今年是我國全面建成小康社會決勝階段的開局之年。作為世界第二大經(jīng)濟體，面對極為復雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，當前發(fā)展態(tài)勢和走勢如何、宏觀經(jīng)濟政策取向和主要舉措是什么、今后五年怎么規(guī)劃和部署，對此不僅全國人民非常關心，國際社會也格外關注。剛剛閉幕的十二屆全國人大四次會議，審議通過了李克強總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)總結(jié)了過去一年政府工作，深入闡述了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務和重大舉措，全面部署了2016年的政府工作。《報告》充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了加強結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，重點突出、回應關切、措施有力，是做好政府工作的行動綱領，我們必須理解透、把握準、貫徹好。這里，淺談一些個人的認識和體會。

2015年，面對多重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，較好地完成了全年主要目標任務，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。這份出色的成績單，給13億多中國人民帶來了福祉，給復蘇艱難曲折的世界經(jīng)濟帶來了福音，也讓曾甚囂塵上的中國經(jīng)濟崩潰論、懸崖論等唱衰論調(diào)不攻自破。這再次表明，中國經(jīng)濟發(fā)展有獨特的制度優(yōu)勢、內(nèi)生動力機制和強大的抵御風險能力，任何艱難險阻都擋不住前行的步伐。

過去的一年，國內(nèi)外形勢跌宕起伏，多種挑戰(zhàn)和風險不期而至，我國發(fā)展過程歷盡艱辛，常常是“山重水復疑無路”，但最終是“柳暗花明又一村”。一路走來，確實很不容易。對此，《報告》提綱挈領進行了回顧。概括起來，可以說去年我們面臨“三難”挑戰(zhàn)，取得了“三穩(wěn)”、“三好”成績。

——“三難”：一是國際環(huán)境極為復雜嚴峻。2015年世界經(jīng)濟步入深度調(diào)整期，經(jīng)濟增長再次“以希望開局、以失望結(jié)尾”，國際經(jīng)濟和貿(mào)易增速均創(chuàng)6年來最低。國際貨幣基金組織、世界銀行分別測算世界經(jīng)濟僅增長3.1％和2.4％，世界貿(mào)易組織預計世界貿(mào)易量僅增長2.8％，僅為國際金融危機前平均增速的一半。在發(fā)達經(jīng)濟體中，美國經(jīng)濟增長2.4％。歐元區(qū)經(jīng)濟增長1.5％，失業(yè)率仍高達10.4％。日本經(jīng)濟增長0.6％，一年中兩度出現(xiàn)萎縮。新興經(jīng)濟體增長明顯放緩，部分國家陷入滯脹甚至衰退，面臨資本外流、貨幣貶值的巨大壓力。世界經(jīng)濟表現(xiàn)十分脆弱，股市、匯市、大宗商品市場多次出現(xiàn)大幅波動。中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度交融，世界經(jīng)濟不景氣、國際市場震蕩，必然對我國經(jīng)濟發(fā)展造成直接沖擊和影響。二是國內(nèi)深層次矛盾凸顯。發(fā)展面臨“三期疊加”的局面，粗放增長方式尚未根本扭轉(zhuǎn)，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和風險進一步暴露，一些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政收支矛盾突出，金融領域風險隱患增多。在這種情況下，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，既要解決短期穩(wěn)增長、保就業(yè)問題，又要考慮長遠轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)；既要著眼增添動力促改革，還得有保有壓惠民生，不可避免地遇到兩難甚至多難問題。這就像走平衡木，稍有不慎就可能顧此失彼、進退失據(jù)，對宏觀經(jīng)濟駕馭能力提出了更高要求。三是發(fā)展基數(shù)高、難度增大。經(jīng)濟規(guī)模越大，增長難度隨之增加，這是世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍現(xiàn)象。這猶如推車爬坡，車載愈重，花的力氣愈多。許多發(fā)達國家經(jīng)濟總量和人均水平達到一定程度后，都經(jīng)歷過增速放緩的過程，增長速度能保持3％—4％就很不錯了。在經(jīng)濟總量超過10萬億美元的高基數(shù)上，我們要保持7％左右的增長速度，難度可想而知。在國際和國內(nèi)因素相互影響、結(jié)構(gòu)性因素與周期性因素相互疊加的情況下，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。

