引子：值得點“贊”的2013

2013年以來，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，全黨全國各族人民在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，奮力前進，圓滿完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，居民收入和經(jīng)濟效益持續(xù)增長，結(jié)構調(diào)整取得積極成效，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得重大成就。

經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好

2013年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到56.9萬億元，比上年增長7.7%。居民消費價格漲幅控制在2.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)歷史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。

華東師范大學金融研究所所長黃澤民從經(jīng)濟發(fā)展的3個重要指標做出分析：經(jīng)濟增速、就業(yè)和物價，2013年都取得了令人滿意的成績。在宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，全年CPI上漲2.6％，低于預期目標，就業(yè)總量也實現(xiàn)了增長，一般勞動力的薪酬維持上漲趨勢，農(nóng)民工工資增速也比較快。

此外，鐵路等基礎設施建設依然是推動中國經(jīng)濟增長的重要動力，在此過程中，中國先進的高鐵及列車技術等快速發(fā)展，走向世界。

居民收入和經(jīng)濟效益持續(xù)提高

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長9.3%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.2%。財政收入增長10.1%。

錢包鼓了的中國老百姓，越來越懂得享受生活。“雙11”一天，網(wǎng)購達人們消費350億元，全球為之一振。“退休了、去旅游”，出境游實現(xiàn)兩位數(shù)增加，中國成為全球第一大出境游市場。民航飛入尋常百姓家，2013年旅客運輸量超過3.5億人次，越來越多普通人圓了飛行夢。

結(jié)構調(diào)整取得積極成效

糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實現(xiàn)“十連增”。服務業(yè)增加值比重達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。全社會用電量增長7.5%，貨運量增長9.9%，主要實物量指標與經(jīng)濟增長相互匹配。

“這（服務業(yè)增加值比重達46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)）標志著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構出現(xiàn)歷史性的變化——中國經(jīng)濟正式邁入‘服務化’時代。”江西贛州國家鎢與稀土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心主任嚴純?nèi)A說。

社會事業(yè)蓬勃發(fā)展

教育、科技、文化、衛(wèi)生等領域取得新進步。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng)紀錄，這表明中國人民完全有能力、有智慧實現(xiàn)建成創(chuàng)新型國家的目標。

“國家實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，持續(xù)激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造力，科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐作用越來越大。科技創(chuàng)新工作必須超前謀劃，想到前、做到前。”神華寧夏煤業(yè)集團煤化工研發(fā)中心主任羅春桃介紹說。

河南華蘭生物創(chuàng)始人安康表示：“去年全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例超過了2%，比經(jīng)費增加更重要的是技術創(chuàng)新體系的構建。”

民生改革持續(xù)推進

一年多來，民生領域改革也持續(xù)推進，不斷取得新突破。2013年初，醞釀已久的收入分配制度改革方案出爐。“提低、擴中、控高”——改革方案直面群眾最關注的突出矛盾，溫暖著中低收入者的心。異地高考破冰、新農(nóng)合大病保障擴容、構建新的食品藥品監(jiān)管體制，一項項改革措施緊鑼密鼓來到百姓身邊，實實在在地改善著人們的生活。

“趕上了生兩孩的‘頭班車’！”自從今年1月安徽省宣布“單獨兩孩”政策，春節(jié)期間，已有一女的“70后”職員小張就開始戒煙戒酒。“給孩子生個兄弟姐妹，給父母多一個承歡膝下的孫輩，給自己再添一個親人。能夠再次‘添丁進口’，對全家都是件大喜事。”目前，生育新政已在浙江、江西、安徽等省市率先落地，預計上半年全國所有省份都將啟動實施。

“開個奶茶店，稅務登記證多長時間能拿到？”陳曉玲在廈門市相關部門咨詢后，得到的回復出乎她的意料：只要手續(xù)完整，稅務登記證“立等可取”；月營業(yè)額2萬元以下還可免征營業(yè)稅；稅務登記證工本費、發(fā)票工本費支出均為0元。陳曉玲的驚喜，緣自“減政放權”給小微企業(yè)帶來新變化。

回眸一年多來中國的新變化，讓人欣喜、令人振奮。2013年，值得點“贊”。而展望新的一年，中國，又如何在全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整，國際競爭更趨激烈的當下，繼續(xù)牢牢把握發(fā)展的主動權，通過全面深化改革，不斷取得新突破？廣泛聽取民意，凝聚社會共識尤為重要。正是在這樣的大背景下，2014年初春，來自南疆北國，各行各業(yè)的5000余名人大代表和政協(xié)委員帶著他們通過基層調(diào)研，廣泛聽取群眾意見、期待和想法得來的議案、提案匯聚首都北京，全國“兩會”大幕將啟。讓我們一同傾聽13億人的心聲。

