《農(nóng)村社會(huì)發(fā)展叢書》總序

自周、秦以來，中國一直是個(gè)農(nóng)業(yè)國家，是個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。直到1978年，農(nóng)民仍占82.1%，只能說還是個(gè)農(nóng)業(yè)國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)。真正發(fā)生大變局，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國家社會(huì)結(jié)構(gòu)的是改革開放30年后。改革開放30余年，我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。2010年，中國的GDP達(dá)到39.8萬億元（約合6.2萬億美元），按不變價(jià)格計(jì)算，比1978年的3645億元增長20.6倍，年均遞增9.9%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的28.2∶47.9∶23.9轉(zhuǎn)變?yōu)?010年的10.1∶46.9∶43.0。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，中國的社會(huì)建設(shè)卻“落”下了不少功課。由此帶來的是老百姓上學(xué)難、就醫(yī)難、住房難、城鄉(xiāng)差距加大、社會(huì)矛盾凸顯。而這些問題，對于生活在中國當(dāng)代社會(huì)的普通老百姓來說，體會(huì)得痛楚而深切。從世界各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，首先經(jīng)歷的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的階段；在工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變中，關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)時(shí)期，則是社會(huì)發(fā)展為主的階段。現(xiàn)在，從整體看，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已達(dá)到工業(yè)社會(huì)中期階段水平，但社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展水平尚處于工業(yè)化初期階段。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國家（或地區(qū)）最基本、最重要的兩個(gè)結(jié)構(gòu)，兩者互為前提、相互支撐。一般說來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)在先，推動(dòng)著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化；而社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和持續(xù)變化，所以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)必須平衡、協(xié)調(diào)，相輔相成。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)說明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能孤軍獨(dú)進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化可以稍后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，但這種滯后有一個(gè)合理的限度，超過了這個(gè)限度，如果長期滯后，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化，從而阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變動(dòng)。但是，由于沒有適時(shí)進(jìn)行社會(huì)體制改革，社會(huì)建設(shè)的投入也不足，使社會(huì)結(jié)構(gòu)相對滯后，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩大基本結(jié)構(gòu)不契合、不匹配的狀況。

總體來看，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)差，這是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的不協(xié)調(diào)，也就是我們常說的存在一條腿長、一條腿短的畸形尷尬狀況，這是產(chǎn)生當(dāng)今中國諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問題，而且久解不決的結(jié)構(gòu)性原因。而“三農(nóng)”問題為什么長期解決不好？凡是一個(gè)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)問題，不是一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)的問題，而是比較普遍存在的問題；做了工作，一年兩年解決不了，而且多年解決不了。這一類問題就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)問題、體制問題。靠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、靠加強(qiáng)工作是解決不了的。必須通過改革，通過創(chuàng)新體制，調(diào)整結(jié)構(gòu)才能得到解決。“三農(nóng)”問題之所以遲遲解決不了，就是因?yàn)榇嬖谶@樣一個(gè)普遍性的問題。“三農(nóng)”問題就是一個(gè)需要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)層面來認(rèn)識，從改革體制的層面才能解決的問題。“三農(nóng)”問題，說到底是個(gè)結(jié)構(gòu)問題、體制問題。我們搞工業(yè)化，但沒有按社會(huì)發(fā)展規(guī)律搞城市化，而用種種辦法把農(nóng)民封閉在農(nóng)村里。

現(xiàn)在的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，既不平衡，也不合理。這種城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)是20世紀(jì)50年代以來，我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的戶口、土地、就業(yè)、社會(huì)保障等一系列制度而形成的，總稱為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，同國外講的不完全一樣。劉易斯的二元結(jié)構(gòu)，主要是講城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是在上述一系列體制下逐步形成的，既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該稱作城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。它以戶口制度為基礎(chǔ)，把公民劃分為非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口。國家對城市居民（非農(nóng)業(yè)戶口）實(shí)行一種政策，對農(nóng)民（農(nóng)業(yè)戶口）實(shí)行另一種政策。對這種格局，有學(xué)者稱為“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”。

