第三節(jié) 研究意義

中國(guó)城鄉(xiāng)改革與發(fā)展的過(guò)程中，始終伴隨著各種理論爭(zhēng)論、政策爭(zhēng)論和思想爭(zhēng)論，這種爭(zhēng)論不僅促進(jìn)了各階層對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的了解與學(xué)習(xí)，而且有助于相對(duì)應(yīng)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與策略的提出。在將中央相對(duì)集權(quán)與地方相對(duì)分權(quán)高度統(tǒng)一以確保地方政府與中央政府高度一致的具有“中國(guó)（道路）模式”主導(dǎo)下，地方政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性以在大多數(shù)時(shí)間內(nèi)的親市場(chǎng)與親企業(yè)行為表現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而體現(xiàn)為2010年中國(guó)GDP總量超越日本一舉成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，市場(chǎng)一體化程度不斷加深，各地區(qū)產(chǎn)品市場(chǎng)的分割程度逐步呈現(xiàn)顯著的下降趨勢(shì)，市場(chǎng)日趨整合，由此促使生產(chǎn)要素在區(qū)域間的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，提高了企業(yè)區(qū)位選擇的自由度，區(qū)域政策對(duì)企業(yè)選址的影響也更趨顯著，城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。本書對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的新型城鄉(xiāng)形態(tài)進(jìn)行研究，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一 理論意義

城鄉(xiāng)一體化與新型城鄉(xiāng)形態(tài)作為城鄉(xiāng)區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，有著深層次的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與制度基礎(chǔ)，也存在非常復(fù)雜和處于動(dòng)態(tài)變化中的運(yùn)行機(jī)制和演進(jìn)機(jī)理。自從19世紀(jì)初德國(guó)傳統(tǒng)的古典區(qū)位論開創(chuàng)空間經(jīng)濟(jì)研究以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的空間區(qū)位因素分析一直處于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的邊緣。然而，20世紀(jì)80年代末期以來(lái)，空間經(jīng)濟(jì)學(xué)迅速成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中最激動(dòng)人心的領(lǐng)域之一，空間經(jīng)濟(jì)理論也成為不完全競(jìng)爭(zhēng)與收益遞增革命的第四次浪潮，它為人們研究理論和解釋現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象提供了新的視角和方法。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)整體推進(jìn)和優(yōu)化發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。在大力構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，迫切要求落實(shí)社會(huì)保障的國(guó)民待遇，打破城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的非對(duì)稱性安排，通過(guò)基本公共服務(wù)均等化來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。可以說(shuō)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是繼承包制后，完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最重要的制度建設(shè)。近幾年，中國(guó)各地都在積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，已初見成效，人們期待能從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面提煉出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”和“中國(guó)模式”。本書立足中國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的新型城鄉(xiāng)問(wèn)題，將城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行全域與區(qū)域?qū)用娴难芯浚軌驗(yàn)楦玫亟忉尦青l(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)形態(tài)演變和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制提供理論啟示，也能夠?yàn)槿藗兏忧宄乩斫獬青l(xiāng)發(fā)展的空間增長(zhǎng)機(jī)制提供借鑒，從而進(jìn)一步彰顯中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型國(guó)家以及發(fā)揮城市群在城鄉(xiāng)一體化中的主體形態(tài)的現(xiàn)實(shí)迫切性。