1.人民的期待

【引言】

每年的全國“兩會”都會引起全國甚至世界的關注。人們對即將到來的“兩會”有期待，有想法，而他們的期待與想法，將由與會代表、委員們帶進會場反復討論，其形成的共識將深刻影響中國。

2014年全國“兩會”召開前夕，人民網(wǎng)就公眾關注的21個熱點問題展開網(wǎng)上調(diào)查。截至3月3日0時，已吸引340萬人次參與，結(jié)果顯示，“社會保障”、“反腐倡廉”、“食品藥品安全”、“收入分配”分別暫列前四位。尤其是“社會保障”已連續(xù)第五年高居榜首，且投票網(wǎng)民逐年增多。

“我希望衣食住行能更有制度保障，這是最簡單的，也是我們最需要的”。在北京一家媒體上班的范超說，他希望在民生方面，“制度能更有人味兒”。

在百萬莊一家公司上班的小孟是黑龍江人，已北漂多年。他對一位記者吐露心聲：希望政府能在住房問題上慎重決策。“房子一年比一年貴，一年的收入，除去吃喝穿用，買不起一平米的房子，再這樣下去只能租一輩子房了。”他覺得，從本屆政府的態(tài)度看到了解決問題的曙光，但能快一些就好了。

千里之外的安徽蕪湖，市民魏女士最希望高考改革能盡快落實，因為只有在新政策下，她正在上高二的兒子，才能在考大學時不再面臨殘酷的“一錘子買賣”，而是有多次機會展示出最好的水平。

至于在山東青島做生意的魯盛，則期盼著新型城鎮(zhèn)化帶來的契機，能給他這樣持農(nóng)村戶口、在城市打拼的人帶來真正的實惠。“將來孩子要上學，家人也長期住在城市里，真心希望以后戶口不會是我們出去辦事時的絆腳石，能拿到城市戶口就更好了。”

引發(fā)老百姓關注的還有很多。對于收入分配改革中亟待解決的問題，多數(shù)網(wǎng)友選擇“行業(yè)收入差距過大”，“勞動者收入在國民經(jīng)濟分配中占比不高”。那么如何縮小收入差距？網(wǎng)友認為“健全工資決定和正常增長機制”是縮小差距最有效的措施。同時許多網(wǎng)友也希望通過改革事業(yè)單位工資制度，完善最低工資保障以及健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度等措施來進一步縮小行業(yè)及地區(qū)的收入差距。

很多網(wǎng)友在“兩會”前夕滿懷期待地寫下了自己對“兩會”的期盼，其中“盼加大反腐力度”位列前幾位。大家普遍認為，黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央加大反腐力度，反腐收效顯著，但反腐倡廉依然任重道遠。人們期盼既要加大查處貪官的力度，也要抓好預防工作，清除腐敗土壤。

人們年年關注“兩會”，既看到了“兩會”在近年來的改變，也對參會的代表委員有著更高的期待，希望他們不避焦點，建言獻策，將今年的“兩會”打造成一個“升級版”。

許多受訪者表示，希望“兩會”會風能延續(xù)過去一年的良好做法，讓會風清新、務實、節(jié)儉。而對于如何開會，有不少網(wǎng)友總結(jié)出了“兩會”上“我們最不愛聽這些話”來表達對于代表、委員們的期待。

“最不愛聽代表、委員在‘兩會’只唱贊歌、不談問題的發(fā)言。‘兩會’是為收集問題，討論問題才舉行的！”網(wǎng)友“沉思123”的說法代表了許多人的觀點。“人民代表要代表人民，真實反映社情民意；要在其位謀其職，切忌空話套話。”網(wǎng)友“kevinzh”的建議同樣值得代表、委員們深思。

“珍惜每一次‘為民代言’的機會，爭取每一次發(fā)言都能提高審議質(zhì)量。”全國人大常委會委員、西昌學院教授王明雯的這句話，相信既是許多代表、委員的心聲，也是公眾的期待。

2.《政府工作報告》起草紀實

——訪起草組成員向東

【引言】

李克強總理所作的《政府工作報告》是如何出爐的？又經(jīng)過了怎樣一個千錘百煉的過程？報告最大的亮點何在？又反映出執(zhí)政者怎樣的理念和決心？圍繞這些話題，起草組成員、國務院研究室司長向東在接受新聞媒體采訪時，就報告出爐前后，許多公眾感興趣的話題一一做了解答。

