第1章 導(dǎo)論

1.1 問題的提出

新的歷史時(shí)期，創(chuàng)新社會(huì)治理體制的理念和目標(biāo)是：必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。一個(gè)社會(huì)能否健康有序發(fā)展，取決于是否有良好的社會(huì)治理方式，目前社會(huì)治理的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)歸結(jié)為：反映群眾訴求，規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，調(diào)解利益格局，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，增強(qiáng)社會(huì)活力。從十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，到黨的“十八大”提出“必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革”新要求，再到十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的改革新思路，從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，既不是對(duì)原有的社會(huì)管理的簡單升級(jí)，也不是對(duì)西方治理理論的照搬照抄，而是我國社會(huì)建設(shè)又一次與時(shí)俱進(jìn)和理論創(chuàng)新，所蘊(yùn)含內(nèi)容既有鮮明的目的性，也預(yù)示著社會(huì)管理理念的重大轉(zhuǎn)變，其主體多元化有著鮮明的中國特色，治理的內(nèi)容和方式也更加豐富。特別是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處于爬坡過坎的關(guān)口，既面臨發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，又處在社會(huì)矛盾凸顯多發(fā)時(shí)期，應(yīng)積極穩(wěn)妥地解決好社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，迫切需要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。尤其是“社會(huì)治理體制創(chuàng)新與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。”至此，社會(huì)建設(shè)被納入更完備的體系框架之中，“社會(huì)建設(shè)與民生問題”成為全國上下的熱點(diǎn)問題，也是我國政治體制改革的重要組成部分，要逐步將“大政府、小社會(huì)”政治格局向“小政府、大社會(huì)”政治格局轉(zhuǎn)型。社會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容所強(qiáng)調(diào)的是解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、貧富差距、公共服務(wù)等諸多民生問題，在社會(huì)建設(shè)與管理的主體上實(shí)現(xiàn)多元化、自治化。

加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須有廣大公民的廣泛參與。志愿者及志愿服務(wù)是公民參與社會(huì)治理的一種重要途徑。當(dāng)前在社會(huì)主義初級(jí)階段，不可避免地存在著諸如貧富差距拉大、區(qū)域發(fā)展失衡等現(xiàn)象。解決這些問題，首先需要政府建立健全社會(huì)保障體系，同時(shí)也需要全社會(huì)都來關(guān)心、幫助困難群眾的生活生產(chǎn)問題。志愿者行動(dòng)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義具有不可替代的作用。志愿者行動(dòng)一直把弱勢群體作為重要服務(wù)對(duì)象，在城市社區(qū)和農(nóng)村廣泛開展了扶貧幫困、助老助殘等服務(wù)，在消除貧困、促進(jìn)就業(yè)、改善教育狀況、提供醫(yī)療服務(wù)和實(shí)施法律援助等方面發(fā)揮了積極作用，對(duì)完善社會(huì)保障體系起到了有益的補(bǔ)充。志愿服務(wù)事業(yè)秉承奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的宗旨和理念，在社會(huì)建設(shè)中具有獨(dú)特的扶助功能、疏導(dǎo)功能、教化功能和凝聚功能，是公民參與社會(huì)管理、服務(wù)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要方式，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的基本途徑。努力構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、共青團(tuán)牽頭、各方參與、組織完善、機(jī)制健全、充滿活力”的志愿服務(wù)體系，是當(dāng)前和諧社會(huì)建設(shè)中亟待解決的重大問題之一。志愿者與社會(huì)建設(shè)密切相關(guān)，是全民參與建設(shè)的重要手段和重要體現(xiàn)，以加強(qiáng)志愿者管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目的的社會(huì)建設(shè)方式和途徑的研究，有助于推進(jìn)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)建設(shè)的基本單元發(fā)生了變化。改革開放的深化，加劇了社會(huì)的流動(dòng)性，社會(huì)就業(yè)日益多樣化，造成社會(huì)管理的難度顯著增大，必須加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，以解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期所面臨的繁重任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是社會(huì)階層的不斷變化加大了社會(huì)整合與治理的難度。社會(huì)階層逐步走向復(fù)雜化、多樣化，各類社會(huì)主體出現(xiàn)了利益的分化與相對(duì)獨(dú)立，出現(xiàn)了不同的服務(wù)需求、利益格局和價(jià)值訴求。二是隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷尤其是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化給社會(huì)管理帶來新的難題---城市人口急劇增加，流動(dòng)性加快，人口密度加大。三是隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，社會(huì)管理中新的問題不斷涌現(xiàn)，如城市的“空巢老人”、農(nóng)村的“留守兒童”、社區(qū)中的“弱勢群體”等多種社會(huì)問題，做好他們的服務(wù)面臨新的挑戰(zhàn)。

