉鎮行政委員的政績時也經常會邀請縣的行政官員。后文還將提到，他們的評定具有法院判決的效力，而并非行政措施。

[20]比如，鄉鎮的教育管理委員會必須逐年向州辦公廳主任匯報學校的管理情況。參見《馬薩諸塞法令匯編》第3卷第183頁：1827年3月10日法令。

[21]后文還會詳細講州長的職權范圍。接下來我要講的是州長在全州的行政權。

[22]參見《馬薩諸塞州憲法》第2章第1節第9款，第3章第3款。

[23]這種情況不少，舉例來說：一個外鄉人來到某個鄉鎮的傳染病流行地區病倒了。兩名治安法官可以附上行政委員的通知，命令縣的司法官把病人移送到別的地方加以救治?！恶R薩諸塞法令匯編》第1卷第540頁：1797年6月22日法令。通常來說，治安法官能夠參加所有的重要行政管理活動，并使所參與的工作產生半司法性質。

[24]這里講的大多數，是由于行政委員的一些違法行為事實上可以移送普通法院處理。比如，一個鄉鎮拒不成立教育管理委員會或拒不設立管理學校所需的基金時，就要處以金額較大的罰款。而作出這種罰款決定的，就是被叫做最高法院或高等法院的普通法院。參見《馬薩諸塞法令匯編》第3卷第190（192）頁：1827年3月10日法令。某個鄉鎮拖期不交軍用糧秣，同樣要罰以巨款。參見《馬薩諸塞法令匯編》第2卷第570頁：1822年2月21日法令。

[25]治安法官可依據自己的能力參與鄉鎮或縣的政府工作。鄉鎮的一些重要工作，一般都會有一名治安法官協同處理。

[26]由地方法院負責辦理的、屬于縣的工作，可能有以下幾種：1）設置監獄和成立法庭；2）編制全縣預算（交州的立法機關表決）；3）計征州立法機關表決的稅收；4）頒發各種證件和執照；5）建造和維修全縣的道路。

[27]例如，遇到處理道路建造和維修的問題時，地方法院須求助陪審團來解決它在處理過程中遭遇的幾乎所有的難題。

[28]參見《馬薩諸塞法令匯編》第1卷第217頁：1786年2月20日法令。

[29]有一種間接方法可使鄉鎮服從。例如，按照法律規定，鄉鎮必須保證道路完好，如它由于疏忽而未能申請所需的經費，則負責管理道路的鄉鎮行政官員有權征集必要的資金。由于他本人能夠查驗道路失修的具體緣由，并就此向地方法院起訴，因此他自然能對鄉鎮行使法律賦予他的特權。如此，地方法院就利用追究失職的官員的方法迫使鄉鎮服從。參見《馬薩諸塞法令匯編》第1卷第305頁：1787年3月5日法令。

[30]參見《馬薩諸塞法令匯編》第2卷第45頁：1861年3月7日法令。

[31]比如，一個鄉鎮拒不任命財產估價員，則地方法院就可任命，而經選舉產生的鄉鎮行政官員仍保留其作為民選官員的所有權利。參見前引的1786年2月20日法令。

[32]“為地方法院設置”，是因為普通法院設有一名執行某些檢察任務的官員。

[33]比如，大陪審團的陪審員有向地方法院通告道路的情況的責任。參見《馬薩諸塞法令匯編》第1卷第308頁。

[34]比如，縣的司庫未能提交財務報告。參見《馬薩諸塞法令匯編》第1卷第406頁。

[35]比如，維護不好的道路使某人的車輛毀壞或身體受傷時，此人可以向地方法院起訴，請求負責維修這段道路的鄉鎮或縣賠償損失。參見《馬薩諸塞法令匯編》第1卷第309頁。

[36]當有敵人入寇或發生暴亂時，如果鄉鎮的官員玩忽職守，不向民兵提供必需的物資和軍需，鄉鎮可被處以200～500美元（等于1000～2700法郎）的罰金。十分明顯，光是這樣的規定，沒有人會有興趣，也不想去做原告。所以，又補充了規定：“所有公民都有權告發相似的罪行，并分罰金的一半給檢舉人。”參見《馬薩諸塞法令匯編》第1卷第236頁：1810年3月6日法令。在馬薩諸塞州的法律中，類似的補充規定屢見不鮮。有時，法律不是以這種辦法鼓勵個人去檢舉公職人員的，而是以此鼓舞官員去懲治個別人的對抗行為。比如，某個居民接到通知后拒不參加一條大道的修筑工程，道路管理員有權揭發此人。若是此人被罰，道路管理員可獲一半罰款。參見《馬薩諸塞法令匯編》第1卷第380頁。

[37]參見《增訂紐約州法令集》第4編第11章《鄉鎮的權限、職責和特權》第1卷第336～364頁，阿爾巴尼，1829年版。參見《賓夕法尼亞法律選編》中的“治安員”“財產估價員”“收稅員”“濟貧工作視察員”“道路管理員”等條款，以及《俄亥俄州一般性法令集》第412頁：1834年2月25日有關鄉鎮的法令。對鄉鎮的各種官員，如“鄉鎮文書”“濟貧工作視察員”“遺孤財產保管員”“護青員”“財產估價員”“鄉鎮司庫”“道路管理員”“治安員”，都有具體規定。

