導論

大理市是我國白族的主要聚居區(qū)，也是我國西南地區(qū)具有深厚歷史文化底蘊和重要區(qū)位樞紐地位的城市。大理市白族的社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展，歷來受到學界重視，學術(shù)成果豐厚。本課題的研究基于大理市社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展的基本特點，也是以往大理白族學術(shù)研究積累的延續(xù)。以下簡要介紹大理市概況，回顧有關(guān)大理白族的學術(shù)研究，并歸納本課題的研究思路和主要著眼點。

一 大理市概況

大理市位于我國云南省西北部，橫斷山脈南端，地處東經(jīng)99°58′至100°27′，北緯25°25′至25°58′之間。東距省會昆明398公里，西離中緬邊境的瑞麗市580公里，處于昆畹公路（320國道）和滇藏公路（214國道）的交會點，是大理白族自治州州府所在地和全州政治、經(jīng)濟和文化中心。

大理市屬高原盆地地形，地處金沙江、紅河和瀾滄江三大水系分水嶺地段，高山、湖泊、河流、丘陵、盆地相間分布。西面是橫斷山脈南端的點蒼山脈，東面是雞足山的南延山脈，中間是洱海及其湖濱盆壩，一般稱為“大理壩子”。市境東西橫距46.3公里，南北縱距59.3公里，總面積1815平方公里，其中山地面積1278.8平方公里，占總面積的70.5%；壩區(qū)面積286.2平方公里，占總面積的15.8%；洱海水域面積250平方公里，占總面積的13.7%。地勢西、北高，東、南低，海拔最高點4097米（蒼山玉局峰），最低點1340米（太邑彝族鄉(xiāng)坦底摩村）。

大理市是一個以白族為主的多民族聚居區(qū)，居住著漢、白、彝、回、傈僳、藏、傣7個世居民族，再加上哈尼、壯、苗、拉祜、阿昌、獨龍、蒙古、基諾、布依等非世居民族，共有25種民族成分，2012年全市總?cè)丝?09884人，人口密度336人/平方公里，遠遠高于全省平均水平。其中白族人口41萬人，占總?cè)丝诘?8%；漢族15.99萬人，占總?cè)丝诘?6.2%。

大理歷史悠久，風光秀麗，文化燦爛，歷來有“文獻名邦”的美譽，是我國西南地區(qū)最早的文明發(fā)源地之一。洱海東岸的銀梭島貝丘文化遺址是云南省最早的新石器文化遺址，證明早在5000年前就有人類先民在這里繁衍生息。蒼山馬龍峰的考古發(fā)掘表明，距今4000多年前，洱海之濱的先民已開始種植水稻，是我國最早種植水稻的地區(qū)之一。秦漢以來，洱海地區(qū)和內(nèi)地的交流進一步密切，生產(chǎn)力不斷發(fā)展。而南方絲綢之路“身毒古道”和“茶馬古道”在大理交匯，又使大理成為中國內(nèi)地和南亞、東南亞經(jīng)濟、文化交流的重要樞紐，大理也因此享有了“亞洲文化十字路口上的古都”的美名。

西漢元封二年（公元前109），在今大理市境設(shè)置葉榆縣，隸屬益州郡，這是大理歸屬中央政府管轄的開始。唐宋時期，洱海地區(qū)相繼建立過南詔（738—902）、大理國（937—1253）兩個地方政權(quán)，大理在500余年間是云南的政治、經(jīng)濟和文化中心。元、明、清時期，先后在大理設(shè)置路、府及太和縣、趙州。中華人民共和國成立后，先后設(shè)大理縣、鳳儀縣、下關(guān)市。1958年9月，并三縣（市）及漾濞縣為大理市。1960年年底撤銷大理市，恢復大理縣、下關(guān)市、漾濞縣，將鳳儀縣劃歸大理縣。1983年9月，經(jīng)國務(wù)院批準，下關(guān)市、大理縣合并成立大理市。1992年，經(jīng)云南省人民政府批準，在市內(nèi)設(shè)立了省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（2000年增設(shè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）和省級旅游度假區(qū)。2004年1月，原洱源縣江尾鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)劃入大理市，江尾鎮(zhèn)更名為上關(guān)鎮(zhèn)。2012年，設(shè)立大理海東開發(fā)委員會。大理市現(xiàn)轄下關(guān)、大理、喜洲、鳳儀、灣橋、銀橋、挖色、海東、上關(guān)、雙廊10鎮(zhèn)及太邑彝族自治鄉(xiāng)、大理省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（大理省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）、大理省級旅游度假區(qū)、大理海東開發(fā)委員會，共有111個村委會、31個社區(qū)居委會。