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)，社會(huì)利益格局不斷重塑，利益主體的沖突矛盾越來越多。一是利益的多元主體不斷引發(fā)新的社會(huì)矛盾，形成新的復(fù)雜的利益關(guān)系，在不同社會(huì)階層和群體中出現(xiàn)新的利益分化和利益沖突，這將形成社會(huì)管理與服務(wù)的新課題。二是利益格局的變化影響社會(huì)成員的心態(tài)，過去是“不患寡而患不均”，可現(xiàn)在是“既患寡而又患不均”，社會(huì)利益差距拉大，社會(huì)成員的平衡感打破，社會(huì)失落感增強(qiáng)，社會(huì)歸屬感減弱，一些人甚至心理失衡、道德失范、情緒失常，不斷引發(fā)新的社會(huì)問題。三是面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)管理形勢和日益繁重的社會(huì)管理任務(wù)，僅僅依靠政府，難以妥善協(xié)調(diào)和處理各類利益關(guān)系，難以滿足人民群眾不同層次的服務(wù)需求。社會(huì)組織是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的力量，在構(gòu)建多元、開放的社會(huì)治理格局中，應(yīng)加大對(duì)志愿者的培育力度，使其成為政府進(jìn)行社會(huì)治理的得力“助手”。

隨著政府職能轉(zhuǎn)變不斷加快，在構(gòu)建公共服務(wù)型政府的進(jìn)程中，政府的角色從對(duì)社會(huì)的管理逐步向“多元治理主體”轉(zhuǎn)變，其最主要職責(zé)是為社會(huì)提供均衡平等的公共服務(wù)，著眼于解決當(dāng)前最突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，強(qiáng)調(diào)政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系是建立在服務(wù)的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的主體性、責(zé)任性和執(zhí)行力。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的法治觀及其實(shí)踐形式，從某種意義上來講，社會(huì)管理創(chuàng)新就是要改造政府管理，強(qiáng)化社會(huì)本位或者說社會(huì)主體本位，實(shí)現(xiàn)由行政國家向社會(huì)國家的轉(zhuǎn)變。但從社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀來看，政府在提供公共服務(wù)中，仍然還不到位，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度仍不能適應(yīng)社會(huì)的需求，缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象仍很普遍。一是政府的公共服務(wù)意識(shí)還有待提高，一頭獨(dú)大現(xiàn)象仍然存在，以政府為中心，重管理、輕服務(wù)的控制型管理在一些地方及部門比較突出，政府權(quán)力異化，公共利益部門化，市場分割，政出多門，致使政府的形象受到損害，公信力嚴(yán)重下降。二是社會(huì)管理和服務(wù)水平還難以適應(yīng)社會(huì)的需求。尤其在公共服務(wù)方面，與廣大人民群眾日益形成的多樣化、復(fù)雜化的需求相比較，政府所提供的公共服務(wù)存在著總量不足、效率不高等問題，具體體現(xiàn)在關(guān)乎民生問題的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等方面投入不夠，效率偏低。三是政府在公共服務(wù)中的回應(yīng)能力有待增強(qiáng)。在公共服務(wù)中，政府對(duì)公眾的現(xiàn)實(shí)訴求和所提出的問題做出的積極反應(yīng)和回應(yīng)的能力與速度不夠。改革開放以來，隨著政府體制改革的不斷深化與公共服務(wù)職能的調(diào)整，政府在回應(yīng)社會(huì)方面做了很大的努力，回應(yīng)能力有所提升，但是與公眾的需求相比較，還有很大的差距，主要體現(xiàn)在回應(yīng)速度緩慢、效率低，回應(yīng)缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任危機(jī)。“社會(huì)管理能力不適應(yīng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部做經(jīng)濟(jì)工作得心應(yīng)手，抓社會(huì)管理無從下手，與群眾說話說不上、談心談不攏、議事議不成。”對(duì)于這些問題，還需從改善公共服務(wù)的提供上盡快加以解決。因此，政府應(yīng)更加重視履行好公共服務(wù)與社會(huì)管理職能，建立健全政府行政職能與社會(huì)自治職能的互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)服務(wù)與管理有機(jī)地融合。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，亟待加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，建立健全政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)服務(wù)與管理有機(jī)地融合。充分發(fā)揮志愿服務(wù)在拓展社會(huì)動(dòng)員能力、擴(kuò)大社會(huì)參與范圍、促進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)、提高公共服務(wù)水平、提升社會(huì)文明程度方面的獨(dú)特作用。通過提供扶貧濟(jì)困的志愿服務(wù)，惠及市場機(jī)制和政府部門都難以顧及的社會(huì)成員，緩解了社會(huì)群體之間的矛盾，在社會(huì)管理與公共服務(wù)中起到了“協(xié)調(diào)”作用。有助于形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、公平、公正，提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，追求平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境，有利于社會(huì)公眾均衡利益。托克維爾曾說：“在民主國家，所有公民是獨(dú)立的并且是弱小的，他們自己很難做什么事情，也不能迫使其同伴幫助他們。所以，如果他們不學(xué)會(huì)自愿地相互幫助，他們都勢單力薄。”可見，志愿者既可以加強(qiáng)公民的自我管理和自律能力，也可以推進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，從而在政府、市場和社會(huì)之間建立起新型的合作互動(dòng)關(guān)系。

