四 雅典——古代民主的樣板

從君主制到貴族制

雅典地處斯巴達(dá)以東、希臘半島中南部的阿提卡半島。境內(nèi)山嶺把半島分成三個(gè)沿海和山間的小平原，阿提卡平原相對最大，適于農(nóng)業(yè)。其西北部沿海有天然良港派里厄斯，今天仍是雅典的主要港口。山區(qū)盛產(chǎn)古代人能夠大批量應(yīng)用的陶土、大理石與銀礦。

史前時(shí)期阿提卡已有人居住。邁錫尼文明期間，在后來衛(wèi)城的位置上興建了城堡，顯然是一個(gè)小王國的政權(quán)所在地。邁錫尼文明崩潰，該王國亦衰落，城墻坍塌。在黑暗時(shí)代，阿提卡居住著四個(gè)各自獨(dú)立的部落，彼此間常發(fā)生沖突。約公元前9世紀(jì)末或前8世紀(jì)初，一位叫提修斯的強(qiáng)人把四部落統(tǒng)一起來，后來的雅典人稱之為王。傳說提修斯以雅典為中心成立中央議事會(huì)，按出身與財(cái)產(chǎn)把居民分成貴族、農(nóng)民和手工業(yè)者三個(gè)等級(jí)，這等于承認(rèn)了社會(huì)分化與勞動(dòng)分工的客觀事實(shí)，規(guī)定只有貴族才能擔(dān)任宗教和行政官職，使原氏族部落轉(zhuǎn)化為君主國。

約公元前8世紀(jì)上半葉，雅典行政官制改革，設(shè)立三人組成的終身執(zhí)政官一職，削弱了王權(quán)。約公元前752年，增加非終身執(zhí)政官職數(shù)，隨后把國王變?yōu)閳?zhí)政官之一，等于釜底抽薪，和平地廢除了君主制。至公元前7世紀(jì)，雅典已徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橘F族共和國：終身執(zhí)政官被取消，執(zhí)政官有了一年任期制，職數(shù)擴(kuò)充為九人集體領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)選資格僅限于貴族。他們分享處理日常行政、司法、軍事與宗教事務(wù)的權(quán)力。離任執(zhí)政官自動(dòng)進(jìn)入貴族議事會(huì)，議員為終身職。議事會(huì)實(shí)際上是國家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以直接任免執(zhí)政官和下級(jí)官員，并執(zhí)掌最高司法權(quán)。此時(shí)雅典已有公民大會(huì)，但參與者多半有財(cái)產(chǎn)或出身?xiàng)l件的要求，稱作“被招之人”。

貴族制取代君主制具有重要意義。貴族制是一種集體領(lǐng)導(dǎo)的制度，這一制度要順利運(yùn)轉(zhuǎn)，擁有決策權(quán)的貴族集體必須依循新的“游戲規(guī)則”，也就是政事平等協(xié)商、決策服從多數(shù)的法治原則，這就在階級(jí)和等級(jí)社會(huì)的新條件下破除了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)的舊制，創(chuàng)造出新型的、依法治國的體制。隨著這一集體領(lǐng)導(dǎo)體制的逐漸發(fā)展和完善，雅典人從過去尊重傳統(tǒng)的習(xí)慣法上升為尊重成文法，任何未經(jīng)集體認(rèn)可的個(gè)人獨(dú)裁均被視為非法僭越。這就給雅典國家權(quán)力的進(jìn)一步下移，也就是民主政體的出現(xiàn)創(chuàng)造了制度條件和思想前提，廣大平民及其代表在政治體制改革方面因此有了想象的空間，引起在更大的社會(huì)成員中間分享政權(quán)的設(shè)想，促使貴族制向民主制轉(zhuǎn)型。

 

梭倫改革——民主制的開端

公元前7世紀(jì)末，雅典貴族利用自己的政治和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過向貧困的農(nóng)民放貸，以之田產(chǎn)或人身自由作為抵押，兼并無權(quán)無勢的平民的田地。倘若債務(wù)人不能如期償還債務(wù)，其土地便歸債主所有。如果抵押土地不足以抵償債務(wù)，債權(quán)人可以將債務(wù)人本人或其家人變?yōu)榕`，由債權(quán)人任意役使，甚至可以賣到國外。到公元前6世紀(jì)初，土地兼并空前嚴(yán)重，農(nóng)民抵押土地的債碑比比皆是，平民準(zhǔn)備以武力推翻貴族政權(quán)，內(nèi)戰(zhàn)的陰云籠罩在雅典的土地上。

在即將大亂的危急關(guān)頭，對和平解決矛盾尚未失望的雅典人推舉一個(gè)叫梭倫的政治家擔(dān)任執(zhí)政官，讓他擁有立法和改革現(xiàn)存制度的非常權(quán)力，負(fù)責(zé)調(diào)停兩大對立派別之間的矛盾。

