區(qū)域開(kāi)發(fā)理論研究

一 區(qū)域發(fā)展與區(qū)域開(kāi)發(fā)

區(qū)域發(fā)展一般包括區(qū)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在數(shù)量上的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)以及社會(huì)生活的變化等方面的發(fā)展。而區(qū)域開(kāi)發(fā)是指為實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)性開(kāi)發(fā)活動(dòng)，包括開(kāi)發(fā)形式和戰(zhàn)略、采取的措施和手段，以及國(guó)家實(shí)行的區(qū)域政策。對(duì)任何一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，其發(fā)展目標(biāo)主要是增長(zhǎng)和均衡。它包括結(jié)構(gòu)均衡（即結(jié)構(gòu)合理化）、空間均衡和收入分配的均衡（即福利）三方面。

增長(zhǎng)與均衡是一對(duì)既對(duì)立又統(tǒng)一的矛盾，一個(gè)區(qū)域要同時(shí)實(shí)現(xiàn)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和合理的經(jīng)濟(jì)均衡兩個(gè)目標(biāo)是相當(dāng)困難的，國(guó)土廣大的國(guó)家尤其如此。現(xiàn)就有一個(gè)發(fā)展目標(biāo)的取舍和協(xié)調(diào)問(wèn)題，要么犧牲增長(zhǎng)來(lái)保證均衡，要么犧牲均衡來(lái)保證增長(zhǎng)。合理的經(jīng)濟(jì)均衡是指：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；（2）資源的充分、有效利用和產(chǎn)業(yè)的合理配置；（3）人民福利平等的綜合。

據(jù)國(guó)外學(xué)者研究，均衡與增長(zhǎng)之間存在著“U”形相關(guān)規(guī)律。如圖1所示，若以GNP總量變化代表一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程，以人均GNP的區(qū)域差異大小或經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)在空間上的集中程度代表均衡度（差異越大，均衡度越小）。由此可發(fā)現(xiàn)：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期即AO階段，非均衡過(guò)程即區(qū)域差異的擴(kuò)大是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，即越過(guò)轉(zhuǎn)折點(diǎn)O，到達(dá)OB階段，均衡過(guò)程即區(qū)域差異的縮小同樣是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件。實(shí)際應(yīng)用中，則是如何準(zhǔn)確確定轉(zhuǎn)折點(diǎn)O的問(wèn)題。

綜上分析可以得出：任何發(fā)展中國(guó)家（也是一個(gè)區(qū)域），在資金供給既定而有限的約束條件下，要達(dá)到增長(zhǎng)與均衡兩目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)，必須采取非均衡增長(zhǎng)的區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，我們把這種區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略稱之為區(qū)域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。區(qū)域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的選擇和區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇兩方面內(nèi)容。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的選擇，主要根據(jù)以下原則：（1）交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，具備經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的自立條件；（2）自然、經(jīng)濟(jì)資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大；（3）目前和未來(lái)的發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用及影響較大。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是不斷變化和漸進(jìn)擴(kuò)散的，即重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域具有一定的階段性。而對(duì)于某一既定的區(qū)域，不管它是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，還是非重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，都必須選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)或傾斜發(fā)展。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇依據(jù)，主要考慮以下方面：（1）具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)；（2）目前和未來(lái)發(fā)展中所形成的企業(yè)群體對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度較大，其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度的大小可用公式計(jì)算：G＝Li·Wi，式中，G為某產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度；Li為某產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商；Wi為某產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)系數(shù)，是指該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合值占區(qū)域全部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合總值的比重，可用加權(quán)平均方法算出；（3）產(chǎn)業(yè)的前向和后向關(guān)聯(lián)度大；（4）有充分的市場(chǎng)容量。由于區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)是相對(duì)而變化的，而市場(chǎng)容量總有一定的限度。因此，區(qū)域開(kāi)發(fā)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)也是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷變化的。

二 區(qū)域開(kāi)發(fā)的理論模式

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，它具有不同的發(fā)展階段，這些發(fā)展階段所追求的增長(zhǎng)與均衡發(fā)展目標(biāo)又有著質(zhì)和量的差別；而區(qū)域的均衡增長(zhǎng)只有通過(guò)非均衡增長(zhǎng)階段后才能實(shí)現(xiàn)。為了便于分析起見(jiàn)，我們以人均GNP為主要指標(biāo)，把處于不同發(fā)展階段的區(qū)域分為落后地區(qū)、發(fā)展中地區(qū)和較發(fā)達(dá)地區(qū)三種類型。這三種類型，基本上相當(dāng)于某些學(xué)者所劃分的經(jīng)濟(jì)稀疏區(qū)、經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和經(jīng)濟(jì)重心區(qū)。

