第二章 石油行業財稅政策與改革

石油行業關系到國民經濟穩定和國家安全，石油行業的財稅制度既有國內一般行業的特征，又有其本身的特征。財稅成本與加工和原油共同組成石油價格，財稅成本的合理性，直接關系到石油價格，繼而關系到整個國民經濟發展和全社會居民福利。作為居民消費的重要組成部分，石油價格過低會導致粗放的石油消費，給環境和可持續發展帶來壓力；作為最重要的生產成本之一，石油價格過高又會威脅中國制造和中國工業的全球競爭力。

據國土資源部數據顯示，截至2012年年底，全國已探明油氣田共920個，其中油田673個，石油累計探明地質儲量為341億噸，建立了東北、新疆、鄂爾多斯、四川、渤海灣、南海等多個大油氣區，30個油氣生產基地。我國的石油資源分布不均，產量分布不均，主要分布在山地、沙漠及黃土塬等地帶，開發勘探的難度比較大，對技術要求及成本費用的要求較高。石油資源在海域、東部及中西部地區、渤海灣盆地及松遼盆地的探明程度都達到了50%以上，處于勘探的中高程度，但待探明的石油資源還是很豐富的。據第三次全國石油資源評價結果，海洋石油資源量占全國石油資源總量的23%，勘探開發前景廣闊。石油行業的勘探開發需要進行大量的投資，2012年我國油氣礦產勘查投資786.11億元，90%左右來自社會資金。

石油行業壟斷程度高，從上游的勘探開采到下游的油品銷售，基本集中于四大企業手中。相對于大部分工業和制造業，油氣行業一直保持著較高的收益。尤其是上游領域，我國油氣開采領域10多年來毛利率一直保持在40%以上（除2009年初金融危機之外），而整個石化化工產業鏈上下游環節毛利率大多在5%—15%（Wind資訊，2014）。與之相對的一組數據是，上市公司年報中披露出中石油、中石化獲得高達政府上百億元的補貼，被媒體戲稱為“補貼王”。這也從側面反映出石油行業的財稅政策仍需進一步理順。