[38]參見《增訂紐約州法令集》第1卷第11章第304頁，第12章第366頁；《俄亥俄州一般性法令集》第263頁；1822年2月25日有關縣行政官員的法令。參見《賓夕法尼亞法律選編》第170頁：“縣稅”和“征用”條。在紐約州，每個鄉鎮各選一位代表，這個代表既參與本鄉鎮的行政工作，又參與縣的行政工作。

[39]即使在南部各州，由縣法院的法官負責辦理行政犯罪案件，也是這樣。參見《田納西州法令集》中的“司法制度”“稅收”等項目。

[40]比如，國民教育的領導權就已集中在州政府手中。立法機關任命大學的評議員，而州長和副州長就成為評議會的當然成員。參見《田納西州法令集》第1卷第456頁。每年大學的評議員視察各院校，向立法機關提交年度報告。評議員對學校的監督并非有名無實，尤其是因為高等院校為了讓自己能夠買賣和處理財產而必須具備法人（公司）資格，而法人資格需要有許可，但這種許可只能依據評議會的申請由立法機關頒發。每年州要為專門設立的獎學基金支付利息，而這筆基金正是由評議員們提供的。參見《增訂紐約州法令集》第455頁。公立學校的負責人每年應向州主管教育部門送交學校工作報告。參見《增訂紐約州法令集》第631頁。

[41]若是某人認為自己受到學校管理委員（他是鄉鎮的官員）發布的文件的侵害，他可以向小學學監控訴，而小學學監的裁決是最終裁決，不允許再上訴。參見《增訂紐約州法令集》第487頁。在紐約州的法律中也隨處可見，一些規定與我剛才作為例子引用的規定類似。但總體來說，這種集權化的傾向不強而且效果很小。在賦予州的主官們監督和領導下級人員的權限時，并沒有賦予他們獎懲下級人員的權限。一般不允許同一個人既負責發號施令，又有權制裁違抗行為。所以，他沒有制裁權，而只有命令權。1830年，一位學監在其提交給立法機關的年度報告中斥責學校管理委員沒有根據他的意思傳達他下發的總結。接著，他說：“若是再犯這種錯誤，我將依照法律規定，向管轄法院控訴他們?！?

[42]比如，每個地方檢察官有權追索50美元以上的各類罰款，但以法律沒有將這項權限賦予另一個官員為限。參見《增訂紐約州法令集》第1卷第383頁。

[43]馬薩諸塞州也有行政權集中的若干痕跡。比如，每年地方的學校管理委員會應向州辦公廳主任送交報告。參見《馬薩諸塞法令匯編》第1卷第367頁。

[44]可參見《紐約州憲法》。

[45]在馬薩諸塞州，參議院不擔任任何行政工作。

[46]例如在紐約州。

[47]事實上，有時州長也不執行立法機構通過的議案。一般是在立法機構投票表決一項議案的同時，便指定專人去執行。

[48]在許多州，治安法官并不是由州長任命的。

[49]我覺得，即使代表州的當局不親自管理行政，也不應舍棄監察地方行政的權力。比方說，在每個縣里指派一位州的官員擔任固定的職務，賦予他審理該縣及其所轄鄉鎮發生的犯罪案件的司法權。但若是不侵犯地方的獨立，就能因此建立統一的制度嗎？在美國，各縣都沒有派駐州官。在縣法院之上，也沒有任何司法機構，并且這些法院只在接到應予懲治的行政性犯罪案件時才會臨時開庭。

[50]我認為，以最集權的行政為被統治的人民提供社會安逸的最好代表是中國。我聽一些旅行家說：中國人有安逸而無幸福，有百業而無進步，有保守而無創新，有嚴謹的制度而無共有的品德。在中國人那里，雖然社會仍然在前進，且前進得相當好，但決不是特別好。我覺得，一旦中國對歐洲人開放，歐洲人就會從它那里得到世界上現存的最好的行政集權的典范。

[51]一位天才的作者在以美國的財政與法國的財政對比例證時說，智慧永遠無法代替具體的知識，因此有理由責備美國鄉鎮預算中存在的混亂。在介紹過法國一個省預算的編制實例后他接著說：“因為一位偉人的值得稱頌的創造，即中央集權，王國各地的地方預算，從小小的鄉鎮預算到大城市的預算，才能夠有章可循和條理分明?！碑斎?，我也佩服這項成果，但我看到擁有完備的會計制度的法國鄉鎮，大部分對其真正的利益一無所知，處于難以忍受的麻木不仁狀態，致使人覺得社會是在等死而不是在生活。另一方面，我覺得美國那樣的鄉鎮，雖其預算未按規定的章程編制，甚至也沒有統一的格式，但其居民是聰明的、積極的和樂于進取的。我認為那里的社會一直在前進。這種情景使我驚異，因為我認為一個良好政府的主要目的不在于不顧人民的疾苦而建立一定的秩序，而在于為人民造福。所以我在思考，是否可以把法國的鄉鎮悲慘而預算制度完備，美國的鄉鎮繁榮而財政混亂的原因都歸咎于我所說的這個道理呢？總之，我覺得惡中帶善越多越好，善中帶惡越少越好。