處于不同發(fā)展階段的不同類型區(qū)域，其區(qū)域開(kāi)發(fā)方式與空間組織形式也各不相同。落后地區(qū)，采取的是增長(zhǎng)極點(diǎn)開(kāi)發(fā)；發(fā)展中地區(qū)，采取的是點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)；而較發(fā)達(dá)地區(qū)，采取的卻是網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)。這三種開(kāi)發(fā)方式，確切地說(shuō)是區(qū)域開(kāi)發(fā)空間組織形式在演變過(guò)程中的三個(gè)不同階段。它們均能使處于不同發(fā)展水平的三類區(qū)域，在增長(zhǎng)與均衡兩發(fā)展目標(biāo)上取得協(xié)調(diào)。從區(qū)域開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)過(guò)程看，任何一個(gè)區(qū)域的開(kāi)發(fā)，總是最先從一些點(diǎn)開(kāi)始，然后沿著一定軸線在空間上延伸。這些點(diǎn)既可以是一個(gè)城鎮(zhèn)，也可以是由多個(gè)城鎮(zhèn)所組成的群體。每個(gè)點(diǎn)都通過(guò)投入和產(chǎn)出方面的聯(lián)系，對(duì)周圍廣大地區(qū)產(chǎn)生極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，從而形成一個(gè)力場(chǎng)經(jīng)濟(jì)空間。點(diǎn)與點(diǎn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及相互作用，其結(jié)果往往在空間上沿著交通線聯(lián)結(jié)成軸線，軸線的經(jīng)緯交織形成經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。要促使一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，必須首先選擇好重點(diǎn)開(kāi)發(fā)軸線，并沿這些軸線配置一些增長(zhǎng)極點(diǎn)。

1．增長(zhǎng)極點(diǎn)開(kāi)發(fā)

落后地區(qū)或經(jīng)濟(jì)稀疏區(qū)一般采用該開(kāi)發(fā)形式，如蘇聯(lián)的生產(chǎn)地域綜合體、西方的增長(zhǎng)極。這類地區(qū)，往往具有較廣闊的地域與較豐富的自然資源，但物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，交通不便，自然地理?xiàng)l件較差，開(kāi)發(fā)程度較低。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)主要是第一產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)規(guī)模的制造業(yè)。中心城市數(shù)量少且規(guī)模不大，分布零散，多為地方級(jí)小城鎮(zhèn)，缺乏能帶動(dòng)全區(qū)發(fā)展的中心城市。城市功能主要是作為行政中心，其次才是加工中心。在建設(shè)資金十分有限，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又需要巨額社會(huì)資本投資的情況下，要促進(jìn)這類地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，關(guān)鍵之點(diǎn)是配置一兩個(gè)規(guī)模較大、增長(zhǎng)迅速且具有較大地區(qū)乘數(shù)作用的區(qū)域增長(zhǎng)極，實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。這些增長(zhǎng)極能否發(fā)揮作用，既需要主導(dǎo)工業(yè)和推進(jìn)型企業(yè)，又需要適當(dāng)?shù)闹車h(huán)境。

一般來(lái)說(shuō)，在增長(zhǎng)極中心，都有一種占統(tǒng)治地位的大型推進(jìn)型企業(yè)，它隸屬于主導(dǎo)工業(yè)。這種企業(yè)可能是一個(gè)工廠，也可能是各個(gè)企業(yè)所組成的群體。主導(dǎo)工業(yè)和推進(jìn)型企業(yè)，一般具有以下四個(gè)特征：（1）與其他部門有很強(qiáng)的工業(yè)內(nèi)部聯(lián)系（前向聯(lián)系和后向聯(lián)系），聯(lián)系的力量和重要性決定了其地區(qū)乘數(shù)作用的大小。（2）通過(guò)大規(guī)模的供給投入和購(gòu)買產(chǎn)出來(lái)對(duì)其他企業(yè)的生產(chǎn)形成控制，導(dǎo)致企業(yè)群的出現(xiàn)。（3）企業(yè)規(guī)模大，增長(zhǎng)迅速，對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生巨大的增長(zhǎng)推動(dòng)力。（4）有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，并具有動(dòng)態(tài)的性質(zhì)。