1.1.1 社會(huì)建設(shè)亟待促進(jìn)志愿者行動(dòng)

加快社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，努力改善民生問題是當(dāng)前黨和國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。黨的“十八大”提出加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)建設(shè)與管理體制。志愿者行動(dòng)是公民參與社會(huì)管理、服務(wù)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要方式，志愿服務(wù)行動(dòng)體現(xiàn)著公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，是現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的有效載體和重要平臺(tái)。志愿服務(wù)行動(dòng)是在志愿精神指導(dǎo)下進(jìn)行的自愿性、無償性和公益性活動(dòng)。在現(xiàn)代公民社會(huì)建設(shè)中發(fā)育成長起來的志愿組織，具有社會(huì)協(xié)同和公眾參與的顯著特點(diǎn)。通過關(guān)愛他人、關(guān)愛社會(huì)、關(guān)愛自然的“三關(guān)愛”志愿服務(wù)活動(dòng)，促使優(yōu)化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展環(huán)境，有效調(diào)解社會(huì)糾紛，化解社會(huì)矛盾，通過參與公益事業(yè)，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，整合社會(huì)資源。作為現(xiàn)代社會(huì)組織與公民的有機(jī)聯(lián)合，充分展示幫老助殘、幫困助學(xué)、關(guān)愛社會(huì)、美化社會(huì)生活環(huán)境的本質(zhì)特征，生動(dòng)詮釋新時(shí)期社會(huì)主義核心價(jià)值觀與精神文明建設(shè)的導(dǎo)向性與凝聚力。對(duì)于組織社會(huì)力量、參與社會(huì)建設(shè)與管理發(fā)揮著極為重要的作用。

由此可見，志愿者行動(dòng)與社會(huì)建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。隨著改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，志愿者行動(dòng)在解決政府管不上、市場管不了的問題上發(fā)揮著獨(dú)特的作用和優(yōu)勢，有利于拓展社會(huì)公共服務(wù)能力，凝聚社會(huì)力量，增強(qiáng)社會(huì)和諧，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。同時(shí)，志愿服務(wù)行動(dòng)在為社會(huì)和他人提供服務(wù)中，不僅是志愿者自我教育、自我提高的過程，也是傳遞愛心、傳播文明的過程。通過參與的自主性和行為的公益性，陶冶情操，提升境界，用自己的實(shí)際行動(dòng)影響被服務(wù)的對(duì)象，引領(lǐng)社會(huì)公眾的價(jià)值取向，有利于增強(qiáng)公眾的社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，助推社會(huì)形成團(tuán)結(jié)友愛、無私奉獻(xiàn)的良好社會(huì)風(fēng)尚。在良好的社會(huì)風(fēng)尚中有利于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，讓廣大公眾享受到生活的幸福，體驗(yàn)到生活的快樂，真正把促進(jìn)社會(huì)建設(shè)與管理的任務(wù)落到實(shí)處。