——“三穩(wěn)”：一是經(jīng)濟增速穩(wěn)。去年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67.7萬億元，同比增長6.9％。這一增速所對應的經(jīng)濟增量超過5000億美元，不僅相當于我國20世紀90年代初期一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，也超過了目前一個中等國家一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。這一增速在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅，為世界平均增速的2倍多，我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過25％。二是居民收入穩(wěn)。去年全國居民人均可支配收入達到21，966元，實際增長7.4％，快于經(jīng)濟增長速度。其中農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長7.5％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長6.6％，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。同時，物價漲幅保持在較低水平。三是就業(yè)形勢穩(wěn)。經(jīng)濟增長對就業(yè)的帶動效應增強，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預期目標，成為經(jīng)濟運行的一大亮點，這也是經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的重要標志。這“三穩(wěn)”充分表明我國經(jīng)濟的基本面是好的，也與一些國家增速明顯回落、通貨膨脹高企、失業(yè)率大幅上升形成鮮明對比。

——“三好”：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。裝備制造業(yè)特別是中高端制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)，柔性化、網(wǎng)絡化、個性化生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢日益明顯。服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比上年提高2.4個百分點，達到50.5％，首次占據(jù)“半壁江山”。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4％，比上年提高15.4個百分點，成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。二是發(fā)展新動能加快成長。突出表現(xiàn)在“四新”并進：新登記注冊企業(yè)增長21.6％，平均每天新增1.2萬戶，注冊資本增長52.2％。新產(chǎn)業(yè)快速成長，高技術(shù)制造業(yè)增長10.2％，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長10.5％。新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)上商品零售額增長31.6％，增速比社會消費品零售總額快20.9個百分點。新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，新能源汽車產(chǎn)量增長161.2％。這些新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革。三是節(jié)能減排成效明顯。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降5.6％和6％以上，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降5.8％、3.1％、3.6％、10.9％，萬元工業(yè)增加值用水量下降3.9％。首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降14.1％。這“三好”標志著我國經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，在向形態(tài)更高級、分工更細致、結(jié)構(gòu)更合理的方向演進，發(fā)展方式正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。

這里需要指出的是，對近年來特別是去年我國經(jīng)濟形勢和走勢，國內(nèi)外有一些看法和議論，甚至有的人特別是境外的媒體對我國經(jīng)濟數(shù)據(jù)的準確性、真實性提出懷疑。有不同看法和議論，其實很正常。經(jīng)濟現(xiàn)象本來就很復雜，中國又是一個規(guī)模居世界第二且處在發(fā)展轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟體，經(jīng)濟運行狀況和特征正在發(fā)生深刻變化，很多情況不僅與我們過去不同，與發(fā)達國家、新興市場國家更不一樣，同時不同的人研究經(jīng)濟增長也有多種方法、多種角度、多個指標，“橫看成嶺側(cè)成峰，遠近高低各不同”，見仁見智是自然的。但要對我國經(jīng)濟態(tài)勢和走勢有準確的分析判斷，還得用實事求是的科學觀點和方法，即全面、客觀、辯證、發(fā)展的觀點和方法，來認識經(jīng)濟運行的“形”與“勢”、“量”與“質(zhì)”、“變”與“不變”，切忌以點代面、以局部代替整體、以過去的尺度衡量現(xiàn)在的狀況、以短期的波動斷言長期的趨勢，否則就會得出錯誤的結(jié)論。就拿我國經(jīng)濟增長與就業(yè)、用電量、貨運量、銀行信貸和貨幣供應量等指標之間的關系來說，近幾年隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化速度加快，已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生新的變化。比如，經(jīng)濟每增長一個百分點，前幾年可帶動就業(yè)130萬人左右，現(xiàn)在則可帶動180多萬人，這主要是因為結(jié)構(gòu)變了，吸納就業(yè)容量大的服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，這幾年經(jīng)濟增速放緩而就業(yè)不減還增的原因就在于此。再比如，為什么去年用電量下降而經(jīng)濟增長較快，主要是去年服務業(yè)增速加快、比重提高，而服務業(yè)單位用電量不到工業(yè)單位用電量的1/8。至于衡量一個國家的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否準確真實，除去要看統(tǒng)計方法和基礎數(shù)據(jù)獲得方式外，還要看數(shù)據(jù)是否與這個國家經(jīng)濟實際狀況特別是民生改善狀況相吻合，因為民生是觀察經(jīng)濟的晴雨表。我國的統(tǒng)計方法和基礎數(shù)據(jù)的獲得方式是與國際接軌的，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量是被國際權(quán)威統(tǒng)計組織所認可的。從老百姓的收入、生活狀況和消費行為，更能說明和驗證我國經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠。比如，居民儲蓄存款是實打?qū)嵉恼娼鸢足y，是做不了假的。《報告》中講，去年末居民儲蓄存款余額增長8.5％，新增4萬多億元。比如，去年個人所得稅增長16.8％，這也是真金白銀。再比如，去年中國的旅游突破了40億人次，收入4萬億元，其中出境旅游的有1.2億人次，在境外的消費約1.5萬億元。要知道中國人自古就有量入為出的傳統(tǒng)，如果去年的收入沒有較大的增長、對未來收入的預期不看好，是不敢消費的，更不要說旅游了。他們現(xiàn)在敢于去消費、去旅游，就說明他們腰包是鼓的，對未來繼續(xù)增收是有信心的。當然，我們的統(tǒng)計也確實有需要改進、完善和提高的地方。比如，很多新業(yè)態(tài)如家政服務、網(wǎng)絡經(jīng)濟、無形資產(chǎn)等領域尚未完全納入統(tǒng)計范圍。再比如，現(xiàn)在發(fā)布的月度、季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，主要仍是傳統(tǒng)的工業(yè)等指標，其增速較慢，而增長較快的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品等新經(jīng)濟指標未列其中，這就往往容易給人以經(jīng)濟情況不好的印象。