適當(dāng)?shù)闹車h(huán)境是指那些有利于增長(zhǎng)極發(fā)展的地理位置、交通條件、地區(qū)資源及其空間組合、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)活力、技術(shù)水平、社會(huì)生活習(xí)慣以及國(guó)家的區(qū)域發(fā)展政策等。

增長(zhǎng)極對(duì)周圍落后地區(qū)的推動(dòng)作用及經(jīng)濟(jì)影響，主要反映在通過(guò)極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)形成的力場(chǎng)經(jīng)濟(jì)空間上。極化效應(yīng)是指工業(yè)的推進(jìn)性增長(zhǎng)引起其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨向于增長(zhǎng)極的過(guò)程。在這一過(guò)程中，首先出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的極化，然后不可避免地導(dǎo)致地理上的極化，從而獲得各種集聚經(jīng)濟(jì)（內(nèi)部和外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)）。擴(kuò)散效應(yīng)是指在一段時(shí)間內(nèi)，增長(zhǎng)極的推動(dòng)力通過(guò)一系列聯(lián)動(dòng)機(jī)制（如對(duì)當(dāng)?shù)氐馁?gòu)買、工業(yè)聯(lián)系）而不斷向周圍地區(qū)的發(fā)散，這些發(fā)散最終將以收入增加的形式對(duì)周圍地區(qū)產(chǎn)生較大的地區(qū)乘數(shù)作用。

利用增長(zhǎng)極來(lái)開(kāi)發(fā)落后地區(qū)或?qū)嵤﹪?guó)家工業(yè)分散化計(jì)劃，盡管有不少失敗的例子，如20世紀(jì)50年代末，巴西政府在東北部沿海選擇的薩爾瓦多、累西腓、福塔雷薩；但由于它在下述幾個(gè)方面已在西方世界取得了顯著的成就而越來(lái)越被人們所注意：意大利在解決南北問(wèn)題方面；法國(guó)以及蘇格蘭和愛(ài)爾蘭，將工業(yè)活動(dòng)從城市中心擴(kuò)散到落后地區(qū)方面；比利時(shí)的西弗蘭德，在鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理極化方面；巴西的瑪瑙斯，在引進(jìn)外資開(kāi)發(fā)亞馬孫河流域方面都取得了顯著的成就。

2．點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)

發(fā)展中地區(qū)或經(jīng)濟(jì)密集區(qū)一般采取這種開(kāi)發(fā)形式，如韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、馬來(lái)西亞所采取的沿海工業(yè)地帶開(kāi)發(fā)，日本20世紀(jì)60年代采取的重點(diǎn)工業(yè)在太平洋沿岸地帶的集中開(kāi)發(fā)。

經(jīng)過(guò)第一階段的點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)后，形成發(fā)展中地區(qū)或中等發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)內(nèi)一般具有雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和豐富的自然資源，自然條件較好，交通便利，人口、工業(yè)及中小城鎮(zhèn)往往圍繞某個(gè)中心城市與水陸交通干線，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。要促使這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)鍵是選擇好重點(diǎn)開(kāi)發(fā)軸線，采取軸線延伸、逐步積累的漸進(jìn)式開(kāi)發(fā)形式，即沿著重點(diǎn)開(kāi)發(fā)軸線，配置一些新的增長(zhǎng)極點(diǎn)，或?qū)S線地帶的原有增長(zhǎng)中心、城市中心進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，使其逐步形成產(chǎn)業(yè)密集地帶。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)軸線的數(shù)量不宜太多，一般以一兩條為宜，如韓國(guó)的南部沿海地區(qū)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的西海岸、馬來(lái)西亞的馬來(lái)半島西海岸、日本的太平洋沿岸。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)軸線的選擇，主要根據(jù)以下原則：（1）以水陸交通干線為依托，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與交通運(yùn)輸?shù)目臻g最佳組合；（2）工業(yè)、城市發(fā)展已具有一定基礎(chǔ)，有較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ唬?）自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，這是工業(yè)、城鎮(zhèn)集中發(fā)展的基礎(chǔ)；（4）資源特別是水資源豐富，或者可供給性良好。

從世界各國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)軸線一般選擇在沿江、沿海地區(qū)，這與世界工業(yè)布局的臨江靠海趨勢(shì)是一致的。例如，美國(guó)93%的冶金廠，新建的焦化廠，甚至原子能、導(dǎo)彈工廠都建在河邊；從1952年至1976年年底，沿河建廠的工廠已超過(guò)1萬(wàn)個(gè)。西歐的萊茵河，近30年已新建工廠450家，其中西德鋼鐵壟斷集團(tuán)92個(gè)企業(yè)中，就有66個(gè)建在該河沿岸。

