二、改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

每當(dāng)改革發(fā)展進(jìn)入到深刻變動的關(guān)鍵時期，人們都會提出這個問題。二十世紀(jì)八十年代改革初期提改革發(fā)展穩(wěn)定，偏重于講三者之間的關(guān)系，只有穩(wěn)定才能推出重大改革。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立以后，人們更強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，科學(xué)發(fā)展的核心任務(wù)是發(fā)展，改革不能影響發(fā)展穩(wěn)定。實際上，改革的本質(zhì)就是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，但是改革的深化又必須突破現(xiàn)有的制度、政策以及法律，必須打破既得利益。因此，如果不通過改革來調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力就難以發(fā)展；危機(jī)和挑戰(zhàn)來臨的時候，要發(fā)展就必須下決心推進(jìn)改革。

十八屆三中全會以來，中央強(qiáng)調(diào)要堅持問題導(dǎo)向，利用倒逼機(jī)制推動改革，實際就是從我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這個實際出發(fā)作出的重要選擇。我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，外需萎靡、內(nèi)需不振，主動的結(jié)構(gòu)調(diào)整只是表面的原因，深層次的原因是我國進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不足。原先支撐經(jīng)濟(jì)快速增長的投資驅(qū)動、資源驅(qū)動模式，內(nèi)生動力和內(nèi)生因素逐漸消退和消失，而新的市場驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動增長模式的內(nèi)生動力還沒有很好地發(fā)育和成長起來。因此，保持經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵，要寄希望于改革、寄希望于市場。進(jìn)一步深化改革是適應(yīng)新常態(tài)、培育新動力的一個根本途徑。

舉一個簡單的例子，來說明倒逼機(jī)制對我們傳統(tǒng)思維和傳統(tǒng)觀念形成的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增長長期以來都是官員政績最重要的考核指標(biāo)。雖然“十二五”規(guī)劃把增長指標(biāo)設(shè)為預(yù)期性指標(biāo)，但是中央和地方還是把GDP的實現(xiàn)作為政府工作的第一目標(biāo)。其中有中國特色的地方之間惡性競爭增長模式，地方保護(hù)政策屢禁不止，過多干預(yù)招商引資等微觀經(jīng)濟(jì)活動，都與盲目追求GDP的政績觀有關(guān)。這也從根本上扭曲了政府和市場的關(guān)系，破壞了市場的統(tǒng)一和競爭的活力。十八屆三中全會以來，這個問題有所好轉(zhuǎn)。部分西部省份提出，對一些老少邊窮地區(qū)不再考核GDP指標(biāo)，這是一個好跡象。建議從“十三五”開始，根據(jù)市場化改革的總體方向，在這些問題上做一些大的調(diào)整：政府只制定一些中期發(fā)展指標(biāo)；逐步取消省一級的地方GDP增長指標(biāo)統(tǒng)計；全國每年的年度增長指標(biāo)，調(diào)整為由研究機(jī)構(gòu)預(yù)測發(fā)布。對這一改革，有的同志擔(dān)心影響綜合平衡，實際上是不必要的。近年來，全國的增長指標(biāo)和“三駕馬車”的增長指標(biāo)嚴(yán)重不匹配，2014年經(jīng)濟(jì)增長7.5%的目標(biāo)按計劃是要靠17.5%的投資、14.5%的消費和7.5%的外貿(mào)來完成和保證的。但到目前為止，投資增速只有16.1%，社會消費品零售總額的增速只有12.0%，外貿(mào)只有3.1%。計劃的綜合平衡并沒有發(fā)揮作用。另外，過去全國的GDP和各省的GDP統(tǒng)計每年都存在3萬億到4萬億的缺口。2014年第三個季度，26個省、區(qū)、市的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)已發(fā)布，其中只有6個在全國平均的7.3%之下，20個都高于7.3%。這個不匹配又如何來解釋呢？這些問題，如果能夠真正解放思想，按照市場化的方向研究，是可以在“十三五”時期得到很好地解決的。