序

農(nóng)民工的政治參與狀況事關(guān)政治穩(wěn)定與社會和諧，意義非凡。中國目前有2億多農(nóng)民工，這個群體是在改革開放的進(jìn)程中漸趨壯大的。他們進(jìn)城務(wù)工的歷史進(jìn)程，不僅僅是經(jīng)濟(jì)收入增長和視野開闊的歷史，更是政治權(quán)利改善和利益表達(dá)渠道拓寬的歷史。農(nóng)民工作為日益成長的新興社會階層，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大推動作用，已經(jīng)成為城市和農(nóng)村繁榮進(jìn)步的中流砥柱。但是他們對中國公共生活的影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)影響力與政治影響力的不平衡現(xiàn)象。農(nóng)民工群體所享有的政治資源相當(dāng)匱乏，他們的政治訴求無法及時有效地成為公共議題，更多的時候，只能通過表演性質(zhì)的行動表達(dá)這個群體的利益訴求，從中展示作為“弱者的武器”的現(xiàn)實力量。

實際上，政治話語權(quán)的缺乏是該群體在經(jīng)濟(jì)生活中價值創(chuàng)造與收益失衡的原因之一，其所謂的經(jīng)濟(jì)影響力也僅限于被動的推動著中國經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，并沒有關(guān)涉自身福祉的話語權(quán)。具體到政治參與問題上，農(nóng)民工群體長期游離于政治生活之外，實際是處于政治排斥狀態(tài)之中，這對于農(nóng)民工政治權(quán)利的保障、經(jīng)濟(jì)生活的改善、中國政治體制改革以及政治文明推進(jìn)都具有阻礙作用?，F(xiàn)代政治追求在共同體所有成員中實現(xiàn)權(quán)利的平等和利益的公平分配。從社會成員角度講，農(nóng)民工平等有效地參與政治生活不僅是改善和增進(jìn)其經(jīng)濟(jì)生活的有效途徑，也是對其政治地位與公民身份的應(yīng)有肯定和尊重。從國家層面而言，長期無視某一社會群體的政治權(quán)益既不符合現(xiàn)代政治的基本價值理念，在現(xiàn)實中也不免承擔(dān)不必要的政治風(fēng)險。如果中國的2億多農(nóng)民工在政治領(lǐng)域出現(xiàn)集體失語，無疑將對和諧社會建設(shè)和正常的社會秩序形成潛在的巨大影響。農(nóng)民工目前的政治參與狀況處于比較特殊的境地，雖然制度內(nèi)通道已經(jīng)逐步形成，但農(nóng)民工真正在制度內(nèi)的政治參與比例不高。相反，黨和政府政策法規(guī)禁止的非制度化參與案例卻層出不窮。

本書作者認(rèn)為，農(nóng)民工政治參與的制度環(huán)境劃定了其政治參與的基本界限。農(nóng)民工民主權(quán)利的真正享有、其政治參與的發(fā)展程度是和政治參與制度環(huán)境的健康發(fā)展息息相關(guān)的。在我國，由人民代表大會制度、民主協(xié)商制度、公共聽證制度、信訪制度、基層群眾自治制度等構(gòu)成的參與制度與農(nóng)民工實際的政治參與過程不相適應(yīng)，存在著制度空置的缺陷。制度內(nèi)的政治參與渠道因其缺少保障機(jī)制而流于表面化。在今天這種以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的社會進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升是各級政府永恒不變的主題。只要不影響社會穩(wěn)定和政治秩序，不發(fā)生大量農(nóng)民工聚集式的群體性事件，政府不會關(guān)注保障農(nóng)民工民主權(quán)利的表達(dá)和機(jī)制完善問題。這就造成了參與性制度雖然存在，并在宏觀領(lǐng)域內(nèi)為農(nóng)民工政治參與撘建了平臺，但卻沒能使大多數(shù)農(nóng)民工在這種制度環(huán)境內(nèi)自由平等地表達(dá)自己的利益訴求。

本書作者通過實證研究和對問卷調(diào)查結(jié)果分析表明，從農(nóng)民工的政治常識和政治態(tài)度方面講，農(nóng)民工對于國際國內(nèi)的基本政治知識掌握相對缺乏，缺乏基本的政治素養(yǎng)訓(xùn)練，缺少知識與技能培訓(xùn)的平臺。同時，農(nóng)民工對于自身政治參與活動的價值認(rèn)知相對模糊，政治關(guān)心呈現(xiàn)喜憂參半的特征，他們政治參與的效能感偏弱，對黨和政府的政治信任度較高。也是研究制定農(nóng)民工參與政治戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。選舉是農(nóng)民工政治參與的重要方式之一。問卷調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工選舉型政治參與呈現(xiàn)流出地與流入地的雙重邊緣性。不參與選舉的理由是：沒機(jī)會、沒資格、沒時間、沒經(jīng)濟(jì)實力、沒興趣，這些都使這個群體的選舉權(quán)與被選舉權(quán)等基本權(quán)利在無形中喪失。在農(nóng)民工有限的政治參與行為中，政治參與的功利性、不均衡性，政治參與的強(qiáng)度不高等特點也比較明顯。由于制度環(huán)境設(shè)計的農(nóng)民工政治參與渠道受阻，他們又在現(xiàn)實生活中遇到需要利益表達(dá)進(jìn)而影響政策過程及結(jié)果的強(qiáng)烈需求。這種政治參與需求與政治參與制度供給之間的錯位，造成了農(nóng)民工在體制外尋求出路的局面。在互聯(lián)網(wǎng)時代，很多農(nóng)民工善于利用日益完備的信息資源，敢于維護(hù)自身合法權(quán)益，更多的是以非制度化形式表達(dá)自己的利益訴求，進(jìn)而影響政策出臺的過程。在階層利益沖突日益加劇的現(xiàn)實社會生活中，農(nóng)民工權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害的事件比比皆是，影響社會穩(wěn)定的農(nóng)民工群體性事件頻頻發(fā)生就是一個明證。農(nóng)民工非制度化政治參與也容易與違法犯罪的暴力活動相互關(guān)聯(lián)與相互滲透，其對政治穩(wěn)定和社會整合提出了新的挑戰(zhàn)。

