緒論

海洋是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要依托。隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展和各國對資源能源的需求，海洋成為直接的、現(xiàn)實可能的能源資源寶庫。近年來，世界各國對海洋越來越重視，主要涉海國家都已經(jīng)制定并逐步完善了其海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，力圖在海洋競爭中搶占優(yōu)勢，并以此來支撐國家的可持續(xù)發(fā)展。美國以控制全球海洋為目標，全面實施“全球海洋戰(zhàn)略”，重點借助其科技和軍事優(yōu)勢來維持超強地位，推進海空一體化戰(zhàn)略；日本確立了“新的海洋立國”戰(zhàn)略，積極擴大海洋戰(zhàn)略空間，加快向“海洋大國”邁進的步伐；韓國實施“海洋強國戰(zhàn)略”，推進“藍色革命”，努力躋身世界海洋強國之列；越南在南海問題上采取政治、經(jīng)濟、軍事手段，試圖實現(xiàn)其對南沙島礁從占領向占有的轉變；印度出臺“海洋新戰(zhàn)略構想”，意圖控制印度洋，染指南中國海，挺進太平洋；澳大利亞、印度尼西亞，甚至菲律賓也都在制定和推進各自的海洋戰(zhàn)略。“海洋世紀”的基調(diào)在進入21世紀以來實實在在地呈現(xiàn)在我們面前。

“十八大”提出了“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”的戰(zhàn)略任務；國家“十二五”規(guī)劃綱要中提出了“堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”的總要求；中央關于“十三五”規(guī)劃的建議中進一步提出：“積極拓展藍色經(jīng)濟空間，堅持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護我國海洋權益，建設海洋強國。”政府有關部門和各沿海地區(qū)按照中央精神積極開展各項工作，中國的海洋事業(yè)呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展勢頭。知己知彼，百戰(zhàn)不殆。制定中國的海洋戰(zhàn)略和海洋政策，發(fā)展中國的海洋事業(yè)，需要了解世界的情況和動向，尤其是中國最重要的海上鄰國日本。最近一個時期，中日兩國圍繞海洋的斗爭和博弈前所未有的復雜和尖銳，研究和把握日本海洋戰(zhàn)略，妥善處理中日海洋關系，就顯得更加必要和迫切。

“戰(zhàn)略”的概念具有悠久的歷史和復雜的內(nèi)涵，戰(zhàn)略的定義也有多種，它是理念、原則、目標、手段、方案、步驟、策略等的綜合體。隨著社會的變遷和戰(zhàn)略理論的發(fā)展，戰(zhàn)略的內(nèi)涵也不斷擴大和深化。當代的戰(zhàn)略概念，已擴大延伸到軍事領域以外，被引申至政治、經(jīng)濟、科技、文化、海洋、太空等領域，泛指對全局性重大的、高層次決策的謀略、規(guī)劃、方案和對策。其特性表現(xiàn)在全局性、方向性、對抗性、預見性、謀略性。構成戰(zhàn)略的要素主要有戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略力量、戰(zhàn)略措施。國家戰(zhàn)略是一個國家根本性的政策，事關國家和民族的榮辱興衰，其重要的地位和作用不言而喻。關于戰(zhàn)略在海洋領域的體現(xiàn)，早期顯然更多地被運用到海軍，以及與“海權”相關的方面。所謂海洋戰(zhàn)略，一般是指國家把海洋的開發(fā)、利用、保護等納入整體發(fā)展規(guī)劃而制定的關于海洋的全局規(guī)劃和政策。但是，在以和平與發(fā)展為主題的當代，海洋戰(zhàn)略的指向更加廣泛。對于海洋戰(zhàn)略，應該從“縱”“橫”兩個維度理解。從縱向來說，它包括海洋戰(zhàn)略思想、海洋戰(zhàn)略方針、海洋戰(zhàn)略目標、海洋戰(zhàn)略體制機制、海洋戰(zhàn)略規(guī)劃、海洋戰(zhàn)略手段和步驟，海洋政策和策略等；從橫向來說，它包括海洋法律體系、海洋安全戰(zhàn)略、海洋經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、海洋能源資源戰(zhàn)略、海洋調(diào)查與科學研究戰(zhàn)略、海洋軍事戰(zhàn)略、海洋外交戰(zhàn)略、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架戰(zhàn)略、海島與海岸帶戰(zhàn)略、海洋運輸戰(zhàn)略、海洋文化與海洋教育戰(zhàn)略等。這些要素和領域相互銜接，構成完整統(tǒng)一的戰(zhàn)略體系。本書基于對戰(zhàn)略概念、戰(zhàn)略思想、海洋戰(zhàn)略的理解，來重點考察日本海洋戰(zhàn)略的一些相關問題。觀察近年來日本的海洋戰(zhàn)略，我們能夠發(fā)現(xiàn)它強調(diào)的核心內(nèi)容包括：第一，海洋安全保障，即確保日本的海洋安全，維持海洋和平與安定；第二，促進海洋經(jīng)濟的繁榮，即擴大和開發(fā)海洋能源資源，包括以此為前提確保海洋貿(mào)易航線安全、保障海洋能源安全及保護海洋環(huán)境等；第三，提倡親近海洋、認識海洋，強化海洋價值觀的地位，并努力向世界推廣。