新中國成立以來，特別是改革開放和大理建市以來，大理市社會、經(jīng)濟和文化全面跨越發(fā)展，充分體現(xiàn)了社會主義制度和民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。2012年，全市生產(chǎn)總值達255.17億元，比1983年建市時的2.42億元增長了104.61倍；財政總收入完成32.66億元，比1983年的0.24億元增長了132.5倍；2005年以來連續(xù)躋身全省縣域經(jīng)濟發(fā)展十強縣。今天的大理市集國家級歷史文化名城、國家級風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)、國家地質(zhì)公園、中國優(yōu)秀旅游城市、最佳中國魅力城市、中國十佳旅游休閑城市等多項桂冠于一身，擁有眾多珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和風光秀麗的自然景觀，是中外知名的旅游勝地。一個環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)展、人民富裕、文化繁榮、社會文明、和諧穩(wěn)定的美麗幸福新大理正在滇西大地上展現(xiàn)新顏。

二 大理市白族研究概況

白族是我國西南地區(qū)的古老民族，歷史悠久，文化燦爛，在我國西南地區(qū)的歷史和文化發(fā)展中起到了重要的作用。白族的形成和發(fā)展與漢民族及藏緬語族群都有密切而復雜的關(guān)系，民族發(fā)展源流至今還有很多問題值得探討。洱海地區(qū)是我國西南地區(qū)重要的文明發(fā)源地和交通樞紐。在南詔大理國500多年時間內(nèi)，洱海地區(qū)又是我國西南邊疆重要的政治、經(jīng)濟和文化中心。因此，關(guān)于白族和大理的研究，長期以來是西南地區(qū)歷史學、民族學和人類學的重要內(nèi)容。

在大理和白族研究中，以洱海為中心的大理市一直是關(guān)注重點。主要原因在于：第一，歷史上，今大理市所轄區(qū)域位于白族聚居區(qū)的中心，也是白族地區(qū)政治、經(jīng)濟和文化的中心，南詔、大理國都定都于此，元代則在此設(shè)大理軍民總管府，統(tǒng)轄滇西地區(qū)，新中國成立后，大理白族自治州成立，州府也設(shè)在今大理市下關(guān)鎮(zhèn)。第二，現(xiàn)實發(fā)展方面，在省內(nèi)外白族聚居各縣市中，大理市白族人口數(shù)量最多，社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展具有代表性。第三，在白族聚居各縣市中，大理市白族的自然、社會和經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)最為豐富，自然環(huán)境兼有高原湖泊、濕地、壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)；在社會形態(tài)上，封建地主所有制歷史悠久，新中國成立前，喜洲等地已經(jīng)產(chǎn)生了資本主義萌芽。當前，在社會發(fā)展程度上，壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)差異顯著；在經(jīng)濟形態(tài)上，既有壩區(qū)農(nóng)業(yè)、山區(qū)和半山區(qū)農(nóng)業(yè)，也有漁業(yè)生產(chǎn)，同時也有較為發(fā)達的手工業(yè)和商業(yè)，工業(yè)發(fā)展也有一定的規(guī)模。改革開放以來，旅游業(yè)日益成為支柱產(chǎn)業(yè)，也帶來了民族傳統(tǒng)文化繼承和開發(fā)的新課題；在洱海東岸開發(fā)的大背景下，城鎮(zhèn)化進程快速推進，白族傳統(tǒng)社會、文化結(jié)構(gòu)面臨前所未有的沖擊。大理市白族豐富多樣的自然、社會和經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，提供了較好的研究條件和切入點。

關(guān)于白族（舊稱“民家”）的現(xiàn)代研究，始于20世紀初以南詔王室族屬問題為核心的學術(shù)論爭。1885年英國學者拉古伯里在其論著中提出“南詔泰族王國說”，凌純聲等中國學者對此觀點進行反駁，使南詔王室的族屬問題得到澄清。到抗日戰(zhàn)爭時期，一大批國內(nèi)外知名學者來到云南，推動了云南學術(shù)的發(fā)展，關(guān)于大理和白族的研究成果也集中涌現(xiàn)。老一輩學者張海秋、趙式銘、聞宥、岑仲勉、徐嘉瑞、游國恩、包鷺賓、羅常培等對白族語言、宗教、文化、社會及南詔大理國歷史等做了初步研究，發(fā)表了一大批重要論著。張海秋的《劍川語音在吾國語音學上之地位》、聞宥的《民家語中同義字之研究》、趙式銘的《劍川方言考》為最早的白族語言研究論著。同時，日本學者鈴木俊、曾我部靜雄等發(fā)表了《南詔的意義及六詔的方位》《關(guān)于越析詔、磨些詔及磨些蠻的住地》等文章。

