（二）重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開取得顯著成效

國(guó)辦發(fā)〔2014〕12號(hào)等文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)規(guī)范性文件、財(cái)政信息及涉及權(quán)力運(yùn)行的行政審批、行政處罰信息的公開。這些重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息關(guān)系到政府依法行政和人民群眾的切身利益，逐步擴(kuò)大其主動(dòng)公開范圍、提升公開效果，意義十分重大。本次評(píng)估發(fā)現(xiàn)，在不斷的要求和督促下，2014年各級(jí)政府在重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開工作方面成效顯著。

1．規(guī)范性文件公開規(guī)范有效

規(guī)范性文件俗稱“紅頭文件”，是各級(jí)政府機(jī)關(guān)執(zhí)行法律法規(guī)、進(jìn)行管理過程中下發(fā)的、對(duì)人民群眾權(quán)益產(chǎn)生一定影響，但效力等級(jí)低于規(guī)章的文件的總稱。公開這些規(guī)范性文件是《政府信息公開條例》明確要求的。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，所有被評(píng)估的國(guó)務(wù)院部門、省級(jí)政府和計(jì)劃單列市政府都在門戶網(wǎng)站上設(shè)置了規(guī)范性文件欄目，集中發(fā)布本部門制定的規(guī)范性文件，公眾可以通過網(wǎng)站直接查詢、下載。此外，為了防止“紅頭文件”的規(guī)定違法，進(jìn)而侵害人民群眾的合法權(quán)益，近年來不少地方政府加強(qiáng)了對(duì)規(guī)范性文件的備案審查力度，并定期公布經(jīng)過備案審查的文件目錄。本次評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有18家省級(jí)政府在其門戶網(wǎng)站或者政府法制辦公室網(wǎng)站以目錄的形式公開了規(guī)范性文件的備案審查結(jié)果；有5家計(jì)劃單列市政府全部公開了經(jīng)過備案審查的規(guī)范性文件目錄。

規(guī)范性文件是否有效關(guān)系到人民群眾的切身利益。標(biāo)注規(guī)范性文件是否有效是體現(xiàn)規(guī)范性文件公開水平的重要指標(biāo)。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有的國(guó)務(wù)院部門在發(fā)布的規(guī)范性文件中標(biāo)注了有效性，如海關(guān)總署公布的規(guī)范性文件中絕大多數(shù)都標(biāo)注了是否有效。還有的國(guó)務(wù)院部門公示了現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄，如外匯管理局。一些地方政府如重慶、湖南在文件目錄列表上加注了是否有效的說明，公眾能一目了然地知悉相關(guān)文件的效力情況，其中，湖南省還在其門戶網(wǎng)站上開設(shè)了“規(guī)范性文件清理”欄目，集中標(biāo)注規(guī)范性文件是否有效。一些地方政府如江西和四川同時(shí)發(fā)布了失效類文件清單。還有一些地方政府在文件正文的最后一條明確交代了該文件實(shí)施的起止時(shí)間，如上海、天津、山東、廣東、湖南、陜西、青海、深圳、青島、大連、廈門等。

2．財(cái)政信息公開推進(jìn)有力

項(xiàng)目組對(duì)各行政機(jī)關(guān)公開本部門2013年決算、2014年預(yù)算及2013年“三公”經(jīng)費(fèi)決算的情況進(jìn)行了評(píng)估。國(guó)務(wù)院部門中，除公務(wù)員局預(yù)算納入人力資源和社會(huì)保障部集中編制、煤礦安全監(jiān)察局納入國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局集中編制外，項(xiàng)目組在各部門的門戶網(wǎng)站及其他網(wǎng)站查詢到51家部門2014年的本部門預(yù)算及說明、49家部門2013年的本部門決算及說明、44家部門2013年的“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況詳細(xì)說明。地方政府中，項(xiàng)目組在各相關(guān)門戶網(wǎng)站上查詢到12家省級(jí)政府和3家計(jì)劃單列市政府2014年的預(yù)算信息、13家省級(jí)政府和3家計(jì)劃單列市政府2013年的決算信息，其他地方政府普遍都在本級(jí)財(cái)政廳（局）網(wǎng)站公開了預(yù)決算信息。

3．行政審批信息透明度較高

公開行政審批信息，是簡(jiǎn)政放權(quán)、改革行政審批制度的重要方面，因此，國(guó)務(wù)院反復(fù)提出公開行政審批事項(xiàng)的要求。2014年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“中編辦”）的門戶網(wǎng)站發(fā)布了各部門行政審批事項(xiàng)清單，以權(quán)力清單的方式公開了各部門現(xiàn)行有效的行政審批事項(xiàng)，這對(duì)于促進(jìn)國(guó)務(wù)院部門的行政審批事項(xiàng)公開發(fā)揮了重要作用。