日本是典型的島嶼國家和海洋國家。在很長一段時期內(nèi)，對日本來說，海洋為其帶來了恩惠、安全、財富和文化。但是，自豐臣秀吉統(tǒng)一日本以后，日本國家戰(zhàn)略和海洋戰(zhàn)略呈現(xiàn)出冒險、貪婪、侵略的特征。明治維新以后，日本實行對外擴張和軍國主義政策，無論是南進還是北進，無論是大陸政策還是海上推進，實際上都是把海洋當作跳板，侵略他國領土、掠奪資源、控制戰(zhàn)略通道，并試圖建立所謂的“大東亞共榮圈”，主宰東亞乃至整個亞洲。第二次世界大戰(zhàn)后，在新的國際格局下，日本依靠美國的安全庇佑，走和平發(fā)展之路，以海洋貿(mào)易立國，成為世界經(jīng)濟強國，這一時期日本海洋戰(zhàn)略以經(jīng)濟為中心，但是冷戰(zhàn)以后，隨著國際和地區(qū)形勢的變化和世界海洋形勢的發(fā)展，日本對自己的國家戰(zhàn)略重新調(diào)整，把成為“普通國家”“政治大國”作為21世紀日本的國家戰(zhàn)略目標，并與之相呼應提出“新的海洋立國戰(zhàn)略”。日本的海洋戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略密不可分，是在國內(nèi)與國際、歷史與現(xiàn)實、政治與經(jīng)濟、文化與傳統(tǒng)、地區(qū)及世界形勢等多種因素相互作用、相互影響中形成、發(fā)展的。實際上，長期以來，日本國內(nèi)對海洋戰(zhàn)略理論的思考和學術爭論也時斷時續(xù)，就戰(zhàn)后日本的海洋戰(zhàn)略而言，其最重要的理論基礎有三個方面：由傳統(tǒng)海權觀發(fā)展而來的新的綜合海權觀；“普通國家”和“政治大國”論；“民生大國”論。第二次世界大戰(zhàn)后日本海洋戰(zhàn)略構想的主題和方向，主要分為兩個階段：一是“環(huán)太平洋發(fā)展戰(zhàn)略論”階段；二是“海洋國家論”階段。其中高坂正堯在20世紀60年代提出的“海洋國家論”成為冷戰(zhàn)后日本“海洋國家論”熱潮的先聲。冷戰(zhàn)后，日本對海洋的關注和對海洋戰(zhàn)略的研究逐步升溫，這主要源于后冷戰(zhàn)背景下日本戰(zhàn)略家對應該確立怎樣的國家戰(zhàn)略的思考。對日本的國家特征，他們形成的共識是：日本是一個四面環(huán)海的列島，一個海洋國家，這個基本事實構成日本國家形成和發(fā)展的前提，并且由此決定了日本與外部世界的聯(lián)系方式，即“島國式”或是“海洋國家式”。在日本戰(zhàn)略家的眼里，“島國”被賦予封閉、內(nèi)向的特征，而“海洋國家”則具有進取、外向的特征，因此，日本必須走出“島國”的局限，邁向“海洋國家”，海洋國家之路是日本的必然選擇。在這里，“海洋國家”包含了一種積極參與建立世界新秩序并追求日本國家利益的志向。這種對“海洋國家”的理解和走向“海洋國家”的呼吁，成為日本制定海洋戰(zhàn)略的認識論基礎。實際上，“海”本身就具有雙重性。一方面是閉鎖、隔離、防衛(wèi)；另一方面是開放、溝通、開辟。隨著人類社會的發(fā)展和文明的進步，前者的功能在不斷減弱，后者的作用在日益擴大。正是因為對海這種雙重性的不同側面的倚重，才呈現(xiàn)所謂“島國”和“海洋國家”的不同特點。所以對“海”的新闡釋和走向“海洋國家”的呼吁，也就自然成為日本探討和制定海洋戰(zhàn)略的話語前提。