一些海內(nèi)外學者也開始了對大理白族的人類學研究，菲茨杰拉德《五華樓——關(guān)于云南大理民家的研究》、許烺光的《祖蔭下》和《驅(qū)逐搗蛋者》、蔡泳春的《大理喪儀——祖先崇拜研究》等重要論著，廣泛涉及白族的社會文化發(fā)展、文化心理、宗教信仰等方面，在海內(nèi)外都產(chǎn)生了深遠的影響。其中，澳大利亞人類學家菲茨杰拉德（C. P. Fitzgerald）作為利文荷爾大學的中國人類學特別研究員，多年在大理工作生活，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，寫成The Tower of Five Glades: A study of the Min Chia of Ta Li, Yunnan一書，對大理白族地區(qū)的自然地理、歷史淵源、社會結(jié)構(gòu)、物產(chǎn)資源、生產(chǎn)生活習俗、經(jīng)濟狀況、宗教信仰、對外交往、民族關(guān)系等方面作了生動的描述和具體分析，并首次利用照片記錄的形式，全方位展現(xiàn)了20世紀30年代中國白族的生存發(fā)展狀態(tài)，第一次以人類學家的眼光透徹地剖析了白族作為一個民族存在的族群特征，澄清了古往今來白族研究方面某些含混不清的觀點，堪稱第一部關(guān)于大理白族的優(yōu)秀人文地理學術(shù)專著。

新中國成立以后，白族研究進入了一個新時期。以國家層面的民族識別工作及大理白族自治州成立為依托，20世紀50年代的白族研究主要聚焦于白族族源問題，核心成果是《云南白族的起源和形成論文集》，同時全面深入地進行了白族語言、文化、社會、經(jīng)濟的大調(diào)查。改革開放以后，白族研究進入了一個新的高潮。研究內(nèi)容以南詔大理國歷史文化為主，并廣泛涉及白族歷史源流、政治和社會組織、經(jīng)濟生活、文化藝術(shù)、社會生活等諸多方面，以經(jīng)濟社會發(fā)展為題的代表論著如楊聰《大理經(jīng)濟發(fā)展史稿》（云南民族出版社1986年版）等。1981年開始，20世紀50年代大調(diào)查的研究成果（即“國家民委民族問題五種叢書”）包括《白族》《白族簡史》《白語簡志》《大理白族自治州概況》《白族社會歷史調(diào)查資料叢刊》等集中出版。其中，《白族社會歷史調(diào)查資料叢刊》用大量原始、鮮活、珍貴的資料，集中展現(xiàn)了白族在新中國成立初期的社會歷史狀況，內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面，為國家制定民族政策和開展民族工作提供了依據(jù)，也為后來白族研究的開展奠定了堅實的材料基礎(chǔ)。

進入21世紀以來，以2001年大理白族自治州白族文化研究所成立及《大理叢書》的編輯出版為標志，白族歷史、文化、宗教、語言等方面的資料文獻得到了系統(tǒng)的整理和刊布，成果顯著。同時，隨著人類學、民族學在中國的興起，白族研究進入一個百花齊放的階段。除了仍占主導地位的白族歷史、文化研究以外，社會、經(jīng)濟、生態(tài)發(fā)展的研究也不斷涌現(xiàn)，如中國社會科學院經(jīng)濟所的《鑲嵌于歷史與現(xiàn)代之間——云南省大理市喜洲鎮(zhèn)經(jīng)濟社會調(diào)研》（中國社會科學出版社2009年版）、段永佳的《地域的等級：一個大理村鎮(zhèn)的儀式與文化》（社會科學文獻出版社2005年版）、楊永宏的《戰(zhàn)略環(huán)評的探索與實踐——云南省大理市城市發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評研究》（中國環(huán)境科學出版社2010年版）等，都是具有代表性的論著。