志愿者行動(dòng)的開展與推進(jìn)雖然更多的是由政府引導(dǎo)并促進(jìn)的，但它可持續(xù)性運(yùn)作的基礎(chǔ)植根于廣大社會(huì)公眾的踴躍參與，發(fā)展根基源于廣大公眾的自覺意識(shí)。因此，在社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，志愿服務(wù)行動(dòng)必須用社會(huì)化的手段有效整合各類社會(huì)資源，不僅要依賴廣大公眾的積極參與、廣泛認(rèn)同，還必須有各類法規(guī)與制度的保障、文化環(huán)境的建設(shè)等，“一個(gè)合格的社會(huì)公民應(yīng)具備清晰的公民意識(shí)，即對(duì)自己的身份、權(quán)利和義務(wù)及應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任有一種自覺，并在政治生活和日常行為中顯現(xiàn)出來”。

志愿者行動(dòng)在促進(jìn)社會(huì)建設(shè)中為實(shí)現(xiàn)從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，提供了思想動(dòng)力和群眾基礎(chǔ)，緩解了社會(huì)矛盾。在現(xiàn)代社會(huì)，志愿服務(wù)行動(dòng)是形成社會(huì)認(rèn)同感和社會(huì)凝聚力的重要基礎(chǔ)。志愿者在參與公益性、利他性、福利性的服務(wù)過程中，能夠改善人與人之間互助、彼此信任、心靈依傍等情感關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)沖突的化解，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理會(huì)形成一種親緣關(guān)系以外的和諧人際關(guān)系、一種新型的社會(huì)公益關(guān)系。

志愿者從事志愿服務(wù)行動(dòng)是傳承中華民族悠久的扶貧濟(jì)困、助人為樂的善行美德的典型體現(xiàn)，倡導(dǎo)社會(huì)成員推己及人、多行善事、關(guān)愛他人。加強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，通過志愿服務(wù)可以調(diào)整社會(huì)各種關(guān)系，改善社會(huì)生活方式，激發(fā)社會(huì)建設(shè)活力。志愿服務(wù)是以社會(huì)公眾的公共利益或困難弱勢群體的利益為主要內(nèi)容，通過服務(wù)他人、服務(wù)社會(huì)，突出體現(xiàn)了社會(huì)公益性和利他性的道德價(jià)值。志愿者將志愿服務(wù)和志愿精神作為自身的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，自始至終不計(jì)較個(gè)人利害得失，而更多的是活躍在扶危濟(jì)困、扶弱助殘、搶險(xiǎn)救災(zāi)、大型公益活動(dòng)等相關(guān)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域更有利于體現(xiàn)志愿者的公益性質(zhì)。從而可以看出，志愿服務(wù)與普通的市場服務(wù)和政府公共服務(wù)具有不同的活動(dòng)領(lǐng)域。

1.1.2 志愿者可持續(xù)發(fā)展的缺失

2008年以來，中國的志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)生了新的變化。在西方國家中，社會(huì)文化更加注重人道主義的宗教倫理，在此基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來很多慈善活動(dòng)和廣泛的助人行為，社會(huì)公眾得以積極地反饋社會(huì)，具備了為一些重大的賽會(huì)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)志愿服務(wù)的穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)，社會(huì)認(rèn)可程度好，公眾參與度相當(dāng)高。與西方的志愿者重個(gè)體、重自發(fā)、重精神援助等特點(diǎn)相比，中國的志愿服務(wù)更加重集體、重組織、重物質(zhì)援助。而新變化在于，通過非營利組織推動(dòng)志愿服務(wù)，更加尊重志愿者個(gè)人的選擇，注重志愿激勵(lì)機(jī)制的建立和志愿者的個(gè)人感受。