農(nóng)民工政治參與的發(fā)展程度及參與形式，一般受到國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展水平及具體國情的制約。一般認(rèn)為，政治參與的影響因素可以歸納為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文化、社會環(huán)境、政治機(jī)制、公民個體的行為偏好等方面。改革開放30多年來，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深化的背景之下，農(nóng)民工不僅是經(jīng)濟(jì)活動的重要參與者，在政治領(lǐng)域中也迫切要求能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時，隨著我國農(nóng)民工的整體文化水平不斷提高，尤其是新生代農(nóng)民工的出現(xiàn)，他們對政府各部門的職能、公共政策制定過程有了相當(dāng)?shù)牧私?，對自身擁有的?quán)利和義務(wù)以及公民在國家政策制定活動中的地位和作用有了比較清晰的認(rèn)識。農(nóng)民工維護(hù)自身利益的意識增強(qiáng)。以農(nóng)民工為主體的弱勢群體是否能有效地參與公共生活，成為衡量現(xiàn)代社會民主化程度和水平的一項重要指標(biāo)。從總體上看，伴隨著我國社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工政治參與也進(jìn)入了新的發(fā)展時期，有了參與的可能性和制度安排。制度機(jī)制、組織化程度、參與成本、參與主體的素質(zhì)能力、政府作為情況等多種因素對農(nóng)民工政治參與的指向產(chǎn)生了重大影響。農(nóng)民工通過形式多樣的政治參與，影響政府的政策過程，表達(dá)自身的政治權(quán)利愿望與要求，減少政府的政策失誤，使政府運(yùn)行整個過程與“公意”相一致。這有利于保持政治過程合法性和有序性。具體而言，這一方面有利于保障社會穩(wěn)定和諧、保障公民權(quán)利的實現(xiàn)，另一方面又能提升農(nóng)民工政治素質(zhì)，促進(jìn)我國的政治發(fā)展，還能推動我國公共決策民主化合法化過程，促進(jìn)我國解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)依法治國進(jìn)程。

在如何有效解決農(nóng)民工政治參與存在的問題方面，本書作者提出以下觀點：一是要樹立公民本位的精神，并從制度安排入手解決農(nóng)民工的社會融入問題及政治參與問題，只有農(nóng)民真正融入城市社會，農(nóng)民工政治參與問題才具有解決的可能性空間。二是改革和創(chuàng)新農(nóng)民工政治參與制度機(jī)制，拓展參與渠道。三是政府大力培育農(nóng)民工社會組織的健康發(fā)展，提高農(nóng)民工自組織能力，以實現(xiàn)社會公共領(lǐng)域中的協(xié)商民主，同時加強(qiáng)對農(nóng)民工的素質(zhì)教育，如文化教育、法律教育、政治技能教育、民主意識教育等，以增強(qiáng)農(nóng)民工的政治素質(zhì)和政治參與能力。

作者高洪貴是我指導(dǎo)的博士生，他是黑龍江省社會科學(xué)院的副研究員。作為在職攻讀博士學(xué)位的研究生，他品學(xué)兼優(yōu)，為人真誠，勤奮好學(xué)，學(xué)風(fēng)樸實，研究基礎(chǔ)扎實，攻讀博士期間就已發(fā)表近十篇相關(guān)成果，他的博士論文也收到了同行專家的好評。本書是他的第一本學(xué)術(shù)專著，是在他的博士論文基礎(chǔ)上形成的。我對他的學(xué)術(shù)生涯抱有很高的期待，因此，我十分愿意為本書作序。同時，作者研究方向與我的研究領(lǐng)域比較接近，政治發(fā)展和公民政治參與密不可分，農(nóng)民工政治參與對中國政治發(fā)展的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，本書選題的理論價值和實踐意義不言而喻。作者在廣泛閱讀了大量國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，利用自身調(diào)研獲得的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，初步構(gòu)建了自己的理論構(gòu)架，形成了一家之言，書中提出了很多獨到見解。希望作者在今后的研究過程中，能夠繼續(xù)關(guān)注農(nóng)民工政治參與問題，在本研究領(lǐng)域百尺竿頭，更進(jìn)一步。是為序。

王彩波

2014年7月15日于吉林大學(xué)