總體來說，一百年來，尤其是改革開放以來，白族和大理研究取得了豐碩的成果。但也應(yīng)看到，白族研究還有很多不足和薄弱之處，主要表現(xiàn)在：（1）在研究內(nèi)容上，重視歷史文化研究，特別是南詔、大理國的歷史文化研究，但社會、經(jīng)濟問題研究薄弱，尤其是有關(guān)白族地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實問題的調(diào)查研究極為缺乏，現(xiàn)實性、應(yīng)用性研究少。（2）在研究對象上，重視文獻典籍特別是漢文文獻典籍的研究，對民族語言口碑文獻重視不夠，白語文民間文獻的調(diào)查和整理能力嚴重不足，以白族語言文字為載體的民族文化傳統(tǒng)尚未得到充分挖掘和整理。（3）注重文獻分析，田野調(diào)查未受到應(yīng)有重視，白族研究普遍缺乏科學準確的田野調(diào)查資料。（4）在研究模式上，以單一研究領(lǐng)域和研究方向的調(diào)查研究為主，涉及白族社會、經(jīng)濟、文化各方面的綜合調(diào)研較為缺乏。尤其是21世紀以來，白族、大理的社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展日新月異，但這種發(fā)展沒有通過學術(shù)研究成果得到充分的展現(xiàn)，學術(shù)研究尚未給白族和大理的發(fā)展提供足夠的智力支撐。這種研究模式，固然有大理歷史文化底蘊深厚的客觀條件，但也與相關(guān)學界研究旨趣不太重視現(xiàn)實研究和社會、經(jīng)濟發(fā)展研究有關(guān)。應(yīng)該指出，這種單一狹窄的研究取向已經(jīng)不能適應(yīng)新時期白族和大理社會經(jīng)濟全面發(fā)展的現(xiàn)實需要。

三 本項目申報和調(diào)研情況

改革開放以來，特別是大理市建市30周年以來，大理市白族的社會經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就。大理市市域經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化，各項社會事業(yè)全面進步，正在跨入全面建成小康社會的新階段。今天的大理，各項事業(yè)蒸蒸日上，業(yè)已成為云南省西部的經(jīng)濟中心和交通樞紐，國內(nèi)外知名的旅游勝地，社會、經(jīng)濟和文化協(xié)調(diào)發(fā)展的魅力城市。

但另一方面，大理市是一個地處邊疆的少數(shù)民族縣級城市，各項事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍很薄弱，發(fā)展規(guī)模在全國范圍內(nèi)來看仍然偏小，發(fā)展水平和質(zhì)量層次較低，很多方面的發(fā)展仍較為滯后。在快速發(fā)展過程中，也走過一些彎路，經(jīng)驗教訓值得反思和總結(jié)。當前和今后一段時期，也面臨著不少發(fā)展的瓶頸和問題，制約著社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有的還影響到當前和未來的發(fā)展道路和發(fā)展方式，亟待研究破解。

2013年，國家社科基金特別委托項目、中國社會科學院“創(chuàng)新工程”重大專項《21世紀初中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合調(diào)查》正式立項。經(jīng)綜合考慮上文所述大理市白族社會經(jīng)濟發(fā)展特點，本課題組在大理州各白族縣市中選取了大理市作為研究對象進行論證申報，并獲得支持，《21世紀初大理市白族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展綜合調(diào)查》被列為該項目首批16個子項目之一。課題的調(diào)查和研究重點是21世紀以來的發(fā)展狀況。鑒于1983年大理縣、下關(guān)市合并建立大理市，這是大理市發(fā)展的一個嶄新開始，本課題的研究也較多地將21世紀初的發(fā)展納入建市30年的大背景中加以考察。

2013年7月中旬至8月底，由中國社會科學院民族學與人類學研究所王鋒、楊春宇、舒瑜、徐桂敏，中央民族大學經(jīng)濟學院楊聰，大理學院民族文化研究所張錫祿，云南大學民族研究院楊文輝，大理州白族文化研究所張云霞等組成的課題組赴大理市開展了為期一個半月的調(diào)研，（1）在大理州白族文化研究所、大理州白族學會、大理學院召開專家咨詢會，聽取大理本地有較高學術(shù)造詣、長期關(guān)注大理發(fā)展的專家學者的意見和建議，就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題進行集中討論。（2）采用集體座談、分頭走訪等形式，對大理州、市黨委、政府部門、機關(guān)事業(yè)單位進行走訪，先后走訪單位30余家，以市級單位為主，另走訪大理人大、政協(xié)、民委、白族文化研究所等若干州級單位，另組織了經(jīng)濟部門、生態(tài)保護、文化部門的集體座談。（3）扎實開展村鎮(zhèn)調(diào)研，并基于大理市白族村鎮(zhèn)發(fā)展的多樣性，擴充了調(diào)研范圍，實地調(diào)研了喜洲、銀橋、下關(guān)、挖色、海東、雙廊、太邑7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，喜洲、周城、作邑、銀橋、紅山、福星、光邑、高興、向陽、雙廊、者摩11個城鄉(xiāng)社區(qū)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民、市民、民族文化傳承人進行了廣泛交流，深入了解大理市白族農(nóng)村地區(qū)發(fā)展情況，尤其是社會、文化生活的現(xiàn)狀、源流以及在現(xiàn)代化進程中的嬗變和調(diào)適。（4）多角度開展企業(yè)、民間組織、個人訪談。調(diào)研下關(guān)茶廠、周城扎染廠等企業(yè)，了解白族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟效益和發(fā)展前景；對下關(guān)龍尾關(guān)古城保護協(xié)會、白族民居彩繪傳承人楊克文、“繞三靈”國家級傳承人趙丕鼎、大理州文化局原局長尹明舉等進行專訪，了解白族文化藝術(shù)傳承的鮮活資料。通過調(diào)研，充分掌握了大理市社會經(jīng)濟發(fā)展的第一手資料，包括大量的文獻和口述資料，涉及白族歷史、文化、社會、經(jīng)濟、語言等方方面面，其中，工作總結(jié)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)研報告、地方史志超過200種。

