金融危機對中國區域經濟的影響及應對策略

當前，美國金融危機對中國區域經濟的影響正在日益加深，其影響面也在不斷擴大，現已波及全國絕大部分地區。因此，深入分析這次金融危機對中國區域經濟的影響，科學把握未來中國區域經濟發展的基本走勢，并在此基礎上提出相應的應對策略，對推動我國區域經濟持續穩定協調發展具有十分重要的意義。

一 金融危機對中國區域經濟的影響

美國金融危機對中國區域經濟的影響，最早是在2008年7月開始體現出來的。當時，這種影響還主要集中在廣東、浙江等東南沿海少數省份以及外貿出口等少數領域和房地產、能源、鋼鐵、紡織服裝等少數行業。之后，金融危機對中國區域經濟的影響面迅速擴大，并由出口向其他領域、由部分行業向絕大多數行業、由東南沿海向北部和中西部地區轉移擴散，其影響程度也在不斷加深。到2008年年底，美國金融危機的影響已經波及全國絕大部分地區。下面著重從外貿出口、工業生產、房地產業、地方財政、勞動就業、固定資產投資、居民消費七個方面來分析這種影響。

（一）外貿出口

受金融危機的影響，中國出口總額從2008年7月的同比增長26.7%回落到10月的19.0%。這期間，全國有25個省份出口增速出現不同程度的回落。之后，中國出口總額出現了連續3個月的同比下降。其中，2008年11、12月，全國分別有16個和18個省份出口呈現負增長。2009年1月，全國出口總額同比下降17.5%，除內蒙古、四川、江西和海南外，其他27個省份出口全部呈負增長，金融危機對中西部地區出口的影響進一步加深。

分區域看，2008年12月全國出口總值同比下降2.8%，其中，東部地區下降4.0%，中部地區下降1.2%，而東北和西部地區分別增長5.4%和11.6%（見表1）。東部地區出口下降額是全國出口下降總額的1.22倍。然而，到2009年1月，四大區域出口額全部在下降，其中東部地區下降17.4%，東北、中部和西部地區分別下降17.7%、21.2%和15.3%，中部和東北下降幅度已超過東部地區。其中，下降幅度超過30%的7個省份，包括山西、廣西、貴州、甘肅、西藏、云南、寧夏，全部集中在中西部地區。從發展趨勢看，自2008年7月以來，中西部地區出口增速最大回落幅度分別高達74.6個和78.9個百分點，遠高于東部地區的41.5個百分點。這說明，東部地區出口受金融危機的影響最早、最直接，也最為嚴重，但中西部地區的跌幅卻最為明顯，回落幅度最大。

從全年看，金融危機對東部地區出口的影響較大，對中西部地區的影響要輕一些。2008年，東部地區出口同比增長15.5%，東北地區為13.4%，均低于全國17.2%的平均增長速度；而中西部地區出口增速則分別達到38.7%和38.6%（見表2）。東部地區出口增速放慢，主要是受廣東（增速10.0%）、天津（7.0%）、福建（13.8%）等地出口增長“低迷”的影響，而東北地區則主要是受黑龍江出口下降（-7.5%）的影響。在中西部地區，除甘肅（3.8%）、云南（4.7%）和西藏（12.9%）外，其他省份出口增速均在20%以上，所受到的影響相對較輕。

（二）工業生產

自金融危機以來，全國工業增長速度明顯放慢，由2008年6月的16.0%迅速回落到10月的8.2%, 11月又回落到5.4%, 12月略微回升到5.7%。全國絕大部分地區工業增速都在回落。分月份看，2008年12月與6月相比，除天津外，其他省份工業增速全部出現回落，其中山西、內蒙古、青海、上海回落幅度超過20個百分點，有13個省份回落幅度超過10個百分點，有7個省份超過5個百分點。從全年看，2008年全國規模以上工業增加值同比增長12.9%，比上年回落5.6個百分點。其中，有27個省份增速出現回落，有14個省份回落幅度超過5個百分點，8個省份回落3—5個百分點。這說明，目前金融危機對各地區工業的影響已經擴展到全國絕大部分地區。這種影響具有以下四個特點：