城鄉(xiāng)區(qū)域作為人類生產(chǎn)生活最為重要的空間聚落形態(tài)，其間存在各類紛繁復(fù)雜的要素、資源流動(dòng)和人類經(jīng)濟(jì)往來(lái)活動(dòng)；在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不同階段，基于物質(zhì)的區(qū)位要素、社會(huì)的人文要素與系統(tǒng)的生態(tài)要素、內(nèi)生的文化制度等以不同方式和程度作用于城鄉(xiāng)發(fā)展的不同層面，從而導(dǎo)致不同的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系和城鄉(xiāng)形態(tài)。其中，二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展的典型狀態(tài)。所謂城鄉(xiāng)二元，就是把人口分解為農(nóng)村人口和城市人口，把區(qū)域劃分為農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，按照城市人口、農(nóng)村人口、城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行分治管理。在中國(guó)，這種以行政建制或行政層級(jí)為主體導(dǎo)向的城市發(fā)展及其管理體制因忽視城市生長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的內(nèi)在聯(lián)系，因而更容易阻斷城市化過(guò)程中應(yīng)有的工業(yè)化、人口與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚過(guò)程，并可能導(dǎo)致土地浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同與發(fā)展成本上升，最終無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)非城市化地區(qū)的帶動(dòng)輻射作用。不僅如此，在一個(gè)并非僅僅由貿(mào)易成本決定的區(qū)域空間，城鄉(xiāng)發(fā)展在遵循發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的二元結(jié)構(gòu)關(guān)系及其轉(zhuǎn)變的同時(shí)，還受到城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化等多重力量和關(guān)系過(guò)程的重構(gòu)與再造的影響；這些影響又會(huì)因人類主觀能動(dòng)活動(dòng)的干預(yù)而反作用于城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程，導(dǎo)致城鄉(xiāng)在不同的人—地關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)過(guò)程中承擔(dān)不同的功能。不言而喻，城鄉(xiāng)居住空間與工農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地以及公共設(shè)施的不同配置關(guān)系，也會(huì)影響城鄉(xiāng)形態(tài)的演變趨勢(shì)，這就要求在城鄉(xiāng)發(fā)展中我們還必須更加注重對(duì)諸如城市人口劇增、鄉(xiāng)—城人口流動(dòng)規(guī)模加大、土地與資源盲目開發(fā)、能源浪費(fèi)與環(huán)境質(zhì)量下降等嚴(yán)重的生態(tài)發(fā)展問(wèn)題，從而為城鄉(xiāng)空間地域有限土地的合理利用提供科學(xué)依據(jù)。事實(shí)表明，中國(guó)城市化道路的選擇幾經(jīng)調(diào)整，不斷地改變著人們對(duì)于通過(guò)城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、加快城市知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)知識(shí)，也不斷地促進(jìn)政府在消除人力資本流動(dòng)限制、改革戶籍制度及相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域的主動(dòng)努力，這對(duì)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系、促進(jìn)資源流動(dòng)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公民精神的培養(yǎng)、公民社會(huì)的構(gòu)建方面都具有重要理論驅(qū)動(dòng)作用。

人口較大規(guī)模的持續(xù)性鄉(xiāng)村—城市遷移是中國(guó)21世紀(jì)所面臨的重大人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題之一，它對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變遷和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化有不可忽視的影響。同時(shí)，鄉(xiāng)村變遷路徑和“三農(nóng)”發(fā)展方向是事關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展且具有決定性意義的內(nèi)容，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程恰恰就是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)由分割走向融合的過(guò)程。但是，事與愿違，中國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然存在相當(dāng)程度的分割，這種分割狀況使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)積累了巨大的勢(shì)能卻不能得到有效釋放，影響了勞動(dòng)力資源的配置效率和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。本研究立足20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，借鑒空間（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論成果，探求在面臨全球化、區(qū)域一體化巨大沖擊和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展挑戰(zhàn)背景下的一個(gè)發(fā)展中轉(zhuǎn)型大國(guó)，當(dāng)諸多現(xiàn)代化的內(nèi)容需要濃縮到一個(gè)時(shí)代去完成、當(dāng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距成為這個(gè)經(jīng)濟(jì)體所必須重點(diǎn)解決的問(wèn)題時(shí)，中國(guó)如何基于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)去逐步推進(jìn)和最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化這個(gè)美好愿景。這種探索式的研究過(guò)程，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)超出了“中國(guó)問(wèn)題”的研究范疇，它不僅能夠豐富并推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展的理論與實(shí)證研究，尋求中國(guó)不同區(qū)域的城鄉(xiāng)如何依靠?jī)?nèi)生自組織力量發(fā)掘新型城鄉(xiāng)形態(tài)有序拓展的獨(dú)特成長(zhǎng)軌跡與機(jī)制、發(fā)展演進(jìn)機(jī)理與路徑選擇，而且能夠?yàn)橥七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐和政策創(chuàng)新提供新的理論框架和解釋模型。因此，本研究具有重要的理論意義。

