一 中國經濟新常態的提出

“新常態”出自經濟詞匯，最早由美國太平洋投資管理公司首席執行官埃爾-埃里安等投資家使用。2011年以來，國際投資界常用它來描述金融危機之后經濟增長低于平均水平的狀態。在發達經濟世界，“新常態”可概括為“一低兩高”，即低增長、高失業和高債務。無論美國，還是歐洲和日本，概莫能外。經過20世紀80年代后期以來歐美經濟持續20多年相對穩定繁榮的“大穩定”，2008年發端于美國的全球金融危機使西方思想界深刻反思?！靶鲁B”正是反思結果之一。如今，危機爆發已經6年，世界經濟發展呈現新的復雜情況。按照埃爾-埃里安的最新觀點，雖然全球經濟緩慢復蘇，但是美國經濟增速放緩、高失業率和政府債務高漲的“新常態”并未結束。更有悲觀者，如美國前財政部長薩默斯認為，發達國家的經濟增長停滯可能成為新常態。最近，地緣政治風險不斷為世界經濟增添新變數。摩根士丹利新興市場負責人魯奇爾·夏爾馬曾在美國《外交》雜志撰文說，過去全球投資者常聚焦GDP增長、就業和貿易，并以此來預測投資。現如今，市場更關注政治變化，尤其是新領導人如何推動經濟改革，這成為觀測世界經濟的一種常態。在宏觀政策應對上，百年來，世界經濟決策中，凱恩斯主義與新自由主義幾經交替。近年來的金融危機讓人們認識到，新自由主義的經濟成績單讓人擔憂。而在新常態下，傳統的凱恩斯“逆周期”政策也可能無法適用新的經濟現實。且不管林林總總的經濟術語和五花八門的解釋，各方普遍認同，當前世界經濟不確定性增加，新的風險因素不斷呈現，以往藥方有可能不再是萬靈藥，世界經濟處于理論的探索期與政策的實驗期。

目前，世界經濟形勢復雜多變，中國經濟公認已成為世界經濟發動機與穩定器，同時呈現出獨有的“新常態”。2014年5月，“新常態”第一次出現在習近平總書記在河南考察時的表述中。習近平指出，我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。在戰術上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響。7月29日，習近平總書記在和黨外人士的座談會上又一次提出，要正確認識中國經濟發展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態。11月9日，習近平在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講中首次系統闡述了新常態。他說，新常態有三個特征：中國經濟從高速增長轉為中高速增長；中國經濟結構不斷優化升級；中國經濟從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。12月5日，習近平主持召開中央政治局會議，分析研究2015年經濟工作。會議強調，中國進入經濟發展新常態，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大。同時，經濟發展新常態下出現的一些趨勢性變化使經濟社會發展面臨不少困難和挑戰，要高度重視、妥善應對。12月9日，中央經濟工作會議對經濟發展新常態做出系統性闡述，提出要認識新常態，適應新常態，引領新常態。

習近平同志提出這一重大理論概念源于以下兩種極為重要的新情況。

第一種新情況是，隨著客觀世界不斷發展、隨著社會主義現代化建設出現的新情況新變化而導致的一種勢必至此的新常態，這當然需要用平常心態去認真看待和對待。正如習近平所說，“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態?！?/p>

第二種新情況是，以習近平為總書記的黨中央按照黨的十八大報告提出的奪取中國特色社會主義新勝利的八條基本要求，在近兩年時間里，勵精圖治、攻堅克難，給黨領導的偉大事業、黨的建設新的偉大工程以及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面帶來一系列充滿希望的新變化，展現出生機勃勃的新氣象，由此開創出中國特色社會主義事業新局面?？梢哉f，這樣的新局面，是由銳意進取的新一屆中央領導集體自覺營造的一種趨勢性的新常態。對此，同樣需要從共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律高度去認真看待和對待。

明確新常態總體上源于上述兩種新情況，特別是第二種情況的一個重要的、權威的依據，就是《習近平總書記系列重要講話讀本》指出的：“黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，深入貫徹黨的十八大精神”，“統籌國內國際兩個大局，統籌偉大事業偉大工程，以中國夢凝聚力量，以抓改革激發活力，以改作風振奮人心，勵精圖治、攻堅克難，帶領全黨全國各族人民取得新成就、形成新風氣、開創新局面”；在這個過程中，習近平同志“提出許多富有創見的新思想新觀點新論斷新要求，深刻回答了新形勢下黨和國家發展的一系列重大理論和現實問題，深入闡釋了黨的十八大精神，進一步升華了我們黨對中國特色社會主義規律和馬克思主義執政黨建設規律的認識”，“為我們在新的歷史起點上實現新的奮斗目標提供了科學指南和基本遵循”。這里列舉的新成就、新風氣、新局面和新思想、新觀點、新論斷、新要求，既是黨的十八大以后形成的各方面工作新常態的重要體現，也是形成這些新常態的背景和條件。