梭倫出身貴族，為人正直，具有自己的政治抱負(fù)與理念，這就是政府必須公正與中立，不允許富人欺壓窮人，要保障窮人的基本權(quán)利，但也不允許窮人剝奪富人，避免國家淪為暴民政治。他就任之后，實(shí)行了一系列有利于緩和社會(huì)矛盾的經(jīng)濟(jì)、政治改革措施，包括：

1. 頒布“解負(fù)令”，一次性取消所有私人和國家債務(wù)，拔除在雅典農(nóng)區(qū)田地里的債權(quán)碑，有的債權(quán)人因此破產(chǎn)。但梭倫信奉中庸之道，并未根本廢除債務(wù)制，因?yàn)榻栀J是文明社會(huì)中不可缺少的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。他只對借貸活動(dòng)的抵押形式進(jìn)行了嚴(yán)格限制，禁止以人身作為借貸抵押，從而堵死了公民淪為債務(wù)奴隸的途徑。在廢除債務(wù)和債奴制同時(shí)，梭倫還動(dòng)用公共資金贖回被賣到海外的雅典人。為防止土地再次集中造成新的社會(huì)危機(jī)，梭倫規(guī)定了公民占有土地的最高限額。

2. 按財(cái)產(chǎn)劃分公民的等級(jí)并規(guī)定相應(yīng)的義務(wù)和權(quán)利。地產(chǎn)收入在500斗以上的公民劃歸第一等級(jí)——五百斗級(jí)。第二等級(jí)稱騎士級(jí)，指地產(chǎn)收入在300—500斗、擁有養(yǎng)馬能力的公民。第三等級(jí)稱雙牛級(jí)，地產(chǎn)收入在200—300斗。第四等級(jí)稱雇工級(jí)，年收入在200斗以下，經(jīng)常受雇于他人以彌補(bǔ)地產(chǎn)的不足。梭倫將不同的權(quán)利和義務(wù)賦予不同等級(jí)。國家的高級(jí)官職由頭兩個(gè)等級(jí)的公民擔(dān)任。第三等級(jí)可擔(dān)任低級(jí)官職。第四等級(jí)只有公民大會(huì)的參與權(quán)和選舉權(quán)，以及民眾法庭審判員的被選舉權(quán)。但富人擔(dān)任高級(jí)官職的權(quán)利是同相對沉重的社會(huì)義務(wù)聯(lián)系在一起的。頭兩個(gè)等級(jí)的公民需要負(fù)擔(dān)比較昂貴的騎兵裝備，在其他公共義務(wù)上，如節(jié)慶活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)和建造軍艦的費(fèi)用等公共事務(wù)上，也是主要的提供者。

3. 設(shè)立新的政府機(jī)關(guān)四百人議事會(huì)和新的司法機(jī)關(guān)民眾法庭。四百人議事會(huì)負(fù)責(zé)為公民大會(huì)準(zhǔn)備議案，前三個(gè)等級(jí)的公民具有當(dāng)選議事會(huì)成員的資格，民眾法庭則對所有公民開放，成為國家最重要的司法機(jī)關(guān)。貴族議事會(huì)從過去實(shí)際上的最高立法、行政、司法機(jī)關(guān)降為實(shí)際上的檢察機(jī)關(guān)和終審法院。古希臘政治學(xué)家亞里士多德因此高度評(píng)價(jià)民眾法庭在雅典民主制形成中的作用，認(rèn)為這是梭倫所實(shí)行的最具有民主特色的改革，人民因此成為“政府的主宰”。

4. 梭倫在改變了原貴族政體權(quán)力布局的同時(shí)，也改變了權(quán)力產(chǎn)生的具體程序，其中對后世影響最為深遠(yuǎn)的是抽簽選舉絕大多數(shù)國家官職的做法。盡管在這次改革后，高級(jí)公職人員的當(dāng)選有財(cái)產(chǎn)資格限制，但他的選舉法本身是非常民主的，這就是先由各大行政單位（當(dāng)時(shí)稱部落）投票預(yù)選出各官職的候選人，然后再進(jìn)行二級(jí)選舉，在候選人之間差額抽簽產(chǎn)生各級(jí)公職人員。以九執(zhí)政官為例，當(dāng)選人數(shù)與候選人的人數(shù)比例為1∶3。這就創(chuàng)造了差額選舉方法，保證了機(jī)會(huì)均等、公開、公平的原則。

梭倫還頒布了許多涉及政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、社會(huì)生活方面的頗為具體的法律。如規(guī)定公民在遇到不同派別紛爭時(shí)必須參入其中，表明自己的政治態(tài)度，以避免公民對政治的淡然處之。他還規(guī)定父親有義務(wù)教兒子一門手藝，以使其能自食其力。他甚至改革婚姻法，認(rèn)為婚姻是為了愛情與生育后代，因此禁止買賣婚姻與奢侈嫁妝，禁止富婆包養(yǎng)年輕男子，私生子無須贍養(yǎng)父親，因?yàn)樗歉赣H為作樂不負(fù)責(zé)任而生，等等。