2008年，北京奧運(yùn)會(huì)把中國志愿服務(wù)活動(dòng)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。據(jù)資料數(shù)據(jù)表明，北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)志愿者項(xiàng)目于2005年6月5日正式啟動(dòng)。賽時(shí)，有10萬名賽會(huì)志愿者（奧運(yùn)會(huì)7萬名、殘奧會(huì)3萬名）在61個(gè)工作領(lǐng)域的2900多個(gè)崗位上為賽會(huì)提供直接服務(wù)。40萬名城市志愿者在北京市設(shè)立了550個(gè)城市志愿服務(wù)站點(diǎn)，為賽會(huì)提供語言翻譯、信息咨詢、應(yīng)急救助等服務(wù)。另有百萬名以上的社會(huì)志愿者在各行業(yè)、各系統(tǒng)及社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞“平安奧運(yùn)”開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)。

“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神與中國傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)涵一脈相承。然而，與志愿服務(wù)比較成熟的一些國家相比，現(xiàn)代意義上的志愿服務(wù)在中國興起的時(shí)間還很短暫，目前僅僅處于初級(jí)階段。盡管舉辦一些大型賽會(huì)使中國的志愿服務(wù)事業(yè)獲得了長足的發(fā)展機(jī)遇，但志愿服務(wù)事業(yè)還是一項(xiàng)嶄新的工作。2008年北京奧運(yùn)會(huì)使志愿者工作形成了以奧運(yùn)會(huì)賽會(huì)志愿者項(xiàng)目、殘奧會(huì)賽會(huì)志愿者項(xiàng)目、城市志愿者項(xiàng)目、社會(huì)志愿者項(xiàng)目、奧組委前期志愿者項(xiàng)目、奧運(yùn)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和“微笑北京”主題活動(dòng)組成的“6+1”工作格局。形成了較為完善的志愿服務(wù)項(xiàng)目體系，有力地推動(dòng)了公眾對(duì)志愿服務(wù)的參與和奉獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受奧運(yùn)志愿服務(wù)的影響，北京志愿者參與率已經(jīng)達(dá)到14%，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)間超過3億小時(shí)。全社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)知度與認(rèn)同感大大提升，公眾投身志愿服務(wù)的熱情也空前高漲，奧運(yùn)會(huì)的引導(dǎo)、組織、號(hào)召力是巨大的，但奧運(yùn)活動(dòng)的舉辦相對(duì)也是短暫的。隨著賽會(huì)的落幕，奧運(yùn)志愿者將結(jié)束賽會(huì)的服務(wù)。歷經(jīng)大型賽會(huì)的歷練，為我國積極探索和積累了大量關(guān)于志愿服務(wù)發(fā)展和管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，塑造和培育了一支具有專業(yè)化素養(yǎng)的志愿者隊(duì)伍。如何利用這一有利機(jī)遇，切實(shí)把握好發(fā)展契機(jī)，進(jìn)一步加快志愿者事業(yè)常態(tài)化發(fā)展成為嶄新的課題。

2008年5月12日汶川大地震發(fā)生后，志愿者隊(duì)伍，一支前所未有的救援勁旅，它的出現(xiàn)和參戰(zhàn)，應(yīng)該說是史無前例的。與緊急奔赴救災(zāi)一線的解放軍戰(zhàn)士、武警部隊(duì)、消防部隊(duì)這百萬雄師相比，志愿者隊(duì)伍只是游擊隊(duì)，但它的出現(xiàn)具有開創(chuàng)性的意義，令人振奮，從某種層面表明抗震救災(zāi)不僅僅是國家行為，也是社會(huì)各階層自覺自愿的個(gè)人行為。億萬國人感同身受，心急如焚，一些熱血沸騰的志愿者，自發(fā)踴躍地從各地奔赴災(zāi)區(qū)參加救援工作。他們翻山越嶺、跋山涉水，從天南海北奔赴災(zāi)區(qū)，匯成了一支志愿者大軍。在四川團(tuán)省委招募志愿者的現(xiàn)場，人山人海，報(bào)名登記者從早到晚排起了長隊(duì)，團(tuán)省委的接待電話5天打壞了3部。據(jù)新華網(wǎng)的信息報(bào)道，截至6月12日，已經(jīng)有130萬人次的志愿者到達(dá)災(zāi)區(qū)一線投入到艱苦繁重甚至危險(xiǎn)的救災(zāi)戰(zhàn)斗中。他們冒著生命危險(xiǎn)奔赴災(zāi)區(qū)完全是個(gè)人自覺、自愿，且后果自負(fù)的行動(dòng)，他們的行動(dòng)所表現(xiàn)出的大愛之心、同情和憐憫意識(shí)，是市場經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境下人性善和美的重要覺醒和復(fù)蘇。他們的行動(dòng)所體現(xiàn)出的精神文化價(jià)值，超過了他們?cè)诳拐鹁葹?zāi)中發(fā)揮的效能。這是地震饋贈(zèng)給中華民族的一筆極其寶貴的精神財(cái)富。