一是東部地區工業增速明顯放慢，工業增長呈現出“東慢西快”的態勢。2008年，東部地區規模以上工業增加值比上年增長11.6%，而中部和西部地區分別增長15.8%和15.0%。分省市區看，除天津外，工業增速較快的省份都集中在中西部地區，包括內蒙古、廣西、安徽、江西、湖北、重慶、青海等，而增速較慢的省份包括北京、海南、山西、上海、西藏、甘肅、貴州、浙江等。

二是由于市場需求下降和訂單減少，企業停產、半停產和關閉數量增加。這種情況在廣東、浙江等東南沿海地區以及山西、內蒙古等資源型地區較為突出。據廣東省經貿委的數據，2008年1—9月，廣東省企業關閉總數為7148家，10月停產企業數則達到8513家，比前9個月的總和還要多。浙江許多中小企業也因訂單取消和資金周轉不靈而紛紛停產或倒閉。據溫州市對全市10個重點鄉鎮的調查，最嚴重的鄉鎮有14%的企業倒閉，最輕的鄉鎮有5%的企業倒閉，平均倒閉率為8%。溫州甌海區693家規模以上企業，停產的有42家，占規模以上企業的6.1%；半停產73家，占規模以上企業的10.5%。

三是金融危機對各地區工業影響的差異較大。在東部地區，工業增速回落幅度較大的是上海、北京、河北、海南、福建、山東和浙江。尤其是浙江，自2008年10月以來工業增速連續3個月都在3%以下。廣東回落的幅度并不明顯，而天津則逐月保持19%以上的增長速度。在東北地區，3省工業增速回落的趨勢基本一致，回落幅度較為適中。在中部地區，受市場需求和能源原材料價格大幅度下跌的影響，山西工業增速回落的幅度全國最大，10—12月連續3個月出現負增長；其次是河南、湖北、安徽和江西，湖南回落的幅度則較小。在西南地區，重慶、貴州和廣西回落的幅度也較大，但廣西自10月以來工業增速已明顯回升，12月達到22.9%。在西北地區，內蒙古、青海、陜西、寧夏回落的幅度也較大，而新疆、甘肅回落的幅度較小。

四是目前工業增速回落逐步減緩，現已基本趨于穩定。從工業負增長的省份看，8月為1個（北京）, 9月為2個（北京、海南）, 10月為4個（北京、山西、海南、西藏）, 11月為5個（北京、山西、上海、海南、寧夏）, 12月又下降到4個（北京、山西、上海、海南）。再從工業增速回落的省份看，10月為29個，11月為24個，12月只有16個。這說明，目前我國工業增速回落已出現逐步減緩的趨勢，工業增速回升的省份在增加。

（三）房地產業

房地產業受金融危機的影響較早，也較為明顯。這突出表現在土地購置面積下降和商品房銷售低迷上。2008年，全國土地購置面積同比下降8.6%。在全國31個省市區中，有16個省份土地購置面積出現同比下降。其中，下降幅度超過30%的省份有6個，包括寧夏（-54.7%）、天津（-44.3%）、四川（-42.8%）、福建（-38.2%）、重慶（-33.0%）和吉林（-32.2%）。湖北、江蘇、廣西、山東、甘肅、廣東下降的幅度也超過15%。分區域看，2008年，東部和西部地區土地購置面積分別同比下降13.5%，東北地區下降9.6%，只有中部地區增長了8.0%。

從商品房銷售看，絕大部分地區呈現出大幅度下降。2008年，全國商品房銷售面積和銷售額比上年同期分別下降18.5%和18.7%。其中，東部地區這兩個指標下降幅度最大，分別同比下降23.3%和24.9%；其次是中西部地區，下降幅度也超過10%；而東北地區則保持小幅度增長。不同的是，東部地區商品房銷售面積下降幅度略低于銷售額下降幅度，而中西部銷售面積下降幅度略高于銷售額下降幅度，東北地區銷售額增長幅度則遠高于銷售面積增長幅度。這說明，只有東部地區商品房價格略有下降，其他地區仍在上漲。在全國31個省市區中，有21個省份這兩個指標同時下降，其中，北京、上海、浙江、福建這兩個指標下降幅度均在30%以上，四川、江西、江蘇、河南、湖北、廣東、甘肅這兩個指標下降幅度均在20%以上。從商品住宅銷售看，也都是東部地區下降幅度最為明顯，但中部辦公樓銷售面積和商業營業用房銷售下降幅度則要超過東部地區。

