2014年，各地區(qū)、各部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，有扶有控，主動作為，從優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、推動區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動等多方入手，早抓快辦利當(dāng)前惠長遠(yuǎn)事項，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長動力正在發(fā)生深刻變化。

一、增長動力進(jìn)一步向三大需求協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變

面對外需疲弱與內(nèi)需不振疊加的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，國家多措并舉、綜合施策，著力穩(wěn)外需、拓內(nèi)需，大力推動經(jīng)濟(jì)增長向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用。為進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，國家主動順應(yīng)居民消費(fèi)升級需要，從增強(qiáng)消費(fèi)能力、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、改善消費(fèi)環(huán)境和培育新消費(fèi)增長點(diǎn)入手，加快完善促消費(fèi)政策體系，提出了擴(kuò)大消費(fèi)的綜合性政策措施，推進(jìn)實(shí)施壯大信息消費(fèi)、提升旅游休閑消費(fèi)、推動綠色消費(fèi)、擴(kuò)大教育文化體育、穩(wěn)定住房消費(fèi)和促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，從增加短缺供給和擴(kuò)大有效需求兩端發(fā)力，積極采取措施，著力鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)、壯大熱點(diǎn)消費(fèi)、培育新興消費(fèi)、激發(fā)潛在消費(fèi)。這些政策措施的實(shí)施，促成了熱點(diǎn)消費(fèi)和新興消費(fèi)快速增長，彌補(bǔ)了房地產(chǎn)市場調(diào)整對居住消費(fèi)形成的拖累，保持了整體消費(fèi)需求較快增長，2014年社會消費(fèi)品零售總額增長12%，扣除物價因素實(shí)際增長10.9%，增幅分別比上年放緩1.1個和0.6個百分點(diǎn)。居民消費(fèi)升級態(tài)勢明顯，全年乘用車銷售1970萬輛，增長9.9%，其中SUV和MPV銷售量分別增長36.4%和46.8%，新能源汽車在政策支持下銷售7.5萬輛、增長3.2倍；信息消費(fèi)達(dá)2.8萬億元，增長18%，其中4G手機(jī)用戶一年即增加9728萬戶；國內(nèi)出游人數(shù)和旅游收入分別達(dá)36.1億人次和30312億元，分別增長10.7%和15.4%；養(yǎng)老、健康、文化、體育等領(lǐng)域消費(fèi)保持良好發(fā)展勢頭，全年電影票房收入增長36.1%。

更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。為更好發(fā)揮投資對于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的關(guān)鍵性作用，2014年國家多措并舉以穩(wěn)定投資增長、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是集中力量辦大事，將中央預(yù)算內(nèi)投資集中用于市場不能有效配置資源的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目，啟動實(shí)施了信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、交通重大工程等7大類工程包；同時，繼續(xù)加大保障性安居工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目資金保障，綜合運(yùn)用定向降準(zhǔn)、政策性金融、企業(yè)債券等多種方式緩解投資資金緊張狀況；創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、設(shè)立鐵路發(fā)展基金、推廣政府與社會合作模式等，吸引社會資本參與國家重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。三是進(jìn)一步釋放民間投資活力，繼續(xù)深化投資體制改革，進(jìn)一步取消和下放投資審批事項，降低行業(yè)進(jìn)入準(zhǔn)入門檻，推出一批吸引民間參與的國家重點(diǎn)建設(shè)項目。2014年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長15.7%，比上年回落3.9個百分點(diǎn)，其中民間投資增長18.1%，高于整體投資2.4個百分點(diǎn)，所占比重達(dá)到64.1%，比上年提高1.1個百分點(diǎn)，國家鼓勵的衛(wèi)生、公共設(shè)施、道路、教育、電力、鐵路、文化、水利等領(lǐng)域民間投資持續(xù)較熱，分別增長53%、35.9%、34.9%、33.4%、29.6%、29.4%、25.9%和24.4%。基礎(chǔ)設(shè)施投資增長21.5%，增速已連續(xù)2年高于20%。

努力發(fā)揮外貿(mào)支撐作用。為用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2014年國家圍繞支持外貿(mào)穩(wěn)定增長，從優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、提高貿(mào)易便利化水平、降低企業(yè)經(jīng)營成本、增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競爭力等方面出臺了16項具體措施；出臺了鼓勵先進(jìn)技術(shù)裝備、資源性產(chǎn)品等進(jìn)口的8方面政策措施；調(diào)整了加工貿(mào)易禁止類目錄和鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄。

這些政策措施，對穩(wěn)定外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)揮了積極作用。2014年我國貨物進(jìn)出口總額43030億美元，增長3.4%。其中，出口23437億美元，增長6.1%；進(jìn)口19603億美元，增長0.4%。

總的來看，2014年我國社會總需求增速雖有所放緩，但需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，最終消費(fèi)支出、資本形成、凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為51.2%、48.5%和0.3%，消費(fèi)率、投資率和凈出口率分別為51.2%、46%和2.7%，消費(fèi)率和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率“雙提升、雙過半”，表明我國消費(fèi)驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)模式已初步形成。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢更加明顯

為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、塑造競爭發(fā)展新優(yōu)勢，國家運(yùn)用政策引導(dǎo)和市場倒逼，在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整方面采取一系列政策措施，并取得了積極成效。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固。農(nóng)為邦本，為進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展根基，及早補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”，2014年國家繼續(xù)加大各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。一是繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入。全年各級財政投入已達(dá)1.4萬億元，中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的占比連續(xù)4年保持在50%以上，有力有效支持了水電路氣房、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食倉儲設(shè)施、糧食科技支撐項目等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。

繼續(xù)加大涉農(nóng)補(bǔ)貼力度，增加對糧油豬等生產(chǎn)大縣的獎勵補(bǔ)助，支持肉蛋奶果蔬生產(chǎn)基地建設(shè)；在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的情況下，提高糧食最低收購價，適時啟動重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲，實(shí)施棉花、大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在改革戶籍制度、出臺“三個1億人”實(shí)施方案等促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化的同時，通過啟動農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證、引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。這些政策措施促成了我國農(nóng)業(yè)更穩(wěn)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美的發(fā)展好勢頭，主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量達(dá)12142億斤，實(shí)現(xiàn)“十一連增”；肉蛋奶果蔬魚等繼續(xù)增加。農(nóng)民收入增長實(shí)現(xiàn)“五連快”，人均純收入9892元，比上年增加近1000元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到61%，主要作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.6%。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進(jìn)。為增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力，國家堅持增量優(yōu)化與存量調(diào)整“兩手抓”。一手抓培育新的增長點(diǎn)，通過采取向民營資本開放寬帶接入市場、加快推進(jìn)三網(wǎng)融合、制定中國高鐵標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施智能制造重大工程、推廣應(yīng)用新能源汽車、發(fā)布國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要和成倍增加中央財政對新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃資金投入等措施，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2014年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重已超過6%，20個可統(tǒng)計行業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入增速、利潤增速均為同期工業(yè)平均增速的2倍以上和4倍以上。一手抓化解過剩產(chǎn)能，采取停止核準(zhǔn)任何產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目、制定實(shí)施產(chǎn)能置換辦法和實(shí)施能耗總量與能耗強(qiáng)度“雙控”、強(qiáng)力推進(jìn)霧霾治理等措施，綜合運(yùn)用環(huán)保、能耗、安全以及差別電價等措施，倒逼落后產(chǎn)能加快退出。全年拆除煉鋼產(chǎn)能2790萬噸、水泥6500萬噸、平板玻璃3760萬重量箱，15個行業(yè)都完成或超額完成淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)。同時，淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車700萬輛。