第五節(jié) 全面深化生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗富寧

推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。以制度創(chuàng)新為突破，以環(huán)境治理保護(hù)重大工程為支撐，突出資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染第三方治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全制度。完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，落實好生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)與賠償制度。建立健全生態(tài)文明建設(shè)的綜合評價體系，完善考核內(nèi)容，落實責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。

一 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

開展對土地、房屋、草原、林地、水域、灘涂等不動產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。建立健全自然資源資產(chǎn)評估制度。健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺和完善交易規(guī)則。加快形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。健全自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)。

二 嚴(yán)格生態(tài)紅線管控

生態(tài)紅線又稱生態(tài)功能紅線或生態(tài)保護(hù)紅線，是指對維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的最小生態(tài)保護(hù)空間。十八屆三中全會報告明確提出：“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。”2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十九條規(guī)定：“國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格保護(hù)。”

富寧縣積極落實國土空間開發(fā)保護(hù)制度和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，堅守劃定的生態(tài)紅線。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的干部實行責(zé)任終身追究制。把加強(qiáng)生態(tài)紅線管控作為政府行政問責(zé)的重要內(nèi)容。制定生態(tài)紅線管控辦法，對破壞生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為提出明確的處罰細(xì)則。定期對全縣綠化建設(shè)管理、生態(tài)紅線管控情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未及時劃定生態(tài)紅線、生態(tài)紅線范圍保護(hù)控制不力的責(zé)任單位，實施嚴(yán)格的問責(zé)，分別追究決策部門、執(zhí)行部門和行政監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法作出嚴(yán)肅處理。

三 完善生態(tài)補(bǔ)償和資源有償使用制度

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機(jī)制，提高工業(yè)用地價格。堅持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。”

為貫徹落實十八屆三中全會的重要精神，富寧縣提出健全有利于自然保護(hù)區(qū)、主要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)與賠償制度。發(fā)展環(huán)保市場，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超釆區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。

四 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制

建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度。健全環(huán)境保護(hù)投入、科技支撐、跨區(qū)域協(xié)調(diào)及綜合治理等有效機(jī)制，提高環(huán)境風(fēng)險管控能力。