當前信訪治理內(nèi)卷化困局表明，國家試圖通過推動鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型、實行直接治理模式的改革措施來加強對基層社會的滲透與監(jiān)控，卻導(dǎo)致了國家基礎(chǔ)權(quán)力弱化的意外后果。基礎(chǔ)權(quán)力的弱化掣肘了專斷權(quán)力的行使和運用，使得專斷權(quán)力與基礎(chǔ)權(quán)力呈現(xiàn)出并弱的局面。由此，欲推動國家轉(zhuǎn)型、建構(gòu)現(xiàn)代國家，就不僅需要強化對基層代理人的監(jiān)控，而且要重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，增強鄉(xiāng)村基層政權(quán)治理能力，再造中間層。而這又要求從根本上增強基礎(chǔ)權(quán)力的同時，還原專斷權(quán)力行使的正當性與合法性，讓國家權(quán)力能夠在正常的治理軌道上運作。