本項調(diào)研通過民族學、人類學的田野調(diào)查方式，力求客觀系統(tǒng)地反映大理市白族地區(qū)在政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛(wèi)生等各方面取得的輝煌發(fā)展成就，全面展示大理市白族人民生活的深刻變化，凝練和總結(jié)大理市白族地區(qū)發(fā)展問題、確立和諧民族關(guān)系、促進各民族共同繁榮發(fā)展的經(jīng)驗；同時，也力求真實準確地反映白族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和不足，調(diào)研具有較強的綜合性、系統(tǒng)性和現(xiàn)實性。

按照總課題組的統(tǒng)一部署，課題組于2013年9月份開始研究報告撰寫，2013年12月完成初稿，2014年4月完成修改稿。

四 研究思路：以和諧發(fā)展為核心的各項建設(shè)事業(yè)

進入21世紀以來，黨和國家貫徹科學發(fā)展觀，要求全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。云南省在黨中央、國務(wù)院的大力支持下，結(jié)合云南發(fā)展實際，確立了建設(shè)“民族文化強省”“綠色經(jīng)濟強省”“面向西南開放的重要橋頭堡”的“兩強一堡”戰(zhàn)略發(fā)展目標，并對大理提出了“保護洱海，保護海西，開發(fā)海東，開發(fā)鳳儀”（以下簡稱“兩保護、兩開發(fā)”）、“建設(shè)滇西中心城市”的發(fā)展要求。大理州、市的各項建設(shè)事業(yè)迎來了巨大的發(fā)展機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。本研究以五大建設(shè)為綱，試圖對大理市的社會經(jīng)濟發(fā)展進行系統(tǒng)記錄和梳理。

大理市是大理白族自治州的州府所在地，又是白族人口最多的縣級聚居區(qū)，有著獨特而優(yōu)越的自然和區(qū)位條件，悠久深厚的歷史積淀，豐富多樣的文化資源，也形成了特有的發(fā)展道路。作為一個地處西南邊疆的多民族縣級行政區(qū)域，大理市在我國民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中的特殊性和典型性主要體現(xiàn)在對和諧發(fā)展的自覺要求和高度重視。這既基于特定的自然和歷史條件，也是白族人民千百年來形成的文化傳統(tǒng)，更是在黨和國家發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，大理市委、市政府以及大理各民族人民在新時期的共同抉擇。

在我國各少數(shù)民族中，白族是把民族之間、人與自然之間關(guān)系都處理得較好的民族之一。在長期的歷史發(fā)展中，以白族為主體的大理各民族人民，形成和堅持了和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的傳統(tǒng)。這種傳統(tǒng)既體現(xiàn)在人與自然之間，也體現(xiàn)在國家與地區(qū)之間、民族與民族之間、不同社會群體之間。這一傳統(tǒng)業(yè)已被歷史發(fā)展所證明，并在當代發(fā)展進程中得到了廣泛、充分的實踐，更是大理未來發(fā)展自然而必然的選擇。在科學發(fā)展觀的指導下，這一傳統(tǒng)有了新的思想內(nèi)涵和實踐意義，是大理市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

本研究以和諧發(fā)展為主線，貫穿大理市白族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查和研究。同時，結(jié)合大理市的發(fā)展特點，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)在大理市發(fā)展進程中的基礎(chǔ)地位。

（一）自然生態(tài)的保護和利用：大理市發(fā)展的自然基礎(chǔ)