（四）地方財政

由于經濟增速放慢，企業效益下降，加上政策性減稅較多，各地稅收均受到嚴重影響，地方財政預算收入增速大幅度回落，從2008年5月的同比增長39.6%迅速回落到7月的22.1%, 10月回落到10.2%, 11月進一步回落到4.0%。2008年11月，全國已有9個省份地方財政預算收入出現負增長，其中山西下降19.1%，四川下降10.3%，上海、河北和浙江分別下降9.3%、8.4%和7.1%，還有13個省份的增速不到10%。然而，從總體上看，1—11月累計全國地方財政預算收入同比增長22.7%，其中，東部、東北、中部和西部地區分別為20.3%、29.2%、24.3%、26.5%。東北和中西部地區的增幅要高于東部地區。

分階段看，在2008年6—7月，東部地方財政預算收入增速回落幅度最為明顯，共回落了25.1個百分點，而中西部地區回落幅度較小，僅分別回落1.0個和2.8個百分點。8—10月，地方財政預算收入增速回落幅度最大的是東北地區，共回落了21.1個百分點，西部地區回落的幅度也較為明顯。到11月，在東部和東北地方財政預算收入增速回落趨緩的情況下，中部地區回落幅度明顯提升，高達15.9個百分點，西部地區也達到13.4個百分點（見表4）。這說明，金融危機對地方財政預算收入的影響最早波及東部地區，然后依次擴展到東北和中西部地區。

（五）勞動就業

受金融危機的影響，自2008年下半年以來，全國絕大部分產業增速迅速回落，企業業績驟降，用工需求大幅度減少，各地區就業形勢十分嚴峻。尤其是出口導向行業、勞動密集型行業和中小企業，其就業面臨的沖擊最大。總體上講，這次金融危機對就業影響較大的主要集中在三類地區。

一是外貿依存度較高的東南沿海地區。受需求下降和訂單減少的影響，在珠三角、長三角的一些地區，企業減產、減員、停產甚至倒閉增加，用工需求大幅度下降，失業人數明顯增多。2008年9—11月，廣東省企業用工需求比上年同期下降近20%，而勞動力供給總量卻同比增長12%，農民工失業人數呈增加態勢（孫曉素、劉哲，2008）。杭州市2008年第四季度用工需求比上年同期減少約11%，比上一季度減少約14%，其中，制造業提供就業崗位比上年同期減少約31%，比上一季度減少約23%（孫穎、嚴紅霞，2009）。

二是大量輸出農民工的中西部地區。目前，全國約有2000萬農民工因這次金融危機失去工作或者還沒有找到工作而返鄉，占外出就業農民工總數的15.3%。這些返鄉待業的農民工主要集中在中西部地區。例如，湖南是勞務輸出大省，每年外出務工人數達到1200萬人。受這次金融危機的影響，2008年年底返鄉農民工約有220萬人，目前在家沒有找到工作的仍有100余萬人。四川省2008年農村勞動力轉移就業高達2023.4萬人，其中省外輸出1181.1萬人。截止到2009年1月底，四川省失業返鄉農民工總數已達到了149萬人（吳鵬，2009）。

三是山西、內蒙古、甘肅等資源型地區。由于市場需求和價格急劇下降，山西煤、焦、冶金、電力等傳統行業受到很大沖擊，不少企業陷入停產、半停產狀態，待崗、下崗人員劇增，交通運輸、商貿旅游、家庭裝修等服務行業也受到影響。如山西陽煤集團目前已經有近萬人處于待崗失業狀態；聞喜海鑫鋼鐵集團已經基本處于停產、半停產狀態，涉及職工幾萬人；介休市200多家洗煤廠已經停產，所有焦化廠限產都在50%以上，企業原有職工多數失去就業機會。

（六）固定資產投資

盡管受到金融危機的影響，但由于各級政府部門積極應對，各地投資仍保持較高速增長態勢。2008年，全國城鎮固定資產投資累計增長26.1%，其中，東部地區為19.6%，東北地區為35.4%，中部地區為33.0%，西部地區為26.7%，大體呈現出“中間高、兩邊低”的增長態勢（見表5）。分省區看，江西、天津、海南、吉林、寧夏、遼寧城鎮固定資產投資增速均超過35%，陜西、安徽、湖南、河南、河北、湖北也超過30%，而浙江和上海則不到10%，北京甚至下降2.1%。