二 現(xiàn)實(shí)意義

中國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)地理和自然條件差異極其明顯的經(jīng)濟(jì)體，其城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程與新型城鄉(xiāng)形態(tài)演化幾乎是在全球化、市場(chǎng)化和城市化、工業(yè)化的背景下同步展開的。改革開放30多年來(lái)，“市場(chǎng)力的作用傾向于擴(kuò)大而不是縮小地區(qū)間的差別”。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，不管由于什么原因，一旦城鄉(xiāng)地區(qū)間發(fā)展的水平與初始條件存在差距，條件較好的城市和東部整體發(fā)展速度較快的區(qū)域就會(huì)在短時(shí)期內(nèi)不斷地為自身積累和放大有利因素，從而進(jìn)一步擴(kuò)大甚至遏制鄉(xiāng)村欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展，并使欠發(fā)達(dá)區(qū)域不利于發(fā)展的因素越積累越多，最終其處境也就日益惡化。這一結(jié)果在現(xiàn)實(shí)中的反映就是20世紀(jì)90年代以來(lái)日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的失衡，由此也促使國(guó)家“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的實(shí)施、中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極推進(jìn)。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾經(jīng)在世界銀行的一次會(huì)議上斷言，21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的有兩件事——美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中國(guó)的城市化。而且，城市化位居新世紀(jì)中國(guó)所面對(duì)的三大挑戰(zhàn)之首，“中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益”。但是，與世界平均水平相比，在中國(guó)當(dāng)前城市化過(guò)程中，人口規(guī)模小的城市比重仍然太大，人口規(guī)模大的城市比重太小，許多大城市仍然借助于自己的權(quán)力和資源，在吸引制造業(yè)方面享有和中小城市不平等的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致城市規(guī)模分工、專業(yè)化分工均缺乏效率；而由任期相對(duì)較短的政府官員負(fù)責(zé)城市的長(zhǎng)期資產(chǎn)即土地的出售，以此維持經(jīng)常性支出和部分資本性支出，這就等于剝奪了未來(lái)的市民可以從這些資產(chǎn)中獲得收益的可能性，最終導(dǎo)致城市政府過(guò)度地依賴土地作為收入來(lái)源；并且，現(xiàn)有城市財(cái)政收入的主要來(lái)源為增值稅、營(yíng)業(yè)稅和土地出讓收入，它們都是鼓勵(lì)城市吸引產(chǎn)業(yè)而不是吸引居民，這也造成人口城市化水平低的發(fā)展困境。至于那些未納入城市行政管理的城中村則四處延伸，城市周邊的建成區(qū)又散布在農(nóng)用土地之間，從而造成城市土地利用缺乏效率，城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的開發(fā)過(guò)于碎片化。因此，當(dāng)中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展受到全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)性影響，當(dāng)中國(guó)未來(lái)30年超過(guò)10億規(guī)模的人口居住在城市，當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展和人地關(guān)系的和諧成為區(qū)域發(fā)展的核心理念，以及與信息化、人力資本、制度因素的重要性不斷上升而伴生的食品安全、生態(tài)保障、空間聚集等的國(guó)土需求不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)成為主導(dǎo)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的新因素之時(shí)，我們必須意識(shí)到城鄉(xiāng)一體化與新型城鄉(xiāng)形態(tài)演化過(guò)程不僅僅是經(jīng)濟(jì)行為，還是社會(huì)行為和更為重要的區(qū)域響應(yīng)過(guò)程，其間的社會(huì)價(jià)值觀、環(huán)境倫理觀、生態(tài)文明觀等非經(jīng)濟(jì)因素會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。概括而言，當(dāng)前中國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)可以做簡(jiǎn)要分類：一是以長(zhǎng)三角、珠三角為代表的城市群高度發(fā)展呈現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度較高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系打破行政界限并借助于完善的現(xiàn)代通信及交通網(wǎng)絡(luò)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐帶動(dòng)和城市自身的擴(kuò)展輻射下因城鄉(xiāng)聯(lián)系日益緊密所呈現(xiàn)的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，這是城鄉(xiāng)一體化程度較高且對(duì)中國(guó)城市區(qū)域化與區(qū)域城市化產(chǎn)生顯著影響的發(fā)達(dá)區(qū)域；二是以區(qū)域性核心大城市為中心，因城市自身擴(kuò)展而強(qiáng)烈地依賴城市區(qū)域化態(tài)勢(shì)發(fā)展并逐步將城鄉(xiāng)邊緣區(qū)、城市郊區(qū)納入城市影響范圍內(nèi)的中等發(fā)達(dá)區(qū)域，這些區(qū)域未來(lái)城鄉(xiāng)一體化的態(tài)勢(shì)取決于城市擴(kuò)展的可持續(xù)性與區(qū)域產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的能力；三是在政策引導(dǎo)與影響下主要因各類積極政策因素疊加促動(dòng)效應(yīng)所出現(xiàn)的城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城市化區(qū)域，這類區(qū)域的政府主導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化特征相對(duì)顯著，市場(chǎng)作用對(duì)其內(nèi)生驅(qū)動(dòng)型發(fā)展發(fā)揮了推波助瀾的功能，以成—渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和其他地區(qū)各類城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)區(qū)域、中心村鎮(zhèn)建設(shè)為典型代表。由于城鄉(xiāng)一體化能否順利推進(jìn)的根本動(dòng)力源泉在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能提升和交通通信完善，因此，我們不能過(guò)于樂(lè)觀地高估處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)際。越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，其城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的難度就越大，困難也越多。

