第二章 陜北黃土高原村莊的形成和發展

一 村莊的一般演化

村莊最早也稱為聚落、村落，泛指人聚集而居、有田耕種的一種居住形態。《漢書·溝洫志》中記載：“賈讓奏：（黃河水）時至而去，則填淤肥美，民耕田之，或久無害，稍筑室宅，遂成聚落。”志書上將聚落稱之為村落，則始自三國時期，《三國志·魏書·鄭渾傳》有“入魏郡界，村落齊整如一”。但嚴格說來，魏晉南北朝文獻記載中的“村”還不是國家普遍設立的基層行政單位，而是人口聚居的自然村落。這一時期社會動蕩，鄉里百姓多背井離鄉四處逃散，原來的“里”大多廢弛。而隨著新地的開發和人數的增加，久而久之，形成新的區域往往與原來的“里”不同，被冠以“村”名，一般來說，在沒有受到嚴重破壞的城鎮中多留有“里”，而在城鎮與山野之間的地帶“里”與“村”并存。

唐代“村”有了新的變化。唐代“鄉”的功能進一步弱化，“里”“村”成為鄉里組織的重要層級，“村”已正式成為鄉里組織的一級單位，并正式被國家法令所確認，“村”制得以確立。史載唐代的鄉里組織為“百戶為里，五里為鄉，兩京及州縣之郭內，分為坊，郊外為村。里及坊、村皆有正，以司督察。四家為鄰，五鄰為保。保有長，以相禁約”。可見，唐代不僅設有村正之職，而且對村正員額編制也有具體的規定。但各地設村的情況有所不同。“大唐令，諸戶以百戶為里，五里為鄉，四家為鄰，五鄰為保。每里置正一人，若山谷陰險，地遠人稀之處，聽隨便量置。掌按比戶口，課植農桑，檢查非違，催驅賦役。其村居如（不）滿十家者，隸屬大村，不須別置村正。”

金代“京府州縣郭下則置坊正，村社則隨戶眾寡為鄉置里正，以按比戶口，催督賦役，勸課農桑。村社三百戶以上則設主首四人，二百戶以上三人，五十戶以上二人，以下一人，以佐里正禁察非違。置壯丁，以佐主首巡警盜賊。猛安謀克部村寨，五十戶以上設寨使一人，掌同主首。寺觀則設綱首”。這里提到了“村社”。“村”為承襲唐代制度。“社”最早出現于春秋戰國時期，后到“隋代時，有社之設立，由二十五戶所組成，作為土、谷神之祭祀單位。唐代時，社之功能變成賑災之組織。到了元代，社遂成為一種發展農業的組織”。

元代鄉、里制度基本沿襲唐宋制度，但因為作為少數民族一統中國，南北、前后地域和時間的差異也導致了組織方式的復雜，有鄉、里與都、圖、保等混用的現象。如有時“元各都設里卜正、主首。后止設里正，以田及頃者充，催辦稅糧”。有時“每鄉所轄都分不等，其中為里、為村、為坊、為保，皆據其土俗之所呼以書”。元代的官方文獻中出現了“村莊”的稱呼。元世祖即位之初，詔天下，“國以民本，民以食為本，衣食以農桑為本，于是頒《農桑輯要》，俾民崇本抑末。至元七年，復頒農桑之制一十四條……：縣邑所屬村莊，凡五十家立一社，擇高年曉事者一人為之長。增至百家者，別設長一員。不及五十家者，與近村合為一社。地遠人稀，不能相合，各自為社者聽。其合為社者，仍擇數村之中，立社長官司長以教督農民為事”。