“海洋國家論”在日本的興起不是偶然的。隨著冷戰(zhàn)的終結，特別是進入21世紀以來，包括日本在內(nèi)的世界各國都在思考未來的國家戰(zhàn)略。日本一些學者主張，日本應該重新審視和適時調(diào)整自己的大戰(zhàn)略，明確提出把海洋戰(zhàn)略作為主要的國家戰(zhàn)略，以期在激烈的國際競爭中掌握主動。一些研究戰(zhàn)略問題的學者把國際政治構造分為海洋國家和大陸國家兩個對立系統(tǒng)，認為這種對立是由于歷史和傳統(tǒng)帶來的國家戰(zhàn)略的差異造成，尤其是戰(zhàn)略視野的不同所致。與此同時，從20世紀90年代開始，海洋問題成為全世界關注的熱點和焦點。1994年《聯(lián)合國海洋法公約》生效，各沿海國家紛紛建立和加強了海洋綜合管理機構和海洋戰(zhàn)略研究機構，開始制定和實施國家海洋戰(zhàn)略。日本政府也多次制定了國家海洋開發(fā)的中長期規(guī)劃，學術界連續(xù)數(shù)年進行海洋戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略關系問題的研究，政府的海洋科技開發(fā)經(jīng)費投入逐年增加，海洋開發(fā)和宇宙開發(fā)共同被確立為維系日本國家生存基盤的優(yōu)先開拓領域，“海洋國家日本”，“海上生命線”等字句頻繁出現(xiàn)在各種媒體中。進入21世紀以來，日本政界、學界、媒體乃至全社會的保守化、右傾化傾向日益加劇，日本著眼于突破戰(zhàn)后體制制約，以“普通國家”為戰(zhàn)略目標，謀求和鞏固在東亞乃至國際社會中的主導地位的戰(zhàn)略意圖更加明顯。“海洋國家”這個以地理名詞為外在形態(tài)的概念背后，蘊含著日本參與主導地區(qū)事務、介入世界政治經(jīng)濟格局重構、引領國際戰(zhàn)略關系發(fā)展的強烈意愿。

多年來，日本的海洋戰(zhàn)略一直隨著國際局勢的變化進行調(diào)整。這種調(diào)整既有直接的現(xiàn)實需要，又有深刻的理論根源；既體現(xiàn)了日本的政治意愿，又反映了亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局的深刻變化。日本海洋戰(zhàn)略既是日本開發(fā)海洋資源、拓展海洋利益的政策指針，又是推進“政治大國化”“普通國家化”的實際步驟。日本的海洋戰(zhàn)略承襲了由“政治大國”戰(zhàn)略、“國際國家”戰(zhàn)略演變而來的“普通國家”戰(zhàn)略的基本理念，服務于擺脫戰(zhàn)后體制、追求政治軍事大國地位的國家戰(zhàn)略目標。日本海洋戰(zhàn)略不僅是日本國家戰(zhàn)略的重要組成部分，而且與中日關系的走向和中國的國家利益、海洋權益息息相關。日本海洋戰(zhàn)略的調(diào)整將對亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展，特別是對中國海洋戰(zhàn)略和海洋發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

總體來看，日本的海洋戰(zhàn)略呈現(xiàn)出海洋意識更加強烈，海洋認識更加多元，海洋觀念更加外向，海洋戰(zhàn)略思路日益清晰，海洋法律逐步健全，海洋管理體制更趨完備，海洋涉外活動更加積極，海洋戰(zhàn)略規(guī)劃更加具體，海洋權益爭奪更趨強勢的基本趨向。特別是近年來，日本海洋戰(zhàn)略進一步出現(xiàn)了：通過重塑日美同盟關系來強化同美國全球戰(zhàn)略特別是亞太再平衡戰(zhàn)略的互補性、擴大管轄海域來鞏固海洋大國地位并拓展國家發(fā)展的空間、調(diào)整防范對象并構建與其大國戰(zhàn)略相適應的海上武裝力量、通過強化海洋的能源資源開發(fā)來為未來經(jīng)濟發(fā)展提供支撐等這樣的一些新動向。

