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《周禮》所述的周朝體制十分精密、宏大，因此受到后人的質疑，認為是后人托古所作。按照《周禮》的記載，周朝的中央政權的組織是以冢宰為首的天地四時六官制度。
天官冢宰
“帥其屬而掌邦治，以佐王均邦國”，冢宰的屬官稱為“治官”。包括太宰卿一（太宰為官名，卿為爵位，以下同，只有一個名稱的為爵位）、小宰中大夫二、宰夫下大夫四、上士八、中士十六、旅下士三十二。。太宰的職責是“掌建邦之六典”，以佐王治邦國。其六典是：一曰治典，以經邦國，以治官府，以紀萬民；二曰教典，以安邦國，以教官府，以撫萬民；三曰禮典，以和邦國，以統百官，以諧萬民；四曰政典，以平邦國，以正百官，以均萬民；五曰刑典，以誥邦國，以刑百官，以糾萬民；六曰事典，以富邦國，以任百官，以生萬民。可見冢宰實際上相當于首相的地位。[1]
地官司徒
“帥其屬而掌邦教，以佐王安撫邦國”，司徒的屬官稱為“教官”。包括大司徒卿一、小司徒中大夫二、鄉師下大夫四、上士八、中士十六、旅下士三十二。大司徒管理版籍、人民田土之事。小司徒管理京城以及四郊人民、田地、賦稅事務。
春官宗伯
“帥其屬而掌邦禮，以佐王和邦國”，宗伯的屬官稱為“禮官”。包括大宗伯卿一、小宗伯中大夫二、肆師下大夫四、上士八、中士十六、旅下士三十二。大宗伯管理天子、諸侯的堞譜、繼承、祭祀事務。小宗伯管理太廟神主事務。
夏官司馬
“帥其屬而掌邦政，以佐王平邦國”，司馬的屬官稱為“政官”。包括大司馬卿一、小司馬中大夫二、軍司馬下大夫四、輿司馬上士八、行司馬中士十六、旅下士三十二。司馬官就是統帥周天子的軍隊。
秋官司寇
“帥其屬而掌邦禁”，司寇的屬官稱為“刑官”。包括大司寇卿一、小司寇中大夫二、士師下大夫四、鄉士上士八、中士十六、旅下士三十二。司寇官的職務就是管理刑獄事務。
冬官司空
《周禮》司空篇已佚。

西周的官制，甚為繁雜。周王左右的輔佐為太師、太傅、太保，合稱三公。三公之下有三事官（政務官、事務官和地方官）、四方（諸侯和方國、部族）和卿事寮。王朝官員為：總攬朝政的太宰、掌祭祠禮儀的太宗、掌歷法記事的太史、掌祈禱的太祝、掌神事的人工、掌占卜的人卜，合稱六卿，六卿的僚屬，總稱為卿事寮。
王朝還有掌土地和農人的司徒、掌百工職事的司空、掌軍賦軍政的司馬、掌版籍爵祿的司士、掌刑罰的司寇，合稱五官。為王室服務的內廷事務官，有三公之佐的三少（少師、少傅、少保），有道、輔、弼、承四輔，有膳夫、綴衣、小臣、寺人、內豎、閽者、門尹、司王宥、火師、水師、大酋、太仆、御、右、萃車、趣馬、師氏、虎資、輿人、醫、藝人、隸人、太子宮尹等。在王畿外服的封國，稱為四方，包括侯、甸、男等諸侯。王朝有時派使臣到諸侯國任監國。諸侯在自己的封國內仿照王室設置百官有司，成為相對獨立的政權，主要有三事官，即司徒、司馬、司空，分掌政務、司法和民事。
周的各級主要官吏，都是在宗法制度基礎上世襲，而且文武不分，平時治民，戰時就是各級將領。周朝的地方制度，有國、都、邑、野、鄙。周王和諸侯的都城為國，諸侯國中的大城為都，小城為邑，此外的地方稱為野或鄙。