明代的鄉里組織層級比較復雜，有鄉、里、都、圖、保、村、區。在北方保有金元以來的鄉里制度及社制色彩，而南方則深受宋代都保制的影響。如朱元璋“太祖仍元里甲制，河北諸州縣土著者以社分里甲，遷民分屯之地以屯分里甲”。清代最早建立的鄉里組織是保甲制。順治元年，清政府在其所控制的直隸、山西、山東等地實行總甲制，“順治元年，置各州縣甲長、總甲之役。各府州縣衛所屬鄉村十家置一甲長，百家置一總甲。凡遇盜賊逃人奸宄竊發事件，鄰佑即報知甲長，甲長報告總甲，總甲報知府州縣衛，核實申解兵部，若一家隱匿，其鄰佑九家甲長總甲不行首告，俱治以罪”。史又載，“世祖入關，有編置戶口牌甲之令。其法，州縣城鄉十戶立一牌長，十牌立一甲長，十甲立一保長。戶給印牌，書其姓名丁口。出則注所往，入則稽所來。其寺觀亦一律頒給，以稽僧道之出入。其客店令各立一簿，書寓客姓名行李，以便稽察”。清朝之所以入關后即行保甲，是與異族入主中原后首先要安定占領區的社會秩序有關。清代的鄉里組織較明代更為復雜，其稱謂也更為多樣。如清初，“考十七年（順治十七年，筆者注）令民間設立里社，則有里長、社長之目；惟八旗莊屯，以設催領，不更設里長。南省地方，以圖名者，有圖長；以保名者，有保長；其甲長又曰牌長，以其十家牌之首也”。

清中葉后，隨著官僚政治的腐敗，土地兼并的強化、商品經濟發展和人口的大量流動，使原有的“因田定賦，計丁授職”賦役制度弊端百出。康熙五十一年（1712年）規定，“滋生人口，永不加賦”，雍正二年（1724年）開始實行攤丁入畝，賦役合而為一，這些都破壞了里甲制度賴以存在的基礎。此后，里甲制度雖未廢止，但也形同虛設，它的許多職能逐漸由保甲制承擔。雍正四年（1726年）七月，吏部遵旨議行保甲法。史載：“保甲之法，十戶立一牌頭，十牌立一甲長，十甲立一保正。其村落畸零及熟苗熟僮，亦一體編排。”陜西省的保甲制實行“在人煙稠密之處，遵照十家一牌，十牌一甲之制。南北山煙戶畸零，則可化散為整，二三村并為一牌，附入就近之大鎮村市……同姓居處一村，除照章分立牌長甲長外，另添族長一名協同辦理”。清代陜北地方志中已在“里甲”“戶口”里將四鄉的村莊一一列出，既有具體的村莊名稱，又標明了與縣城的距離，說明保甲制雖然是清代鄉里制度的核心，但村莊作為最基本的一個層級其地位已不容置疑。

中華民國建立，倡行地方自治。鄉里制度采用區、村兩級制。1915年，“區”正式成為縣之下的行政機關。區之下為“村”，村名義上保有自治性質，設村民會、村公所、息訟會及監察委員會，負責行政、司法、監察與福利等事宜。1928年，《陜西省各縣舉辦保甲暫行條例》頒布，規定每縣分為若干區，區設長，每區分若干村，每百家為村，村為兩排，設一村長。每莊不足百家者聯合附近小村莊組成一村，足百家以上者組成一村。每50家為一排，排分5甲，設一排長，每10家為一甲，設一甲長。每5家出丁一名，由村長擇時訓練，將各地民團所有槍械刀矛撥歸使用。如遇有匪警，即由當地保甲聯合圍剿。這顯然是將村莊作為維持地方治安的最基層單位。1929年陜西省“為改良農村，促進村莊自治”，實行所謂的“新農村制度”，每個村莊設村長、村副各1人，由村民大會選舉，村民以十戶為一牌，牌長由十戶公推。制定村約，籌辦平民學校、合作社醫院、圖書館等。但最后的成效如何，“無可考證”。

抗日戰爭前，民國政府試圖清理和健全鄉村行政系統，重新劃分了縣以下的行政區。規定百戶以上村者為鄉，其不滿百戶者查聯合各村莊編為一鄉。滿百戶集市者為鎮。鄉鎮下設閭、鄰。五戶為鄰，五鄰為閭。另外，鄉鎮還設有鄉鎮公所，設鄉鎮長正、副各一人。同時設鄉鎮會議、調解委員會、監察委員會等。1934年，又制定《改進地方自治原則》，定鄉、鎮、村為一級，凡可成立村公所之村者定為村，多個小村可以集為鄉。1939年，國民黨公布了《縣各級組織綱要》，規定了鄉鎮的規模，以轄10個保為原則。另外，“設民政、警衛、經濟、文化4股。各設主任1人，干事若干人”，并“設專任之事務員”。鄉鎮還設有民意代表組織的民代表會，“鄉鎮民代表由保民大會選舉”產生，要求“每保代表2人”參加。