過去一年，在多年少見的困難和壓力面前，經(jīng)濟社會發(fā)展之所以取得巨大成就，是以習近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是全黨全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。這進一步堅定了我們攻堅克難、開拓進取的決心和信心。《報告》從六個方面，總結(jié)了2015年政府主要工作。

一是增強宏觀調(diào)控的針對性和有效性。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，我們注意在多重目標中找到平衡點，在多項任務中找到關鍵點，在當前和長遠之間找到結(jié)合點，繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，在區(qū)間調(diào)控的基礎上，加強定向調(diào)控和相機調(diào)控，提高調(diào)控的精準性和及時性。積極的財政政策加力增效。加大減稅降費力度，實施營改增減稅2660多億元，為支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展減免稅1570多億元，為小微企業(yè)減免稅1000多億元，同時對小微企業(yè)免征42項行政事業(yè)性收費，取消或暫停征收57項中央級行政事業(yè)性收費。下功夫盤活財政存量資金，全面清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。發(fā)行地方政府債券，置換3.2萬億元到期存量債務，降低利息負擔約2000億元，緩解了償債壓力，為地方騰出資金用于重點項目建設創(chuàng)造了條件。新增地方債券6000億元。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度，年末廣義貨幣供應量（M2）增長13.3％，多次降息、降準，改革存貸比管理，創(chuàng)新貨幣政策工具，加大對實體經(jīng)濟的支持力度。去年金融領域還遇到較大的風險挑戰(zhàn)，先是股市大幅震蕩，后是匯市波動，我們果斷采取措施穩(wěn)定市場，修復市場功能，并加強基礎性制度建設，防范住了系統(tǒng)性金融風險。擴大有效投資，設立專項建設基金，加快鐵路、水利、棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造等薄弱環(huán)節(jié)建設。出臺促進消費政策，積極挖掘傳統(tǒng)消費潛力、擴大新型消費，使消費拉動經(jīng)濟的基礎作用明顯增強。

二是深化改革擴大開放。破解發(fā)展難題，根本上要靠改革開放。我們繼續(xù)深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，取消和下放311項行政審批事項，取消國務院部門行政審批中70％的中介服務事項，非行政許可審批進了“歷史博物館”。工商登記前置審批精簡85％，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監(jiān)管，簡化優(yōu)化公共服務流程，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，激發(fā)更大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。扎實推進財稅改革，中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目減少三分之一，營改增、消費稅改革穩(wěn)步實施，資源稅從價計征范圍擴大。金融改革辦成幾件大事，取消了存款利率浮動上限，推出了存款保險制度，深化了開發(fā)性、政策性金融改革，建立起人民幣跨境支付系統(tǒng)。價格改革邁出重大步伐，中央、地方政府定價項目分別減少80％和55％，具備競爭條件的定價項目全部放開。國有企業(yè)、農(nóng)村、投融資、生態(tài)文明等領域改革有序推進。