嚴(yán)格地說(shuō)，點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)是一種地帶開(kāi)發(fā)，它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用要大于單純的點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)。因?yàn)辄c(diǎn)軸開(kāi)發(fā)在空間結(jié)構(gòu)上是點(diǎn)與面的結(jié)合，基本上呈現(xiàn)出一種立體結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)。它一方面可以轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，另一方面又可促使整個(gè)區(qū)域逐步向經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展。

3．網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)

較發(fā)達(dá)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)重心區(qū)一般采取這種開(kāi)發(fā)形式。這類地區(qū)一般是由若干個(gè)工業(yè)樞紐和若干個(gè)工業(yè)城鎮(zhèn)所組成，其物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力密集，經(jīng)濟(jì)地位在全國(guó)舉足輕重，如我國(guó)的滬寧杭地區(qū)、京津唐地區(qū)、遼沈地區(qū)，菲律賓的大馬尼拉區(qū)，巴西的“金三角”地區(qū)。

嚴(yán)格地說(shuō)，這類地區(qū)屬整治開(kāi)發(fā)區(qū)，它一方面要對(duì)老區(qū)進(jìn)行整治，對(duì)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移，或國(guó)家采取工業(yè)分散化政策，以配合落后地區(qū)的增長(zhǎng)極點(diǎn)開(kāi)發(fā)；另一方面又要全面開(kāi)發(fā)新區(qū)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)的空間均衡。新區(qū)的開(kāi)發(fā)，一般也是采取點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)形式，而不是分散投資、全面鋪開(kāi)。這種新、舊點(diǎn)軸的不斷漸進(jìn)擴(kuò)散和經(jīng)緯交織，將逐漸在空間上形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系。

較發(fā)達(dá)地區(qū)之所以采取網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)形式，主要有以下兩個(gè)原因。

第一，由于區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)已達(dá)到高度發(fā)展階段，即越過(guò)了轉(zhuǎn)折點(diǎn)O，這時(shí)經(jīng)濟(jì)的空間均衡即地區(qū)差異的縮小，就成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，同時(shí)，資金供給對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)的約束已不像前兩個(gè)階段那么明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)力已允許或能夠全面開(kāi)發(fā)新區(qū)，進(jìn)行大幅度的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，以便促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步趨向均衡。

第二，極化效應(yīng)所產(chǎn)生的集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)是有其限度的，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在少數(shù)點(diǎn)、地帶上過(guò)度集聚，將導(dǎo)致一系列“膨脹病”，如交通緊張，能源、電力短缺，用地、用水困難，環(huán)境質(zhì)量下降，公共服務(wù)成本及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本迅速增加等，這又將使集聚產(chǎn)生的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)超過(guò)集聚帶來(lái)的利益。同時(shí)，在國(guó)外，企業(yè)為了分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，正在向多產(chǎn)品、多工廠、分散化的方向發(fā)展。對(duì)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，集中帶來(lái)的外部經(jīng)濟(jì)重要性正在逐步下降。如果說(shuō)點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)是以集中化為特征的話，則網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)是以分散化為特征的。

三 關(guān)于我國(guó)的區(qū)域開(kāi)發(fā)問(wèn)題

在我國(guó)的區(qū)域開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，學(xué)術(shù)界對(duì)沿海與內(nèi)地問(wèn)題、“三線”問(wèn)題、集中與分散問(wèn)題以及均衡布局問(wèn)題等進(jìn)行了長(zhǎng)期的爭(zhēng)論。由于對(duì)均衡布局有不同理解，國(guó)家又沒(méi)有制訂一個(gè)完整切合實(shí)際的全國(guó)區(qū)域規(guī)劃，也沒(méi)有比較科學(xué)完善的區(qū)域開(kāi)發(fā)理論指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐，以致在區(qū)域開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)許多大大小小的失誤，走了一些彎路。1958—1960年、20世紀(jì)60年代末到70年代初，以及粉碎“四人幫”后在“洋躍進(jìn)”的思想影響下，我國(guó)工業(yè)布局出現(xiàn)了三次“大分散”，布局上嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)條件，大搞“遍地開(kāi)花”、“星羅棋布”。30多年來(lái)，我國(guó)基建投資在沿海和內(nèi)地的分配關(guān)系上出現(xiàn)了“三進(jìn)三出”的“鐘擺運(yùn)動(dòng)”，區(qū)域開(kāi)發(fā)中的這些例子，值得深思。