蒼山洱海，天造地設(shè)，相依相擁，圍出一片富饒美麗的大理壩子，構(gòu)成一個獨特的地理單元。這一地理單元具有自然生態(tài)上的唯一性和稀缺性，也是大理和諧發(fā)展的自然基礎(chǔ)。蒼山洱海的保護，是大理發(fā)展的根基。“洱海清，大理興”，已成為大理各民族人民的共識。盡管在發(fā)展過程中也走過一些彎路，但總體上看，歷屆大理州、市黨委、政府都高度重視以洱海保護為中心的生態(tài)文明建設(shè)，洱海保護是我國城市近郊淡水湖泊保護的示范案例之一，其保護措施和工作經(jīng)驗值得認真梳理和總結(jié)。

當前，大理市60多萬人口集中分布在286平方公里的狹小壩子里，再加上滇西中心城市建設(shè)的快速推進、旅游人數(shù)的大幅增加，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展及外地移民的涌入，都構(gòu)成了日益沉重的生態(tài)壓力。在新的歷史時期，嚴峻的生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀，對大理的和諧發(fā)展提出了更嚴格的要求。

生態(tài)文明建設(shè)主要從蒼山洱海保護、國土資源、水資源三個方面來討論。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南省從戰(zhàn)略角度，明確了大理市作為滇西中心城市的發(fā)展規(guī)劃，通過大理市的中心城市地位，帶動大理州乃至滇西八地州的發(fā)展。但大理市的生態(tài)脆弱性、國土資源的緊缺性、水資源的危機等，構(gòu)成了大理市發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。而旅游業(yè)的發(fā)展，又進一步加劇了這一矛盾。如何解決這個矛盾，必須要更嚴格地進行生態(tài)保護。大理市把生態(tài)保護作為一切發(fā)展工作的出發(fā)點和落腳點。“兩保護、兩開發(fā)”戰(zhàn)略，是基于生態(tài)保護的城市發(fā)展空間、發(fā)展戰(zhàn)略大調(diào)整。大理市的生態(tài)發(fā)展目標，是以蒼山洱海保護為中心，建設(shè)特別適合人類居住和發(fā)展的生態(tài)山水田園城市、以綠色低碳經(jīng)濟為主要產(chǎn)業(yè)方向的滇西中心城市。

（二）歷史文化名城的保護和建設(shè)：大理市發(fā)展的文化基礎(chǔ)

作為一個有著悠久歷史和燦爛文化的“文獻名邦”，大理白族地區(qū)有著豐富的歷史文化遺存。大理是國務(wù)院首批公布的國家級歷史文化名城，全市文物保護單位數(shù)量之多，質(zhì)量之高，在全國民族自治地方縣級城市中首屈一指。這既是發(fā)展的寶貴資源，客觀上也是發(fā)展的制約。大理的發(fā)展基于一個前提：發(fā)展必須建立在對歷史文化的保護之上。在歷史文化保護和開發(fā)方面，大理市作了積極的探索，成效顯著，有突出的現(xiàn)實意義。但由于旅游業(yè)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，歷史文化名城的保護和建設(shè)面臨嚴峻形勢。同時，民族文化的保護和傳承方面也存在不少困難和問題。大理市的文化建設(shè)，要以歷史文化名城保護和民族文化傳承為核心，建設(shè)具有深厚歷史文化底蘊的全國文明城市。一方面，借助豐富的歷史和文化資源，實現(xiàn)以旅游業(yè)為核心的文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，同時，通過文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給歷史文化名城保護和民族文化傳承工作注入活力。文化保護和開發(fā)和諧統(tǒng)一，相互促進，是文明大理建設(shè)的根本要求和基本脈絡(luò)。

文化建設(shè)涉及方方面面，但核心是文化教育發(fā)展和歷史文化保護。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以白族為主體的大理市各民族歷史上一直有著高度重視文化教育的傳統(tǒng)，政府因勢利導，使得全市文化教育在新世紀呈現(xiàn)出全面快速發(fā)展的局面，大理的高考上線率連續(xù)9年位居全省第一，初步構(gòu)建了從學前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育到高等教育的較為完善的民族教育體系，滇西文化教育中心的建設(shè)已經(jīng)初具雛形，為大理市的發(fā)展奠定了堅實的人力資源基礎(chǔ)，這是大理白族地區(qū)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本保證，具有典型和示范意義。另一方面，大理歷史文化的保護和開發(fā)關(guān)系仍存在較大問題，旅游企業(yè)掌控了本地的重要文化資源，文化保護受制于旅游開發(fā)。以民族語言文字為載體的白族傳統(tǒng)文化保護和發(fā)展不盡如人意。此外，民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模化發(fā)展，文化資源開發(fā)的發(fā)展?jié)摿]有得到充分發(fā)揮。

