序

加快構建現代公共文化服務體系，是保障和改善民生、增強人民福祉、全面建成小康社會的一項重要任務，是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的基礎工程，也是深化文化改革發展、更好地發揮文化適應和引領經濟發展新常態突出作用、實現“五位一體”協調發展的重要戰略舉措。進入21世紀以來，黨和國家高度重視公共文化服務體系建設。2012年，黨的十八大報告明確提出了到2020年“公共文化服務體系基本建成”的戰略目標。2013年，黨的十八屆三中全會作出了“推進文化體制機制創新、構建現代公共文化服務體系”的重大決定。2015年，中辦、國辦出臺的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》明確要求，“到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系”。

按照中央決策部署和浙江省的工作目標、任務及要求，嘉興市始終把公共文化服務作為政府重要的基本職能之一，擺在黨委政府各項工作的重要位置，把公共文化服務體系納入經濟社會發展總體規劃，納入“城鄉一體化”改革試點，把公共文化服務發展質量和運行效能，尤其是人民群眾對公共文化的滿意度，作為對各級黨委政府科學發展考評的重要內容。

十多年來，嘉興市公共文化服務體系建設取得了長足發展。一是設施網絡不斷完善、組織體系日趨健全、產品供給豐富多樣、運行效能持續提升，公共文化服務體系建設的總體水平位于全國前列；二是嘉興在公共圖書館總分館服務體系建設、基層文化管理員隊伍建設、群眾文化活動品牌建設，以及傳承弘揚革命文化和地方特色文化等方面形成了諸多在全國、全省具有示范性、引領性的創新經驗。2013年年底，嘉興市取得“國家公共文化服務體系示范區”創建資格，這是國家、社會、行業對嘉興市公共文化服務工作的肯定和激勵。

在高起點上如何更進一步？能不能在有限的兩年創建期內，再度創新并推出在全國、全省有示范意義和借鑒價值的重要做法及經驗？這是示范區創建之初，嘉興市各級黨委政府面臨的突出問題。為了辨明方位，找準定位，提高認識，厘清思路，我們組織各級黨委政府、文化及相關部門、各級各類公共文化機構的黨員干部，認真學習貫徹習近平總書記重要系列講話精神和黨的十八大以來關于文化改革發展的重要論述，深入理解貫徹“四個全面”戰略部署和“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念。在此基礎上，逐步形成了比較清晰的創建思路：以人民為中心，以需求為導向，以社會主義核心價值為引領，以標準化建設為基礎，以改革創新為動力，以現代科技為支撐，加快構建設施成網、資源共享，人員互通、服務聯動，城鄉一體、均衡發展，具有鮮明嘉興特色的現代公共文化服務體系。

所謂“設施成網”，就是指打破行政層級分割、改變“孤島”運行格局，以“總分館服務體系”的方式、數字網絡技術手段、服務的規范性要求、群眾參與的績效考評，將各級各類公共文化設施連成一張標準一致、均衡覆蓋、互聯互通、高效運行的服務網絡，使城鄉群眾就近、便利地獲得優質文化服務。

所謂“資源共享”，就是指在現行“分灶吃飯”的財政體制下，以聯盟方式統籌利用好市、縣（市、區）財政資金，發揮最大使用效率。特別是在數字文化資源建設和“文化有約”平臺服務方面，實行統籌規劃、透明采購、互通有無、共建共享，避免了各自為政、重復建設的弊端。

所謂“人員互通”，就是指圍繞破解基層鎮（街道）、村（社區）基層文化隊伍“不專職、不專業、不專心”的難題，大力推行“縣聘鎮用、鎮聘村用、協同共管”的文化下派員和專職文化管理員的“兩員”制度，集聚各方支撐力量，逐步實現基層骨干隊伍統一招募、統一培訓、統一任用、統一考評。

所謂“服務聯動”，一是指統一服務規范要求，無論是在中心城區，還是在邊遠鄉村，群眾均能享受到規范的服務，服務質量基本相同；二是指原有局限于服務當地群眾的各種特色服務、品牌服務，經由平臺的“菜單式”、“訂單式”預約和配置，得以在不同區域之間流通、共享。

所謂“城鄉一體、均衡發展”，是指城鄉“二元”不均衡供給體制，在公共文化領域不復存在。設施網絡化、資源共享化、人員組織化、服務規范化、活動大流通、平臺全支撐，公共文化領域的“城鄉”只是地理空間概念，不再有供需、規范、品質的分別，均在現代公共文化服務中融為“一體”。

思路清則方向明，方向明則干勁足。兩年來，新的創建理念和思路已轉化為全市干部群眾的具體行動，來自各級各部門，特別是基層群眾的創意創新創造亮點紛呈、層出不窮。這本案例集因篇幅所限，不能涵蓋全面，只是選取了一些理念先進、視角新穎、做法清晰、效果顯著、示范性強、可推廣可復制的實踐經驗，用于啟發想象、激活思維、推動創新。

公共文化服務，宗旨是為民，性質為向善，創新永遠在路上。國家公共文化服務體系示范區創建為嘉興市提供了一個重大契機，嘉興市期望能為國家和浙江省貢獻一個有示范意義和借鑒價值的現代公共文化服務體系建設的“嘉興模式”。這本案例集在收錄、記載嘉興全市干部群眾創新實踐成果的同時，希望為讀者提供觀察、印證、審視、借鑒“嘉興模式”的一個側面。

嘉興市人民政府副市長

2016年3月