同樣，受金融危機的影響，東部和西部房地產開發投資增速也較低。2008年，全國房地產開發投資比上年增長20.9%，其中，東部地區為14.9%，東北地區為32.3%，中部地區為33.5%，西部地區為22.7%，也呈現出“中間高、兩邊低”的增長態勢。不同的是，東北和中部地區住宅投資增速較高，而經濟適用房投資增速較低；相反，東部和西部地區經濟適用房投資增速較高，而住宅投資增速較低。分省區看，安徽、河北、海南、青海、內蒙古、河南房地產開發投資增速均超過40%，而上海、四川、浙江則不到10%，北京和福建則呈現負增長。

需要指出的是，受金融危機的沖擊，東部地區由于投資增速較低，增速回落的幅度也較小；而東北和中西部地區投資增速回落的幅度較大。2008年12月，東部地區城鎮固定資產投資增速比6月回落5.3個百分點，而東北、中部和西部地區分別回落15.4個、11.6個和14.6個百分點（見表6）。這說明，盡管東部地區的投資增速最低，但金融危機對東北和中西部投資增速的影響卻最為明顯。從發展趨勢看，盡管12月全國城鎮固定資產投資增速仍在回落，但已有12個省份出現回升的趨勢，其投資增速比上月有所加快。

（七）居民消費

受金融危機的影響，我國社會消費品零售總額增速雖然也在逐月放慢，但其回落的幅度不大。2008年7月，全國社會消費品零售總額同比增長23.3%, 10月回落到22.0%, 12月回落到19.0%，僅回落4.3個百分點。這期間，全國雖有27個省份的增速出現回落，但回落幅度都不大，只有甘肅、廣東和陜西三省回落幅度超過4個百分點。從全年看，各地區社會消費品零售總額大都呈現出穩定增長態勢，而且地區間增長率差別不大。2008年，全國社會消費品零售總額比上年增長21.3%，其中，東部地區為22.5%，東北地區為23.2%，中部地區為22.3%，西部地區為21.6%，最高與最低相差不到2個百分點。這說明，居民消費受金融危機的影響并不十分明顯。

二 中國區域經濟發展的基本走勢

當前，中國區域經濟發展已經進入到一個重要的轉折時期，即從過去的不平衡增長進入到相對均衡增長（魏后凱，2008）。進入這一轉折時期的重要標志，一是中西部和東北地區的投資高速增長。2006—2007年，東部地區全社會固定資產投資年均增長19.2%，而東北、中部和西部地區分別為34.6%、31.1%和26.5%。二是各地區經濟增長速度逐步接近，出現相對均衡的增長態勢。2007年，東部地區生產總值比上年增長14.2%，東北、中部和西部地區分別為14.1%、14.2%和14.5%，四大區域增長速度已十分接近，西部增速甚至超過了東部地區（見圖1）。三是東西發展差距已開始由擴大轉變為縮小。自2003年以來，中西部與東部地區間人均生產總值的相對差距已呈現出逐年縮小的態勢。這期間，東部地區人均生產總值相對水平已出現下降，而中西部地區則呈現出上升趨勢（魏后凱，2008）。四是外商投資和沿海企業西進的步伐加快。自“十五”末以來，隨著沿海特別是珠三角、長三角等地要素成本的全面上漲，外商投資和沿海企業西進的步伐在逐步加快。

很明顯，如果中國這種區域發展格局轉變能夠順利成功的話，將會進一步推動中國經濟的持續穩定快速增長。至少在今后15—20年內，中國經濟仍將會繼續保持高速的增長態勢。這是因為，除珠三角、長三角等地外，在北部沿海、東北和中西部地區，將有可能形成一批支撐中國經濟持續高速增長的新的主導地區。