（三）以民族區(qū)域自治為核心的政治建設(shè)和民族團結(jié)事業(yè)：大理市發(fā)展的制度基礎(chǔ)

大理是地處祖國西南邊疆的多民族縣市。邊疆與中央國家之間、各民族之間的關(guān)系是發(fā)展的政治基礎(chǔ)。歷史上，以大理為中心的南詔、大理國，有著鮮明的內(nèi)附傳統(tǒng)，但又與中央王朝保持著相對的獨立性，個別時期甚至矛盾激化，造成了歷史的悲劇。盡管大理各民族有著同根同祖的民族關(guān)系意識，但長期以來事實上的不平等，也造成民族歧視和沖突的客觀存在。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，大理市各項事業(yè)之所以能取得巨大成就，就在于以建立和完善民族區(qū)域自治制度為核心的政治建設(shè)不斷推進，為大理市的政治運行和民族關(guān)系奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。通過對相關(guān)制度的進一步探索和完善，同時充分繼承和發(fā)揚以白族為主體的大理各民族人民包容、開放、和諧、與人為善的文化傳統(tǒng)，進一步促進民族團結(jié)進步和邊疆繁榮穩(wěn)定，和諧大理建設(shè)必將迎來美好的前景。

政治建設(shè)部分從歷史到現(xiàn)實分析了以白族為主體的大理各民族群眾的家國傳統(tǒng)、民族關(guān)系的歷史演進和現(xiàn)狀，民族區(qū)域自治實踐以及政府的自身建設(shè)等。其中，重點調(diào)查討論了民族區(qū)域自治的實踐和民族工作的經(jīng)驗。其中幾個方面作了重點討論：

在民族工作中，大理市較好地繼承和弘揚了本地各民族和睦相處的歷史傳統(tǒng)，因勢利導開展工作，有效促進了各民族團結(jié)進步。其中核心工作是重視少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用，市、鄉(xiāng)兩級的民族干部比例都超過了人口比例，較好地保證了各民族參與國家權(quán)力行使。這是大理民族工作的重要經(jīng)驗。

在民族區(qū)域自治方面，發(fā)現(xiàn)大理市部分干部群眾對本市作為民族自治地方的地位還有模糊認識，影響了大理市貫徹民族區(qū)域自治制度工作方面的自覺性和主動性。

大理市行政主體與“兩區(qū)一委”的管理權(quán)疊置交叉問題。大理市內(nèi)設(shè)有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、省級旅游度假區(qū)、海東開發(fā)委員會，三者之間存在管理權(quán)疊置交叉，不利于各項建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和貫徹，需進一步理順關(guān)系，完善行政運行機制。

（四）經(jīng)濟發(fā)展道路：在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護

大理市的經(jīng)濟發(fā)展在云南省各民族地方縣市中位居前列，以旅游業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大潛力。但另一方面，大理市的發(fā)展處于特定的歷史文化空間和自然生態(tài)空間之內(nèi)，保護和開發(fā)之間矛盾突出。在21世紀，制定什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，走什么樣的發(fā)展道路，是大理市經(jīng)濟發(fā)展面臨的首要問題。調(diào)查表明，發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為州、市兩級政府和干部群眾的共識，并已有一定發(fā)展。主要的問題集中在工業(yè)和旅游業(yè)方面。工業(yè)方面，省、州、市確立了以工業(yè)為主的發(fā)展目標，并規(guī)劃2016年達到1000億元工業(yè)產(chǎn)值。但這一發(fā)展目標尚未得到干部和群眾的普遍認同。不少干部群眾對發(fā)展工業(yè)持有異議，認為大理這樣的國家級歷史文化名城、國家級風景名勝區(qū)不應(yīng)該發(fā)展工業(yè)。這是關(guān)于大理發(fā)展道路的主要分歧。

關(guān)于大理旅游業(yè)如何實現(xiàn)跨越發(fā)展，認識也很不一致。雙廊模式的旅游業(yè)，不少干部群眾認為不僅損害了自然生態(tài)，給洱海造成極大的生態(tài)壓力，同時還嚴重破壞了白族傳統(tǒng)文化。如何探尋一條生態(tài)、文化、旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展模式，是當前急需解決的課題。