1978年改革開放，農(nóng)村率先改革，實(shí)行包產(chǎn)到戶和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)村改革到今年35年了，“三農(nóng)”工作取得了巨大的成就，而這些成就是在農(nóng)村改革還沒有完全到位，還是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的背景下實(shí)現(xiàn)的。雖然成績很大，但問題也很多，應(yīng)該有個(gè)好的總結(jié)和反思。從建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，從國家長治久安，從中國躋身世界先進(jìn)國家行列的全局看，解決“三農(nóng)”問題仍是最大的難點(diǎn)和重點(diǎn)，仍然是我們各項(xiàng)工作的重中之重。現(xiàn)在的這套結(jié)構(gòu)是不行的。今后要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決好“三農(nóng)”問題的根本途徑。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，最早是在黨的十六大政治報(bào)告中提出來的。作為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的重大原則，也就是解決好“三農(nóng)”問題的根本方針。2002年后每年中央全會(huì)所作的決定，都一再重申這個(gè)重大原則，2008年的十七屆三中全會(huì)再次重申：“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。”10年過去了，我國的城市和鄉(xiāng)村都有了很大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也都有了很大的進(jìn)步，這是要充分肯定的。但是城市發(fā)展得快，農(nóng)村發(fā)展得慢；經(jīng)濟(jì)這條腿長，社會(huì)這條腿短的格局，還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)。一個(gè)重要的例證，就是城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。這表明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)這個(gè)方針還沒有得到全面有效的貫徹。所謂統(tǒng)籌，就是要兼顧、要協(xié)調(diào)、要平衡，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在這里，統(tǒng)籌的主體是黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委和政府，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，進(jìn)行宏觀調(diào)控，改變過去重（城市）一頭、輕（農(nóng)村）一頭，乃至挖一頭（農(nóng)村）、補(bǔ)一頭（城市）的做法。所以，要貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)重大戰(zhàn)略和方針，作為統(tǒng)籌主體的各級黨委和政府，首先要有明確的認(rèn)識。其次，要貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)體制機(jī)制進(jìn)行改革。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就一定要統(tǒng)籌安排進(jìn)行諸如戶口制度、土地制度、財(cái)政金融體制、教育醫(yī)療體制、社會(huì)保障體制等方面的改革，這些方面的每一項(xiàng)改革，都涉及全局，單靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面的力量是改不動(dòng)的，而必須由黨和國家，各級黨委、政府統(tǒng)籌安排來進(jìn)行。所以，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的理想，應(yīng)該把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加進(jìn)改革的內(nèi)容，稱為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革和發(fā)展。最后，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)必須在組織上落實(shí)。政治路線決定組織路線，組織路線是為政治路線服務(wù)的。新中國成立以來，特別是改革開放以來，社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐證明，這個(gè)理論是正確的。所以，在新時(shí)期，建一個(gè)為黨中央解決好“三農(nóng)”問題的工作機(jī)構(gòu)，從組織上落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革和發(fā)展這個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)，就很有必要。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)行農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)離不開對農(nóng)村深入細(xì)致的研究。從楊開道先生（1899—1981）到李守經(jīng)先生（1932—2000），再到鐘漲寶教授，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)系一直秉承優(yōu)良傳統(tǒng)，孜孜不倦，潛心農(nóng)村社會(huì)發(fā)展研究，產(chǎn)生了一大批優(yōu)秀研究成果。這套《農(nóng)村社會(huì)發(fā)展叢書》便是鐘漲寶教授及其團(tuán)隊(duì)近年來產(chǎn)生的優(yōu)秀成果選編。叢書以農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為主線，從中國實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)研究了農(nóng)村社會(huì)變遷、農(nóng)村組織、農(nóng)村教育和農(nóng)村社會(huì)保障等值得關(guān)注的農(nóng)村社會(huì)面臨的重大問題。更為可貴的是，鐘漲寶教授及其團(tuán)隊(duì)多年來扎根農(nóng)村基層，了解民情民意，探索農(nóng)村性質(zhì)，剖析農(nóng)村結(jié)構(gòu)，尋找農(nóng)村發(fā)展之道，不可謂不勤勞，不可謂不努力，付出總有回報(bào)，這套叢書的出版即為世人展示了該團(tuán)隊(duì)的執(zhí)著精神及卓越水平。

叢書研究大部分來源于農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)，但又不是單純農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)的展示和羅列，而是包含著研究者對農(nóng)村長久和深入的思考，是一套不可多得的優(yōu)秀作品，值得同行學(xué)者、新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐者以及關(guān)注中國農(nóng)村發(fā)展的朋友們品鑒。

2013年4月18日