中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展最寶貴的經(jīng)驗(yàn)，就是依賴不斷推進(jìn)的改革來(lái)解決城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中的深層次矛盾，緊緊抓住影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最核心的“瓶頸”問(wèn)題進(jìn)行“漸進(jìn)式”突破。今天的中國(guó)，從精英階層到?jīng)Q策者依然有明確的改革意識(shí)和強(qiáng)烈的改革決心。值得一提的是，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建立過(guò)程中的“蘇南模式”，全面改造了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)，并因其獨(dú)特的發(fā)展路徑促使它的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成為蘇南鄉(xiāng)村新一輪轉(zhuǎn)型—農(nóng)村內(nèi)生驅(qū)動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，全球化的深入影響、新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施、區(qū)域城市化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，更為蘇南鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的動(dòng)力，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)由內(nèi)發(fā)型轉(zhuǎn)向開放型，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)迅速崛起、鄉(xiāng)村空間由分散走向集中，從而促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的快速成長(zhǎng)和中心城市規(guī)模的快速擴(kuò)張、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向城市化鄉(xiāng)村的急劇轉(zhuǎn)變，最終向著城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)。與此相應(yīng)，“溫州模式”以在農(nóng)村發(fā)展非公有制的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為特征，千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民以外部的市場(chǎng)為導(dǎo)向組建廣布農(nóng)村、以血緣為紐帶、家庭作坊式的生產(chǎn)、銷售或其他中介服務(wù)的業(yè)主制企業(yè)，并使企業(yè)之間通過(guò)市場(chǎng)建立緊密的分工協(xié)作關(guān)系，不僅促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作意識(shí)、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)冒險(xiǎn)精神的生成，而且有力地帶動(dòng)了更大范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起。本研究在中國(guó)新型城市化、新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，尋求如何以增強(qiáng)綜合承載力為重點(diǎn)、以特色城鎮(zhèn)體系為依托和輻射，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)政治形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)形態(tài)、文化形態(tài)統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)形態(tài)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，既能夠?yàn)槠平狻芭f三農(nóng)（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村）”問(wèn)題、應(yīng)對(duì)“新三農(nóng)（農(nóng)民工、失地農(nóng)民、村落終結(jié)）”問(wèn)題和消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展提供政策建議，也能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)展形態(tài)創(chuàng)新、促進(jìn)中國(guó)特色城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的熱點(diǎn)與前沿問(wèn)題提供借鑒，還能夠?yàn)閲?guó)家在城鄉(xiāng)（社區(qū)）實(shí)施有效的公共政策提供可操作性的方法與工具。同時(shí)，由于城市中心區(qū)、城鄉(xiāng)邊緣區(qū)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化擴(kuò)張地區(qū)都是反映當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展變遷和城鄉(xiāng)形態(tài)演變最為敏感的地區(qū)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的形勢(shì)下，這些典型區(qū)域的發(fā)展建設(shè)正處于新舊交替的劇烈變革時(shí)期，在很多新的城鄉(xiāng)形態(tài)不斷涌現(xiàn)的前提下也出現(xiàn)了一些違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題。因此，如何充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)形態(tài)特征及其演變規(guī)律，在政府和市場(chǎng)兩種資源配置手段的恰當(dāng)作用下，使生產(chǎn)要素和商品服務(wù)在城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展空間與時(shí)間維度上達(dá)到動(dòng)態(tài)的均衡配置狀態(tài)，并探索出城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中具有應(yīng)用價(jià)值的結(jié)構(gòu)模式，具有十分重要的實(shí)踐意義。