但災(zāi)區(qū)志愿者及其志愿服務(wù)，除了高校組織的以外，大多屬于自發(fā)的志愿行為，他們所面臨的困境也是空前的。志愿者到災(zāi)區(qū)后臨時(shí)找組織，也有的因?yàn)闆]有找到可靠的組織，造成不必要的誤解和矛盾，因?yàn)橘Y源所限，對(duì)災(zāi)區(qū)的幫助也有限，更重要的是沒有得到相應(yīng)的認(rèn)同。如心理援助這種專業(yè)性強(qiáng)的志愿者服務(wù)，則需要更多專業(yè)人員的參加，并結(jié)合心理援助、生活救助長期實(shí)施幫助。從這種非制度化的自發(fā)志愿者行為中可以看出，中國志愿服務(wù)的制度化建設(shè)還不完備，組織管理仍不健全，運(yùn)作體系不夠完整，造成大量有志愿精神的人士沒有加入到志愿組織中來。這種狀況也造成了政府統(tǒng)一管理上的困境，難以協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)、管理社會(huì)資源，使其能夠擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的使命。

實(shí)踐證明，在這些大型賽會(huì)活動(dòng)或重大災(zāi)情的應(yīng)急搶險(xiǎn)中，由于政府動(dòng)員能力的極大發(fā)揮，我國大型賽會(huì)的志愿服務(wù)所展現(xiàn)的是一項(xiàng)組織性、程序性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作；同時(shí)，它又是一項(xiàng)群眾性、全民廣泛參與的活動(dòng)，得到了社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)同，可以說是一項(xiàng)高效率、高質(zhì)量的志愿服務(wù)。研究表明，這種大型賽會(huì)所具有的特殊動(dòng)員模式，所發(fā)揮的作用和突出的優(yōu)勢是：以政府為主體組織志愿服務(wù)可以借助黨團(tuán)組織的號(hào)召力與動(dòng)員能力，組織能力很強(qiáng)，能夠在較短時(shí)間內(nèi)大面積整合社會(huì)資源。這種志愿服務(wù)的組織動(dòng)員模式集中程度高，以“舉國之力”之勢，呈現(xiàn)出“全國一盤棋”的特色，形成了“黨團(tuán)主導(dǎo)，專門機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)，單位協(xié)助，大眾支持”的組織模式，它為大型體育賽會(huì)及重大搶險(xiǎn)等活動(dòng)提供了成功的志愿服務(wù)。