本次評(píng)估發(fā)現(xiàn)，56家國(guó)務(wù)院部門中，除5家沒有行政審批權(quán)限的部門外，有46家國(guó)務(wù)院部門在門戶網(wǎng)站上公開了本部門行政審批事項(xiàng)清單，提供了審批依據(jù)、申報(bào)條件、審批流程信息等內(nèi)容。地方政府則普遍在門戶網(wǎng)站或者政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站公示了行政審批事項(xiàng)清單。31家省級(jí)政府和5家計(jì)劃單列市政府都能以行政服務(wù)中心網(wǎng)站、專門的行政審批網(wǎng)站或政府網(wǎng)站在線辦事欄目等形式，為行政審批信息公開提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這些網(wǎng)站的建設(shè)使得政府的行政審批事項(xiàng)、權(quán)限及審批權(quán)運(yùn)行更加透明，也方便了企業(yè)和人民群眾。海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心在其網(wǎng)站首頁設(shè)置專門欄目，列出了省級(jí)行政審批權(quán)力清單和進(jìn)駐省政務(wù)中心的審批權(quán)力清單，并配有行政審批單位、行政審批事項(xiàng)（包括子項(xiàng)）、管理服務(wù)事項(xiàng)（包括子項(xiàng)）、互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)事項(xiàng)、全流程互聯(lián)網(wǎng)審批事項(xiàng)的實(shí)時(shí)數(shù)量信息。

但由于行政審批事項(xiàng)的發(fā)布平臺(tái)趨于多元化，不同網(wǎng)站間或不同平臺(tái)間容易出現(xiàn)所發(fā)布的信息不一致的情況，會(huì)影響公開效果。本次測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，多數(shù)地方政府在政務(wù)服務(wù)中心發(fā)布的行政審批事項(xiàng)信息能與當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站發(fā)布的信息保持一致。有22家省級(jí)政府和3家計(jì)劃單列市政府的政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站提供的行政審批事項(xiàng)信息與本級(jí)政府門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站是一致的。

公開的行政審批事項(xiàng)信息在形式上相對(duì)完整。有10家國(guó)務(wù)院部門較為完整地公開了所有行政審批相關(guān)事項(xiàng)，如審批依據(jù)、申報(bào)條件、審批流程、辦理進(jìn)度、審批結(jié)果信息等。有13家省級(jí)政府和5家計(jì)劃單列市政府能夠全面提供上述信息。甚至有行政機(jī)關(guān)對(duì)審批依據(jù)作出了詳細(xì)解釋，例如，海南省網(wǎng)上審批大廳在列明行政審批依據(jù)的同時(shí)，對(duì)每一條審批依據(jù)都進(jìn)行了解釋說明，其條理清晰、文字簡(jiǎn)潔，方便辦事群眾在申報(bào)過程中理解和適用法律法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的條文，有助于提高辦事效率。

4．行政處罰信息公開取得重要突破

行政處罰是行政機(jī)關(guān)重要的管理手段，依法行使行政處罰權(quán)既是保障相對(duì)人合法權(quán)益的要求，也是全面履行政府職責(zé)的重要體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，行政處罰往往只能做到對(duì)當(dāng)事人特別是被處罰人公開，而一般不對(duì)公眾公開。但實(shí)際上，不少行政違法關(guān)系到公共利益，特別是一些企業(yè)的違法行為危害了人民群眾的人身健康和財(cái)產(chǎn)安全、損害了市場(chǎng)環(huán)境，公開行政處罰信息不僅僅是對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)督，也有助于督促市場(chǎng)、社會(huì)主體自覺守法，構(gòu)建誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。本次評(píng)估發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院部門中除不具備行政處罰權(quán)限的部門外，發(fā)改委、民政部、住建部、商務(wù)部、環(huán)保部、工商行政管理總局、新聞出版廣電總局（新聞出版領(lǐng)域）、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、民用航空局等部門都在門戶網(wǎng)站上公開了全部類別或者部分類別的行政處罰案件信息，包含處罰依據(jù)、當(dāng)事人姓名或者企業(yè)名稱及主要違法事實(shí)、處罰結(jié)果等信息。地方政府中，寧波市政府開通了“陽光執(zhí)法網(wǎng)上服務(wù)大廳”，青島市政府開通了“青島市網(wǎng)上行政處罰服務(wù)大廳”，集中發(fā)布全市各部門的行政處罰事項(xiàng)及作出的行政處罰決定信息。