進入21世紀以來，大理市緊緊圍繞省、州黨委、政府的重大決策和總體部署，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，走綠色發(fā)展、和諧發(fā)展道路。主要措施是規(guī)劃科學有序的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮資源優(yōu)勢，按照穩(wěn)一產(chǎn)、增二產(chǎn)、擴三產(chǎn)的思路，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，對新興產(chǎn)業(yè)進行扶持發(fā)展；以生態(tài)保護為出發(fā)點和立腳點，重點發(fā)展低碳經(jīng)濟；優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。如重點發(fā)展以高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心的第一產(chǎn)業(yè)，加快推進生物制藥、乳業(yè)、中草藥、花卉、茶葉、蔬菜等綠色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以綠色工業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)；通過旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展文化旅游和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以田園風光、歷史文化、民俗風情、休閑度假、康體養(yǎng)生、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)，把大理建成高品位的旅游目的地和滇西商貿(mào)物流中心、金融中心。當前，大理市的經(jīng)濟發(fā)展過程中還面臨很多困難和問題，但綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的思路和框架已經(jīng)初步形成。

（五）幸福大理建設(shè)：構(gòu)建和諧社會

發(fā)展的核心問題是發(fā)展為了誰，依靠誰，發(fā)展成果由誰來享受。在新的歷史時期，大理以科學發(fā)展觀為指導，以民生建設(shè)為立足點，在建設(shè)和諧社會的進程中成績顯著。當前，在改革開放事業(yè)不斷深入、城鎮(zhèn)化進程不斷加快的進程中，社會各階層的利益訴求更趨多元化，如何在社會復雜化和利益多元化的今天，進一步建設(shè)和諧社會，意義重大。作為滇西中心城市，大理市人口穩(wěn)定增長，社會組織活躍，醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障事業(yè)在全省處于領(lǐng)先地位，城鎮(zhèn)化進程有序推進，民族關(guān)系和諧，數(shù)量快速增長的外來移民與當?shù)鼐用窨傮w上相處融洽。尤其在教育、醫(yī)療等人民群眾最為關(guān)注的民生建設(shè)方面，大理市在滇西八地州起到了帶動和引領(lǐng)作用。大理州、市黨委、政府以“幸福大理”建設(shè)為目標，千方百計改善民生，不斷提高各民族人民生活水平和幸福指數(shù)。作為一個邊疆民族地區(qū)的縣級城市，發(fā)展的滯后性和不均衡性仍然客觀存在，但“幸福大理”發(fā)展理念的樹立，為大理市的社會建設(shè)奠定了堅實根基。

社會建設(shè)部分以問題為導向，集中討論了三個關(guān)鍵問題：（1）大理市的人口結(jié)構(gòu)與社會變遷，特別討論了當前大理外來流動人口以及外來移民與本地人之間的關(guān)系，指出大理本地人對外地移民十分寬容，這也是外來移民對大理有良好感受的原因，但隨著生態(tài)壓力加大，房價上漲，土地緊缺，矛盾有凸顯趨勢。（2）大理市“農(nóng)轉(zhuǎn)城運動”。為提高云南省較低的城市化率，省、州、市都出臺了農(nóng)轉(zhuǎn)城政策。文中對農(nóng)轉(zhuǎn)城運動的問題和成因進行了分析。在此基礎(chǔ)上，探討了城鎮(zhèn)化與人的現(xiàn)代化問題。（3）社會組織與社會資本。大理市的社會組織數(shù)量在云南全省僅次于昆明，顯示大理市民間社會十分活躍。文中將社會組織視為一種社會資本，對大理市的社會組織進行了個案分析，探討了在社會建設(shè)中發(fā)揮社會組織作用的可能性和必要性。

在2013年本項調(diào)研開展之時，正值大理市建市30周年。30年的飛速發(fā)展，大理市的經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，綜合經(jīng)濟實力不斷增強，城市面貌煥然一新，社會事業(yè)全面進步，人民生活水平不斷提高，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、社會和諧、民生改善、生態(tài)良好的喜人局面。

科學理念引領(lǐng)和諧發(fā)展。以科學發(fā)展觀和“五位一體”中國特色社會主義總體布局戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，大理市的民主法治建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)，以及千億工業(yè)園區(qū)建設(shè)、海東開發(fā)、蒼山洱海保護、海西田園保護、幸福大理建設(shè)等都展現(xiàn)出勃勃生機，一個充滿魅力和希望的滇西中心城市，區(qū)域性經(jīng)濟、交通和科教文衛(wèi)服務(wù)中心正在蒼洱之間孕育和崛起。