2008年爆發的金融危機雖然對中國區域經濟產生了重要的影響，但它并沒有改變近年來中國區域經濟發展的基本走勢，即東北地區和中西部地區加快發展的趨勢，也沒有根本改變中國區域經濟發展的基本面。從全年看，中國各地區經濟仍呈現出較高速的增長勢頭。根據各省市區公布的初步數據推算，2008年中國各地區生產總值比上年增長11.8%，比國家統計局公布的全國GDP增長速度高2.8個百分點。其中，東部地區為11.4%，東北地區為13.3%，中部地區為11.8%，西部地區為12.4%。這表明，目前東北地區和中西部地區的經濟增長速度已經超過東部地區。事實上，自“十五”計劃以來，隨著西部大開發、東北振興和中部崛起戰略的相繼實施，以及沿海各項要素成本的全面上漲，東部地區經濟的增速已經在逐步放慢，而中西部地區和東北地區的增速則在逐年加快。因此，中國區域經濟呈現出“東慢西快”的增長態勢是很正常的，也是預料之中的。

從廣東、浙江等地的情況看，自2003年以來，其經濟增長速度就已經出現逐步放慢的跡象（見圖2），只不過這次金融危機加劇了這種趨勢，使傳統發展模式下的種種弊端暴露無遺。過去，廣東和浙江經濟主要是依靠專業鎮和“塊狀經濟”來支撐的。其主要特點是傳統產業所占比重大，以中小企業和加工貿易為主體，資源消耗和“三廢”排放高，產品檔次、技術含量和附加價值低，自主品牌和創新能力缺乏，主要依靠低成本、低價格來獲取競爭優勢。隨著國內外發展環境的變化，特別是要素成本的全面上漲，這種以高度消耗資源、高度依賴出口市場、價低量大為特點的傳統發展模式受到了嚴峻的挑戰，已經走到了盡頭。這次金融危機無疑加速了廣東、浙江等地傳統發展模式的終結。可以說，目前以珠三角、長三角等為代表的東南沿海地區，已經到了經濟轉型升級的新階段。加快推進轉型升級是重振沿海經濟的唯一出路。

需要指出的是，在國家各項政策的刺激下，當前金融危機對區域經濟的影響已基本趨于穩定，預計在2009年上半年有可能出現全面回升。之所以做出這種判斷，主要有以下幾方面理由：一是貨幣供應、信貸全面回暖。2009年1月末，全國金融機構人民幣各項貸款余額同比增長21.33%，較上月加速2.6個百分點。二是采購經理指數（PMI）開始回升。2008年12月PMI從38.8回升到41.2, 2009年1月又回升到45.3，已連續兩個月出現回升趨勢。除產成品庫存指數和生產經營人員指數外，其他各項指數均在全面回升。三是國內市場逐步升溫。據商務部監測，2009年1月全國千家重點零售企業銷售額同比增長24.5%。同時，服務消費持續升溫，股市、房市和車市也出現回暖跡象。四是工業增速回落得到一定抑制。2008年12月全國工業增速為5.7%，比11月提高0.3個百分點。在全國31個省市區中，12月已有15個省份工業增速出現回升趨勢。

當前，仍存在對刺激經濟回升不利的兩個重要制約因素，一是國際市場需求繼續走低。2009年1月，全國進出口總值同比下降29.0%，其中出口下降17.5%，進口下降43.1%。考慮到春節和物價下跌因素，實際進出口數量下降幅度要小一些。值得注意的是，這期間我國制造業出口訂貨指數已由上年12月的30.7回升到33.7。二是企業家和消費者信心仍然不足。2008年12月，國內消費者預期和信心指數都在繼續下跌，服務業企業景氣指數仍在繼續下降。因此，盡快提升企業家和消費者預期，增強企業家和消費者信心，對刺激全國經濟回升將是至關重要的。

三 應對金融危機的主要政策措施

圍繞“保增長、擴內需、調結構”，近期內中央和各級地方政府采取了一系列的政策措施，并取得了初步成效。經濟迅速下滑的趨勢已得到一定抑制，部分指標已開始出現回升的跡象。但應該看到，要盡可能減少和消除金融危機的影響，全面刺激經濟增長，維護就業穩定，促進產業結構升級，今后的任務還十分艱巨。當前，應把保增長、擴內需與調結構、促升級、促協調有機結合起來，在擴大內需中促進城鄉區域協調發展。

