汪駿良博士的《行政公益訴訟訴前程序研究》一書終于付梓！駿良是上海政法學(xué)院恢復(fù)碩士研究生招生后的第一屆學(xué)生，我和他相識(shí)于他攻讀碩士研究生階段，其后他又攻讀了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的博士，成為我在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院指導(dǎo)的第一個(gè)博士研究生，目前已是上海杉達(dá)學(xué)院副教授。作為駿良的導(dǎo)師，有幸見證了他在學(xué)術(shù)道路上的成長與蛻變，如今看到這部凝聚著他心血與智慧的著作問世，喜悅之情難以言表。所以，當(dāng)他請(qǐng)我為他的新書作序時(shí)，心中滿是感慨與欣慰。

駿良在攻讀博士學(xué)位期間，就展現(xiàn)出了對(duì)于行政公益訴訟的學(xué)術(shù)熱情與執(zhí)著，并在隨后的研究中一直將此作為主要研究方向。行政公益訴訟是檢察公益訴訟制度的重要組成部分，由訴前程序和訴訟程序兩部分構(gòu)成。而行政公益訴訟的規(guī)范的預(yù)期目標(biāo)和實(shí)踐的成效，都表明訴前程序?qū)τ谛姓嬖V訟具有獨(dú)特的價(jià)值：一是確立了訴前程序的法律地位。訴前程序在行政公益訴訟中處于前置與必經(jīng)的地位，檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政公益訴訟是從啟動(dòng)訴前程序開始的，而且基于訴前程序與訴訟程序的關(guān)系，訴前程序中涉及的受案范圍、調(diào)查核實(shí)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容都對(duì)后續(xù)訴訟程序的啟動(dòng)與推進(jìn)產(chǎn)生重要的影響。二是豐富了檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的方式。檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政公益訴訟以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行公益保護(hù)職責(zé)的情況在本質(zhì)上是檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的一種新的方式。檢察機(jī)關(guān)作為憲法所確立的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在應(yīng)然層面有權(quán)對(duì)行政權(quán)的運(yùn)行開展監(jiān)督，但在實(shí)然層面檢察權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督仍然存在諸多短板。而訴前程序在一定程度上彌補(bǔ)了上述短板，不僅構(gòu)建了一種監(jiān)督公益保護(hù)的新方式，也對(duì)檢察建議類型與適用的完善、檢察權(quán)運(yùn)行方式的適度轉(zhuǎn)變等方面產(chǎn)生了延伸效果。三是實(shí)現(xiàn)了制度預(yù)期的目標(biāo)。與同為檢察公益訴訟制度組成部分的民事公益訴訟不同的是，行政公益訴訟實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)的預(yù)期目標(biāo)更依賴于訴前程序作用的發(fā)揮。也就是說，以訴前程序結(jié)案應(yīng)當(dāng)成為一種常態(tài)，而事實(shí)上也的確如此。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在訴前程序中檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系與互動(dòng)、公益訴訟檢察建議的內(nèi)容構(gòu)造、訴前程序的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)等方面作出必要的回應(yīng)。

駿良筆耕不輟，在成書之前已發(fā)表多篇與行政公益訴訟相關(guān)的論文，本書是在駿良博士學(xué)位論文的基礎(chǔ)上修訂而成的，相較于博士學(xué)位論文，無論在內(nèi)容上還是表達(dá)上都有了顯著提升。本書聚焦“行政公益訴訟訴前程序”，從理論、規(guī)范與實(shí)踐三個(gè)維度開展研究：基于功能主義的路徑，揭示了訴前程序的理論基礎(chǔ)；通過考察訴前程序從實(shí)踐嘗試到逐步定型實(shí)施的過程，分析了訴前程序的特點(diǎn)、確立成效以及存在的不足；以啟動(dòng)、調(diào)查核實(shí)、制發(fā)檢察建議以及與訴訟程序的銜接等構(gòu)成訴前程序的諸環(huán)節(jié)為線索，結(jié)合訴前程序的典型案例，予以全面的審視，并提出針對(duì)性的完善建議。該書結(jié)構(gòu)合理、材料詳實(shí)、體例完整，既總結(jié)了過去一段時(shí)間以來行政公益訴訟訴前程序的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又通過對(duì)訴前程序各環(huán)節(jié)的完整且深入的審視，提出了既契合學(xué)理性，又具有針對(duì)性的完善措施。當(dāng)然，本書仍有一些需要繼續(xù)斟酌之處，比如，書中提出的檢察公益訴訟中公益識(shí)別的諸標(biāo)準(zhǔn)之間的適用關(guān)系；又如，檢察機(jī)關(guān)在訴前程序中調(diào)查核實(shí)權(quán)行使的相關(guān)問題，等等。期待駿良能夠在后續(xù)研究中作更深入的思考，形成更豐碩的成果。

此書的出版是對(duì)駿良數(shù)年來研究行政公益訴訟訴前程序的鼓勵(lì)，希望他能夠以此為契機(jī)，繼續(xù)努力，持續(xù)創(chuàng)新，在學(xué)術(shù)上取得更大的成績。

是為序！

關(guān)保英

上海市人民政府參事

上海政法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

2024年11月 于上海