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的大國(guó)，其自然地理環(huán)境、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、資源及其區(qū)域組合的區(qū)域差異極大，既有東西部的沿海和內(nèi)地問(wèn)題，又有城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，這是我國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)中必須首先要考慮和面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。在目前我國(guó)建設(shè)基金既定而又十分有限的條件下，是選擇高速度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資效益的最優(yōu)化，把有限的資金投放在具備經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展自立條件的少數(shù)地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)呢？還是漠視區(qū)域差異這一客觀現(xiàn)實(shí)，采取“撒胡椒面”的分配方式，以犧牲投資經(jīng)濟(jì)效益為代價(jià)在低水平上維持全國(guó)各地區(qū)的平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呢？運(yùn)用前面的區(qū)域開(kāi)發(fā)理論，我們只能做出第一種重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的選擇。從全國(guó)看，應(yīng)把沿海地區(qū)、長(zhǎng)江流域地區(qū)、隴海鐵路干線地區(qū)作為我國(guó)目前的三大國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)軸線，并對(duì)軸線的某些城鎮(zhèn)中心、工業(yè)中心予以重點(diǎn)發(fā)展。這三大軸線的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和不斷向縱深方向的擴(kuò)散，一方面，它能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和資金的有效利用；另一方面，它又有利于東西向的橫向經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)，有利于大西南、大西北的未來(lái)大規(guī)模開(kāi)發(fā)，也有利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和整體經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的形成。對(duì)于各個(gè)省區(qū)的區(qū)域開(kāi)發(fā)模式，應(yīng)根據(jù)各自的具體情況加以選擇。西部落后及邊遠(yuǎn)地區(qū)（川中地區(qū)、關(guān)中地區(qū)除外），經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，但地域遼闊、資源豐富，可通過(guò)增長(zhǎng)極點(diǎn)的開(kāi)發(fā)來(lái)促進(jìn)和擴(kuò)大非增長(zhǎng)極地區(qū)的發(fā)展。在區(qū)域開(kāi)發(fā)時(shí)，首先要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)環(huán)境條件及資源優(yōu)勢(shì)，選擇適合本區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極類型：（1）城市依托型增長(zhǎng)極。以原有城市為基礎(chǔ)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)型企業(yè)；定向發(fā)展，把其建成國(guó)家某種工業(yè)基地和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。（2）資源綜合開(kāi)發(fā)型增長(zhǎng)極。以地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用為基礎(chǔ)，建立礦業(yè)、水電、農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)中心及加工制造中心，如攀西地區(qū)、三峽地區(qū)、黃河上游地區(qū)。（3）出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)極。引進(jìn)外資和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，發(fā)展出口導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)及工業(yè)，建立外向型增長(zhǎng)極。這種增長(zhǎng)極是把對(duì)外開(kāi)放和地區(qū)開(kāi)發(fā)有機(jī)地結(jié)合于一體，通過(guò)引進(jìn)外資彌補(bǔ)落后地區(qū)開(kāi)發(fā)的資金不足，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和出口促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)。沿海滬寧杭地區(qū)、渤海灣經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，工業(yè)、城鎮(zhèn)、人口密集，原材料供應(yīng)緊張，用地、用水困難，已開(kāi)始出現(xiàn)大城市“膨脹病”，可采取網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)形式。這要對(duì)原有大城市集聚區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新技術(shù)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；要在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行地域結(jié)構(gòu)調(diào)整，即在周圍地區(qū)全面開(kāi)發(fā)新區(qū)，選擇新的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)軸線，進(jìn)行點(diǎn)軸式開(kāi)發(fā)，以便使新舊點(diǎn)軸聯(lián)結(jié)成完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系。處于中等發(fā)展水平的其他地區(qū)，如閩粵沿海地區(qū)、中部地區(qū)、川中地區(qū)、關(guān)中地區(qū)，可選擇一兩條區(qū)級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)軸線，進(jìn)行點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)。區(qū)級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)軸線，既可以處于全國(guó)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)軸線以內(nèi)，如福建的福州—廈漳泉軸線地區(qū)、廣東的潮汕—深圳—廣州—珠海軸線地區(qū)；又可以位于全國(guó)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)軸線之外，如湖南的岳陽(yáng)—長(zhǎng)潭株—衡陽(yáng)軸線地區(qū)，這是由各區(qū)的具體條件決定的。

參考文獻(xiàn)

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