接地氣、聚民智、增信心，

黨中央國務院高度重視新一屆政府第一份工作報告

據(jù)向東透露，12月13日，中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議一結(jié)束，以國務院研究室人員為主體，邀請有關部門和地方同志、專家參加的政府工作報告起草組就正式開始報告起草工作。這差不多是每年的慣例，但起草組成員覺得這次肩上的擔子格外重。這是新一屆中央政府第一份《政府工作報告》，全國人民高度關注，海外高度關注，都希望透過這個報告感受政府工作思路，了解全面深化改革“元年”工作安排。

李克強總理不僅對于報告的整體框架提出明確的要求，例如：報告常規(guī)的寫法是條狀或塊狀，但今年卻是條塊結(jié)合。而且，對于報告的具體內(nèi)容，不論是總結(jié)工作還是部署工作，涉及的每一項措施，都經(jīng)過反復推敲，跟有關部門反復認證。他強調(diào)報告要“接地氣、聚民智、增信心”。

起草組深入學習了黨的十八大和十八屆二中、三中全會文件，學習了習近平總書記等中央領導同志一系列講話，按照中央經(jīng)濟工作會議等一系列會議精神和部署，著手起草工作。

李克強總理先后主持國務院第35次常務會議、國務院第2次全體會議研究討論政府工作報告。他還從實際出發(fā)，深思熟慮，根據(jù)自己的調(diào)研和體會，多次和大家一起研究報告起草工作。國務院其他領導同志也對報告起草提出了意見和建議。

2014年1月16日，習近平總書記主持中央政治局常委會議，討論通過報告稿。

2月24日，習近平總書記主持中央政治局會議，專題討論了國務院擬提請十二屆全國人大二次會議審議的《政府工作報告》稿。會議指出，過去的一年，困難比預料的多，結(jié)果比預想的好，成績來之不易。這是黨中央正確領導的結(jié)果，是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。國務院和地方各級政府、各部門按照中央統(tǒng)一部署，創(chuàng)造性開展工作，作出了重要貢獻。今年我國發(fā)展面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，要向深化改革要動力，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)定和完善宏觀政策框架，確保經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，著力推動提質(zhì)增效升級。

期間，起草組根據(jù)中央這兩次會議和國務院全體會議、國務院常務會議的要求，對報告反復進行修改。起草組還征求了各省區(qū)市、中央黨政軍群各部門以及各界人士代表的意見，充分研究吸收。

幾個月來，起草組一次次集中討論、一場場專題研究，火花在碰撞中迸發(fā)，思路在交流中明晰，一個特色鮮明的報告逐漸形成。

新理念、新舉措、新成效，

更加注重改革創(chuàng)新是新一屆政府最鮮明的特點

談到這份報告最大的亮點。向東認為，報告既反映了本屆政府的思路，也融進去總理個人的思路和施政風格。整個報告最突出的亮點就是改革。改革是報告的一條主線，也是一個基調(diào)。

起草組反復討論后認為，去年成績的取得，無疑是致力改革創(chuàng)新的結(jié)果。推進今年的工作，仍然要靠改革創(chuàng)新。無論是宏觀調(diào)控、結(jié)構調(diào)整，還是保障民生、社會管理，更加注重改革創(chuàng)新是新一屆政府成立以來最鮮明的特點。

“這些方面都反映出，本屆政府敢于擔當，是個干事兒的政府，它也能干事兒。”向東說。

在向東看來，整份報告最想表達的就是對今年的工作的部署部分。向東說，對今年的重點工作，報告提到9項重點工作，后面還講到政府自身改革建設。這些舉措非常具有針對性和可操作性。在每一項工作的部署前面，都有一兩句講道理的話。這些工作，實際上都緊扣總理講的三句話：以改革為強大動力；以結(jié)構調(diào)整為主攻方向；以改善民生為根本目的。

多傾聽、多溝通、多回應，

社會各界的期盼和智慧凝成政府工作的共識

民之所望，施政所向。充分征求社會各界意見建議，廣泛匯聚民智民意，成為《政府工作報告》起草工作的必有路徑。1月底到2月上旬，李克強總理先后3次主持召開座談會，分別聽取專家學者和企業(yè)界人士、科教文衛(wèi)體人士和基層群眾代表、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表對報告稿的意見和建議。