除了大型賽事活動(dòng)的志愿服務(wù)外，在社區(qū)、醫(yī)院、養(yǎng)老院、孤兒院、兒童福利院等日常化、生活化的志愿服務(wù)，一般在節(jié)日或重大活動(dòng)紀(jì)念日，如學(xué)雷鋒紀(jì)念日、志愿者服務(wù)日等活動(dòng)中，自愿為社會(huì)和他人提供幫助和服務(wù)，原本是一件崇高而神圣的事，即通過志愿服務(wù)不僅增強(qiáng)志愿者的無私奉獻(xiàn)精神和回報(bào)社會(huì)的責(zé)任感，把關(guān)愛帶給了社會(huì)，也傳遞了愛心、傳播了文明，而且也極大地愉悅了自我，豐富了自我，增強(qiáng)了自身的社會(huì)實(shí)踐能力。但現(xiàn)實(shí)中存在“目的性很強(qiáng)”，表現(xiàn)得轟轟烈烈，表面上熱鬧好看，但不注重具體效果，功利化、形式化的色彩越來越濃，使得志愿服務(wù)趨于運(yùn)動(dòng)化、階段性特色明顯，甚至有些活動(dòng)逐步走向功利化和形式化發(fā)展趨勢。多數(shù)志愿服務(wù)活動(dòng)源自行政命令或行政動(dòng)員，有的只是為了完成任務(wù)，獲取實(shí)踐證明，部分志愿服務(wù)活動(dòng)流于形式，社會(huì)公眾對(duì)志愿服務(wù)缺乏更全面、更深入、更持久的思想認(rèn)知和行動(dòng)參與。總體趨勢為社會(huì)參與少，經(jīng)常性參加志愿活動(dòng)的群體更少，且以大學(xué)生為主體，結(jié)構(gòu)比較單一。深入公眾工作生活一線的日常化、生活化、常態(tài)化的志愿服務(wù)依然缺乏，有較大社會(huì)影響力的品牌志愿服務(wù)項(xiàng)目不多。由于志愿服務(wù)本身的公益性，志愿服務(wù)活動(dòng)開展的經(jīng)費(fèi)比較短缺，一般的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都來自主管機(jī)構(gòu)的行政撥款和少量的捐贈(zèng)資金，難以通過組織經(jīng)營解決志愿服務(wù)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題，而志愿服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的經(jīng)費(fèi)保障。因此，有效解決志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的困境，不僅要在政府部門提供必要財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，還要廣泛爭取社會(huì)各界對(duì)志愿服務(wù)的支持，設(shè)立專門或?qū)ｍ?xiàng)的志愿服務(wù)基金會(huì)等組織，廣開財(cái)源，多方爭取服務(wù)經(jīng)費(fèi)，其任務(wù)十分艱巨。

近年來，隨著貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)施，加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)提出了明確要求，正是弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神的契機(jī)。雖然志愿精神已見雛形，但尚未形成自覺行動(dòng)。更多參與者對(duì)志愿精神缺乏深入的認(rèn)識(shí)與理解，內(nèi)涵還不夠豐富，影響不夠深遠(yuǎn)。“志愿服務(wù)不僅只是理念，更是扎實(shí)的行動(dòng)，只有通過志愿行動(dòng)才能夠使志愿精神沉淀下來，才能使一次性的志愿活動(dòng)或運(yùn)動(dòng)逐漸變成人們的習(xí)慣，形成志愿文化”。因此，在實(shí)踐中要進(jìn)一步提升對(duì)志愿服務(wù)的理解，塑造志愿服務(wù)精神，遵循志愿者自愿參與志愿服務(wù)的原則，用品牌項(xiàng)目凝聚志愿者，組建更多專業(yè)特色鮮明的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮志愿者的專業(yè)特長，提供專業(yè)化服務(wù)。營造良好的社會(huì)氛圍，制定完善的措施，提供必要的經(jīng)費(fèi)、場地、辦公設(shè)施等。要打造志愿服務(wù)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，提高志愿服務(wù)管理水平，其關(guān)鍵在于機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化自身建設(shè)，完善工作機(jī)制，建立穩(wěn)定完善的制度和法制環(huán)境不僅是志愿服務(wù)工作得以深入推進(jìn)的重要保障，更是志愿服務(wù)得以可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

1.1.3 志愿者培育缺乏系統(tǒng)綜合的政策

到目前為止，中國政府就如何開展對(duì)志愿者的積極培育和完善管理工作還沒有建立起相對(duì)完整、有效的法規(guī)體系。1993年，國務(wù)院發(fā)布的《中國21世紀(jì)議程》第20章中明確提出：“公眾、團(tuán)體和組織的參與和參與程度，將決定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。”《中國21世紀(jì)議程》提出要大力提倡并鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，這為引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)公眾積極參與并推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)提供了重要的政策環(huán)境與發(fā)展基礎(chǔ)。到1996年的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》中指出：“充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)和廣大青少年的重要作用，深入開展 ‘希望工程’、‘青年志愿者’和 ‘手拉手’等活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)互相關(guān)心、助人為樂的精神。”這兩個(gè)議程與決議，對(duì)推進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)提出了更高的要求，提出了建設(shè)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，事關(guān)我國社會(huì)主義事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。切實(shí)把精神文明建設(shè)提到了更加突出的地位，進(jìn)一步開創(chuàng)了新形勢下精神文明建設(shè)發(fā)展的新局面。在推進(jìn)精神文明建設(shè)中更多地要注重社會(huì)公眾的文明修養(yǎng)、社會(huì)風(fēng)氣的改善、個(gè)人的價(jià)值理念等，要實(shí)現(xiàn)個(gè)人的文明行為與修養(yǎng)的提升與政府的精神文明建設(shè)相一致，使公民的自身價(jià)值與社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)緊密聯(lián)系，必須通過加快培育和推進(jìn)公民社會(huì)組織、民間組織等相關(guān)載體的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，而志愿者的培育與發(fā)展也是依附于社會(huì)團(tuán)體和民間組織等相關(guān)載體進(jìn)行活動(dòng)的。

