在我國，黨內法規是黨的中央組織、中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的體現黨的統一意志、規范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規章制度。黨內法規是黨內關系和黨內生活的調節器，是建黨、管黨、治黨的重要法寶。在中國共產黨的歷史上，毛澤東最早提出“黨內法規”這一概念，他在1938年黨的擴大的六屆六中全會上提出：“為使黨內關系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動。”1978年，鄧小平把黨規黨法與國家法律放在同等重要的地位，他提出：“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”1990年，中共中央頒布《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內法規”這一名稱，明確界定了黨內法規的概念、適用范圍和制定程序。1992年，黨的十四大修改黨章，其中，第四十四條規定：“黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，協助黨的委員會加強黨風建設，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況。”由此，“黨內法規”正式寫入了黨章。

沒有規矩，不成方圓。歷經百年風雨，中國共產黨從小到大、由弱到強，從建黨時只有50多名黨員，發展成為今天已經擁有9800多萬名黨員、在14多億人口的大國長期執政的黨。在新的歷史條件下保持黨的先進性和純潔性，確保黨始終走在時代前列，必須以黨內法規作為保障，從嚴管黨、從嚴治黨。

黨內法規是黨治國理政的重要載體。我們黨是執政黨，加強和改善黨的領導，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政。依法執政是黨的十六大首次提出來的，是新的歷史條件下馬克思主義政黨執政的基本方式。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。2014年10月，黨的十八屆四中全會提出，依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。2015年10月，黨的十八屆五中全會強調，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規治黨，把加強黨內法規建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，作為事關黨長期執政、國家長治久安的重大戰略任務，擺在突出位置進行部署和推進。

2013年11月，中共中央印發《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》，明確提出力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架。

2014年10月，黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內法規體系確立為建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，對加強黨內法規制度建設作出明確部署。

2017年10月，黨的十九大報告指出：“增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導。”

2018年2月，中共中央印發《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》，緊緊圍繞到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規制度體系這一目標任務，對黨內法規制定工作進行謀劃設計，進一步明確黨內法規體系建設的任務書、時間表、路線圖。

2019年10月，黨的十九屆四中全會強調，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，加快形成完善的黨內法規體系。

2020年11月，中央全面依法治國工作會議強調，建設中國特色社會主義法治體系，形成完善的黨內法規體系。

2022年10月，黨的二十大報告指出：“堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制。”

2023年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求各級領導干部要重點加強對習近平法治思想、黨內法規和國家法律的學習：一要學習掌握習近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求；二要認真學習黨內法規，包括黨章、黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規，夯實黨章黨規知識基礎；三要認真學習國家法律，包括憲法、總體國家安全觀和國家安全法、推動高質量發展相關法律、民法典、刑法和公職人員政務處分法、行政法律以及與履職密切相關的其他法律，增強法治觀念，切實提升法治思維能力。

習近平總書記強調，領導干部應當做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律。領導干部要把學習法律作為必修課，自覺主動、與時俱進、堅持不懈地學習法律知識。建設社會主義法治國家是黨和國家的基本方略，紀檢監察工作過程中學法用法是執政為民的本質要求，依紀依法開展工作是紀委監委工作的靈魂，是一切工作得以正常開展的基礎和重要保證。紀檢監察干部更要全面提升專業能力，堅持干什么學什么、缺什么補什么，知其然亦知其所以然，系統學習黨章黨規黨紀和憲法法律法規，掌握所監督領域專業知識，提高依紀依法開展工作的本領。

為貫徹落實《意見》精神，推動紀檢監察干部帶頭尊規學規守規用規、帶頭尊法學法守法用法，不斷提高紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平，我們編寫了本書。本書涵蓋紀檢監察干部應知應會的黨內法規、國家法律，突出指導性、針對性、操作性，對于推動廣大紀檢監察干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”；牢固樹立黨章意識，更加自覺地學習黨內法規，用黨章黨規黨紀約束自己的一言一行；牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情具有較大的幫助作用。本書由傅思明主編，參加本書編寫的撰稿人有：王振、朱沁、趙子龍、王逍靜。在寫作過程中參考了國內專家學者和實踐部門的同志撰寫的相關書籍和論文，在此表示衷心的感謝。不當之處，懇請批評指正。

編者

2024年4月