隨著中國的快速崛起，日本的海洋戰(zhàn)略防范和遏制中國的傾向越來越明顯。日本一些勢力將中國視為和“海洋國家”相對的“大陸國家”的代表，推定作為“海洋國家”的日本必然要與中國產(chǎn)生戰(zhàn)略對抗，并極力渲染中國的海洋威脅，夸大中國的海軍發(fā)展、海洋能源開發(fā)、海洋調(diào)查活動。日本一些人主張聯(lián)合美國并拉攏其他亞太國家，推進所謂“價值觀外交”“海洋國家聯(lián)盟”，來聯(lián)手圍堵和遏制中國。也正是在這樣的背景和氛圍下，日本在包括釣魚島問題、南海問題等海洋問題上對華強硬和挑釁。

日本“新的海洋立國”戰(zhàn)略始于2005年。當年11月，日本海洋政策研究財團向日本政府提交了《海洋與日本：21世紀海洋政策的建議》，并于2006年1月公開發(fā)表。該建議共分4個部分，它提出了日本海洋立國的總體目標，闡述了制定海洋政策大綱、《海洋基本法》的緊迫性以及完善海洋綜合管理體制的必要性，提出了海洋管理的具體措施，強調(diào)了樹立海洋立國的“三大理念”，即海洋的可持續(xù)開發(fā)利用、注重國際協(xié)調(diào)引領海洋國際秩序、實施海洋綜合管理。2006年12月，日本海洋政策研究財團和日本海洋法研究會同時發(fā)表了《日本海洋政策大綱：以新的海洋立國為目標》和《日本海洋基本法草案綱要》，明確提出新的海洋立國的口號，主張日本應從“島國”轉向“海洋國家”。

當代日本的海洋戰(zhàn)略往往是通過具有戰(zhàn)略意義的法律、政策、規(guī)劃來體現(xiàn)的。其海洋規(guī)劃和政策是遵循“新的海洋立國”戰(zhàn)略，在《海洋基本法》的指導下，以《海洋基本計劃》為主軸制定和展開的。這其中，《海洋基本法》是日本全面確立新的海洋立國戰(zhàn)略的重要標志。該法律規(guī)定了日本發(fā)展海洋事業(yè)的基本原則、綱領、目標、任務、組織框架等。目前，日本的涉海法律法規(guī)已達近百部，而《海洋基本法》成為所有涉海法律的“母法”，是指導日本海洋發(fā)展的總綱。根據(jù)《海洋基本法》，日本政府設立了綜合海洋政策本部來負責組織制定日本海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，它也是日本海洋戰(zhàn)略和政策的最高決策和綜合管理機構，由首相擔任本部長，國土交通大臣兼任海洋政策擔當大臣。本部設有總會負責決策重大事項，屆時政府各有關部門（府、省）的負責人參加。日本有關省廳內(nèi)部的涉海部門分別側重政策、規(guī)劃、科技、法律、外交、安全等方面的涉海問題的政策制定。

日本海洋戰(zhàn)略及其規(guī)劃是一個整體，各部分之間有著密切的聯(lián)系。其中，除了海洋經(jīng)濟問題，海洋安全問題和海洋能源資源問題常常占據(jù)十分重要的位置，這些領域也是中日之間海洋競爭和矛盾的焦點，需要我們更加關注。實際上，日本的海洋戰(zhàn)略和政策的指向在很大程度上是針對中國的。在談到海洋問題時，日本的海洋界人士往往將中國置于敵人的念頭，對中國的海洋發(fā)展尤為關注和警惕。