目前，除了登記注冊(cè)以外，志愿者還缺乏相應(yīng)的具體管理規(guī)定，這里包括法規(guī)環(huán)境、組織管理、財(cái)務(wù)管理、稅收管理、收支管理、捐助政策，以及對(duì)志愿者本人及活動(dòng)的社會(huì)認(rèn)可等。雖然政府已有對(duì)企業(yè)和事業(yè)單位不同的稅收政策，但僅“企業(yè)”和“事業(yè)”之分遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能將多種形式的志愿者與活動(dòng)涵蓋在內(nèi)，因此，在管理上出現(xiàn)漏洞也是不可避免的。很多志愿者管理部門都希望政府能夠出臺(tái)指導(dǎo)志愿者行動(dòng)的政策法規(guī)，為志愿者行動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

志愿者的培育和管理要通過加快推進(jìn)公民社會(huì)和各類社會(huì)團(tuán)體組織的發(fā)展進(jìn)行開展服務(wù)活動(dòng)，而政府對(duì)于志愿者活動(dòng)還缺乏規(guī)范的引導(dǎo)、支持和培育。如2008年汶川地震發(fā)生以后，據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道反映的情況：“5月17日，記者從北京飛往成都的空中，眾多來自北京、天津、山東、河北等地通過網(wǎng)絡(luò)自發(fā)組織起來的志愿者，由于沒有及時(shí)、有效地與當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)組織溝通，這支從各地來的隊(duì)伍很快支離破碎，開始分化成若干個(gè)人和群體的小組織，散落在成都、綿陽、什邡等地。”首先志愿者的管理，面臨各種體制合理性的挑戰(zhàn)，即掛靠于主管部門，登記注冊(cè)的問題；籌資渠道有限，資金支撐不足，非營利活動(dòng)有了資金還要面臨繳納稅金問題；志愿者參與危及安全的服務(wù)活動(dòng)，其人身安全的保障問題；他們年輕時(shí)加入志愿者活動(dòng)，當(dāng)其本身也有需要資助或者幫助的時(shí)候有沒有回報(bào)？有何具體的激勵(lì)政策措施？這些都需要國家出臺(tái)相關(guān)的政策及法律進(jìn)行明確保障。中國的志愿者立法滯后于志愿者服務(wù)的發(fā)展，各省、市先后制定了志愿者的法規(guī)，大多是針對(duì)共青團(tuán)屬下的青年志愿者活動(dòng)，對(duì)于更多的民間志愿者其合法性、權(quán)利和義務(wù)等都沒有相應(yīng)法律支撐，這是中國志愿者發(fā)展舉步維艱主要原因之一，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)于志愿者缺乏必要的了解，社會(huì)認(rèn)同感不夠。因此，很難激勵(lì)社會(huì)公眾的廣泛參與。大量的志愿者都是自發(fā)的而不屬于某個(gè)志愿者組織，他們的參與是出于個(gè)人的道德價(jià)值的考慮，如在2008年抗震救災(zāi)的捐款活動(dòng)中，個(gè)人自發(fā)的捐款占了總募捐的相當(dāng)比例。政府在管理中應(yīng)給予個(gè)人的道義行為表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，才能使社會(huì)認(rèn)可并激發(fā)人們更重視志愿者的參與和價(jià)值。在一些國家，把參加社區(qū)志愿者活動(dòng)作為考核政治家的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和公民的義務(wù)，并有相應(yīng)的社會(huì)認(rèn)可，這樣大大鼓勵(lì)了全社會(huì)對(duì)志愿者活動(dòng)的支持和參與。但國內(nèi)目前政府對(duì)于志愿者的培育、管理等缺乏明確的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，使志愿者活動(dòng)仍有很大的局限性。