第一，中央投資刺激要體現地區傾斜。為應對金融危機，全面刺激經濟增長，中央制定實施了規模達4萬億元的投資計劃，其中，中央投入1.18萬億元，地方和社會配套2.82萬億元。對于這4萬億元的投資計劃，在區域布局上應體現向中西部、向農村、向地震災區、向金融危機影響嚴重地區傾斜的原則，切實把應對金融危機與促進城鄉區域協調發展、災后重建和產業升級有機結合起來。同時，對中西部地區尤其是中西部老、少、邊、窮地區和地震災區，要增加中央資金投入的比例，降低和免除地方配套的部分資金。

第二，加快推進沿海經濟的轉型升級。近年來，珠三角、長三角等沿海地區產業競爭力在逐步下降，目前已經進入到加快經濟轉型升級的新階段。在新的形勢下，中央應盡快研究制定整個沿海地區的經濟轉型升級規劃，鼓勵和引導沿海地區大力發展高端制造業及高端服務業，加強自主品牌和創新能力建設，加快產業結構調整和升級步伐，推動企業優化重組，促進資源、勞動密集型產業和加工貿易向中西部地區轉移，以推動沿海經濟由傳統發展模式向新型發展模式轉變，使沿海地區成為引領全國區域科學發展的排頭兵和中堅力量。

第三，建立產業轉移對接示范基地。要積極支持沿海城市與東北和中西部有條件的城市，在自愿、合作、互惠、互利的基礎上相互結成對子，推動那些受土地限制或者不再適合在沿海發展的產業和企業向東北和中西部地區轉移，推動沿海加工貿易企業和開發區西進，鼓勵沿海城市與東北和中西部城市聯合建立工業園區。當前，可以考慮在全國選擇一批城市進行對接示范試點，并在財政、稅收、投融資、土地等方面給予相應支持。

第四，實施中西部農民工再就業工程。金融危機對中西部就業特別是農民工就業提出了嚴峻的挑戰。為維護全國就業穩定，當前很有必要實施中西部農民工再就業工程，即通過中央與地方政府聯手，采取“組合拳”的辦法，共同解決中西部農民工再就業問題。一是鼓勵和刺激民間投資，在中西部農民工回鄉待業集中的地區創造更多的就業機會，實行就地安置；二是鼓勵農民工回鄉創業，中央和地方財政應設立專項資金給予支持，并可以考慮給予減免稅收的優惠；三是采取發放就業培訓券等方式，對返鄉待業農民工免費進行高級特殊技能培訓，以適應沿海和大中城市產業結構調整升級的需要；四是要進一步搞好農民工就業服務，建立完善全國性的農民工就業信息和服務體系，減少農民工盲目流動。

第五，建立項目中期和后評估制度。目前，中央的經濟刺激方案為4萬億元，各地的投資計劃總規模則超過18萬億元。顯然，對于這么大規模的政府投資，單純依靠現行的規劃引導、項目審核和監督檢查，并不能確保其綜合投資效果。為此，建議在現行項目可行性研究（前期評估）的基礎上，進一步研究建立政府投資項目的中期和后評估制度，通過前期、中期和后期評估，逐步形成完善的政府投資項目評估體系，以確保政府投資取得最佳的經濟、社會和生態效果，避免一些地方和部門搞低水平重復建設，并有利于積累經驗，少走彎路。

第六，完善全國失業監測預警體系。在目前一些城市已建立的失業監測預警體系的基礎上，著手研究建立全國、省和地級市三級失業監測預警體系，逐步形成完善的全國失業監測預警制度。通過建立完善失業監測預警體系，對突發事件及經濟急劇變化對就業的影響、勞動力市場供求趨勢、企業裁員和待崗情況、停產和關閉企業的失業狀況、調查失業率和失業總體態勢、農民工失業情況、就業環境變化等進行重點監測，并及時、準確、快捷地進行評估。當失業達到預警線時，各級政府和勞動保障部門要及時啟動應急預案，采取有效措施緩解失業矛盾。

第七，健全區域合作與區際協調機制。各省級和城市政府，要加強合作和政策協調，聯手共同應對金融危機。尤其是，要加強農民工輸出地與輸入地之間的政策協調和銜接，逐步建立完善的新型區際協調機制。當前，重點是鼓勵政府間簽訂勞動力供應長期合同，加強輸入地與輸出地農民工職業培訓的合作，盡快推動省際社會保障制度的接軌，做好返鄉農民工的社保異地接續工作。

參考文獻

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