研究日本海洋戰(zhàn)略，有幾點特別需要我們特別予以重視。第一，日本重視并突出其海洋國家屬性，提出把建立海洋國家作為日本國家的大戰(zhàn)略，其海洋戰(zhàn)略的目標，是為日本力圖擺脫戰(zhàn)敗國的束縛成為“政治大國”“普通國家”的國家戰(zhàn)略服務的。在日本看來，威脅來自海上，國家發(fā)展的空間也在海上。第二，日本在資源方面對外依賴嚴重，正因為對能源資源的渴望，以及沿海國家間競爭的激烈，使得日本的海洋意識異常強烈，也正因此，它總是在國際海洋法的模糊地帶做文章，積極占島圈海，變礁為島，擴大海洋國土面積。日本海洋能源資源戰(zhàn)略規(guī)劃在日本的涉海發(fā)展規(guī)劃中往往最為具體、嚴密，在日本的海洋規(guī)劃中占有突出的地位。第三，日本經(jīng)濟嚴重依賴海外貿(mào)易，為此，它異常重視戰(zhàn)略要道，全力確保海上生命線，近年來已經(jīng)突破海外派兵限制，配合美國在全球的軍事行動，并強化在日本周邊島嶼、海域、海峽的軍事控制以及監(jiān)控力度，宣稱維護航行與自由、和平共同利用海洋，并以此為借口介入南海等爭端。第四，日本主張并積極聯(lián)合所謂“海洋國家”，共同應對“陸地國家”的挑戰(zhàn)。這些年來，日本出現(xiàn)了把日美同盟這一“海洋同盟”體制擴大到多國之間，試圖建立以日美同盟為核心的“海洋國家聯(lián)盟”的新動向。日本積極聯(lián)合東南亞國家，試圖建立以日本為主導的島嶼國家鏈條，形成大陸邊緣地帶對中心地帶包圍網(wǎng)。第五，日美同盟在未來較長一個時期將依然是日本海洋戰(zhàn)略的主軸。新的《日美防衛(wèi)合作指針》具有標志性意義，它使日美安保適用范圍擴大、支援能力增強，是日美加強長期防衛(wèi)合作的綱領性文件。日本在同盟中的地位開始從被動接受轉變?yōu)橹鲃訁⑴c。日本通過新安保法案及一系列新調(diào)整、新部署，強化其西南諸島方向戰(zhàn)力，積極配合美國的亞太再平衡戰(zhàn)略，給中國海洋安全帶來更大壓力。第六，日本海洋戰(zhàn)略針對中國的意圖顯而易見。日本一些人疑慮中國未來走向，擔心中國的崛起會帶來威脅，渲染中國的經(jīng)濟發(fā)展和海洋發(fā)展的威脅，以此來影響日本的對華政策，企圖牽制、遏制中國的海洋發(fā)展。

基于對日本海洋戰(zhàn)略的考察，本書認為現(xiàn)階段在處理中日海洋關系時應當注意以下幾點。一是牢牢把握中日海洋關系發(fā)展大方向。從實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢這一長遠目標，樹立大局意識，充分把握有利的戰(zhàn)略機遇期，加快制定和完善海洋發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進海洋事業(yè)發(fā)展，使我國的海洋戰(zhàn)略、海洋規(guī)劃、海洋政策、海洋外交都能與國家戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。二是清醒認知中日兩國在海洋領域的差距。進入21世紀以來，中國海洋事業(yè)發(fā)展迅速，捍衛(wèi)海洋國土和維護海洋權利的能力也不斷增強，在許多領域與日本的差距正在逐步縮小，但總體上仍處于追趕階段。在海洋綜合實力上我們還不具備質量優(yōu)勢。堅持不懈地推進海洋發(fā)展始終是我們的主要任務。三是積極推進中日兩國在海洋領域的合作。中日兩國在海洋領域存在結構性矛盾和競爭，但同時也存在共同的戰(zhàn)略利益。雖然目前中日海洋合作面臨極大困難，但是仍然要積極探索對話合作的途徑，著眼于長遠，建立海上危機管控機制，并逐步開展海洋環(huán)境聯(lián)合調(diào)查與合作，共同維護航道安全，加強在抗震救災、海上搜救、打擊海盜和走私等方面加強合作，從易到難逐步擴大合作領域，深化合作內(nèi)涵，重建戰(zhàn)略互信。四是妥善處理中日島嶼和海洋爭端。中日島嶼爭端和海洋爭端在短時期內(nèi)難以解決，中日圍繞海洋的矛盾還將長期存在，甚至還會出現(xiàn)更加尖銳的斗爭。我們在處理中日海洋關系時既要合作又要斗爭。合作要有前提和氛圍，要追求利益和效果；斗爭需要把握原則和底線，要注意節(jié)奏和方式。做到堅守國家主權原則與維護國家和地區(qū)和平發(fā)展大局相統(tǒng)一。

當前，中國所處的戰(zhàn)略機遇期已經(jīng)進入了新的階段，其內(nèi)涵和特征也正在發(fā)生新變化。我國海洋戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略也應強化創(chuàng)新思維，創(chuàng)造戰(zhàn)略主動，改善內(nèi)外形象，努力營造良好的海洋發(fā)展環(huán)境。中日兩國海洋發(fā)展的整體水平正在逐漸接近，中國應強化對日本海洋戰(zhàn)略的深度研究，妥善處理中日海洋關系，加快建立我國對日本的海洋戰(zhàn)略優(yōu)勢，力爭通過不懈努力，在不遠的將來，在海洋綜合實力上趕超日本。我們確立和推進國家戰(zhàn)略是為了實現(xiàn)國家利益的最大化，并盡可能使本國利益和國際社會的公共利益相統(tǒng)一，并由此建立更加健全的人類社會整體的存在方式。對中國這樣有著數(shù)千年文明史的大國來說，我們應該有這樣的覺悟和自信。