第二節(jié) 公益性與市場化關(guān)系的含義

一 公益性與市場化的關(guān)系

根據(jù)我國的實際情況，以及前面對市場化含義的分析，我們認為，公益性與市場化關(guān)系的實質(zhì)即為政府與市場的關(guān)系，具體來看，主要包括兩個大的方面：一是政府參與公益性領(lǐng)域的范圍，即如何界定政府對市場干預(yù)內(nèi)容的問題；二是公益性領(lǐng)域中政府可以采取引入市場機制的方式。政府的經(jīng)濟角色主要體現(xiàn)在構(gòu)建市場機制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件，彌補市場機制無法有效實現(xiàn)的資源配置，以及完成市場無法實現(xiàn)的社會目標等方面，這些內(nèi)容與廣義或狹義的“公益性”概念存在對應(yīng)關(guān)系。市場化是政府與市場間關(guān)系的實現(xiàn)方式，當(dāng)原本由政府經(jīng)營的領(lǐng)域被認為不再需要直接干預(yù)時，就可以通過市場化手段引入競爭機制；對于離不開政府支持的領(lǐng)域，則需要采取恰當(dāng)方式進行干預(yù)，通常選擇市場化的參與方式實現(xiàn)改進，從而盡量避免缺乏效率、滋生“尋租”等問題。（見圖1-1）

圖1-1 從政府與市場看公益性與市場化的關(guān)系

二 公益性與市場化關(guān)系的現(xiàn)實焦點

現(xiàn)實中，公益性和市場化關(guān)系的本質(zhì)是經(jīng)濟體系中政府與市場的邊界劃分，或者說是公平和效率的關(guān)系問題。在經(jīng)濟體系中，公益性過度、市場化不足，或者市場化過度、公益性不足，都會有損經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。前已述及，公益性具有階段性特征和范圍屬性，因而公益性和市場化之間的界限也處于動態(tài)調(diào)整的過程中，其方向取決于一個社會的基本價值體系和政府對公平、效率這兩個基本價值的判斷標準。基于當(dāng)前我國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段，在研究政府干預(yù)與市場配置的邊界時，十八屆三中全會公報提出“凡是能由市場形成價格的都交給市場”的論斷。也就是說，更多地傾向于更具效率的市場配置；在考慮具體的產(chǎn)品提供方式時，將以政府作為類似市場主體的方式納入分析框架，適當(dāng)?shù)亟柚袌鰴C制，這是政府更好發(fā)揮自身作用的最優(yōu)選擇之一。

可以看到，就現(xiàn)實中公益性與市場化關(guān)系的兩大方面表現(xiàn)而言，公益性范圍的問題并非重點，因為其本身是動態(tài)的、相對的；有關(guān)鍵意義的是，具有公益性的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采取怎樣的方式來加以提供，其焦點在于，這一過程中政府應(yīng)當(dāng)如何參與，并發(fā)揮市場機制的作用。本書接下來將主要關(guān)注這方面內(nèi)容。