梭倫改革對雅典民主政體的形成具有重要意義。在經(jīng)濟(jì)方面，它消滅了債務(wù)奴隸制，有效地確立了個(gè)人自由權(quán)利不容侵犯的公民權(quán)，為以公民社會(huì)為基礎(chǔ)的民主政治的形成奠定了人權(quán)基礎(chǔ)，同時(shí)打開了剝削外來奴隸的道路。在政治方面，它打破了貴族壟斷，以財(cái)產(chǎn)多寡劃分擔(dān)任公職的權(quán)利，賦予普通公民監(jiān)督并行使國家權(quán)力的職能，使雅典政治體制首次突破了君主制、貴族制的局限，步入民主體制之路。從后來雅典政治體制的發(fā)展趨勢看，貴族議事會(huì)的政治作用日趨消亡，三個(gè)民主政權(quán)機(jī)關(guān)（民眾法庭、四百人議事會(huì)和公民大會(huì)）的權(quán)力則逐步擴(kuò)張，最終成為國家的三大主導(dǎo)機(jī)關(guān)，這一切正是從梭倫改革開始的。

 

僭主政治與民主的確立

梭倫改革之后到公元前509年是新體制的磨合調(diào)整時(shí)期。平民和貴族、地方主義的政治派別、貴族階級(jí)各派力量之間在合法的斗爭范圍內(nèi)反復(fù)較量，雅典國內(nèi)政局不時(shí)發(fā)生動(dòng)蕩，結(jié)果個(gè)人野心家畢士特拉妥借助雇傭兵的幫助，奪取了政權(quán)，建起畢士特拉妥家族的僭主政治（公元前560—前510年）。

僭主是古希臘人對利用非法手段奪取政權(quán)并實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治的人的稱呼。但雅典僭主畢士特拉妥在奪權(quán)成功后為了不激化矛盾，并未廢除梭倫確立的基本制度，保留了公民大會(huì)、議事會(huì)和民眾法庭的形式，在不損害其家族統(tǒng)治的條件下，準(zhǔn)許這些民主機(jī)構(gòu)繼續(xù)運(yùn)作。為了鞏固統(tǒng)治，他注意維護(hù)中小土地所有者的利益，如發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，促進(jìn)手工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)海外擴(kuò)張。另一方面嚴(yán)厲打擊威脅其政權(quán)存在的貴族力量，流放一些貴族家族，沒收了他們的土地，削弱了貴族的經(jīng)濟(jì)和政治地位。在他當(dāng)政期間，雅典政治和社會(huì)恢復(fù)穩(wěn)定，客觀上削弱了民主政治的大敵貴族勢力，鞏固了梭倫改革的成果。

畢士特拉妥去世后，他的兒子希庇亞斯獨(dú)斷專行，企圖改變僭主制和共和體制之間的暫時(shí)平衡關(guān)系，實(shí)行真正的僭主獨(dú)裁。結(jié)果導(dǎo)致雅典平民和貴族聯(lián)合起來，在希臘霸主斯巴達(dá)的軍援之下，一舉推翻持續(xù)30多年的僭主統(tǒng)治。

僭主制垮臺(tái)后，貴族和平民之間展開了新一輪的斗爭，甚至發(fā)展為武裝沖突。平民充分利用貴族自身的分裂，很快擊敗貴族反對派。平民領(lǐng)袖克里斯提尼在約公元前509年當(dāng)選為執(zhí)政官，進(jìn)行了一系列有利于平民的政治改革，在雅典最終確立了民主體制。

他的改革措施之一是重新劃分行政區(qū)，取消四部落作為政治和軍事單位的舊制，代之以十個(gè)按地域劃分的新部落。這種行政區(qū)改革，打亂了原有的氏族部落格局，貴族家族很難再利用自己在氏族中的優(yōu)勢地位控制屬于同一氏族的公民，貴族勢力因此被進(jìn)一步削弱，以舊居住區(qū)為政治分野的現(xiàn)象因此不復(fù)存在，民主政體的社會(huì)基礎(chǔ)得到了加強(qiáng)。

隨著十部落的出現(xiàn)，在四個(gè)傳統(tǒng)血緣部落基礎(chǔ)上形成的四百人議事會(huì)便需要加以調(diào)整，于是產(chǎn)生了由每一個(gè)新部落推選出50名議事會(huì)成員組成的五百人議事會(huì)。其職能、形式、選舉方法同四百人議事會(huì)看來并無差別。貴族議事會(huì)保留了下來，繼續(xù)享有一定的司法職能，公職人員的財(cái)產(chǎn)資格限制沒有受到改革的沖擊，仍舊有效。但與過去不同的是，公民大會(huì)的絕對權(quán)威在改革中樹立起來。克里斯提尼提出了一項(xiàng)由公民大會(huì)控制、執(zhí)行的嚴(yán)格法律“陶片放逐法”。按照這一法律，如果雅典出現(xiàn)威脅現(xiàn)行集體統(tǒng)治的重大人物，公民大會(huì)將舉行一次特殊會(huì)議，以陶片為選票，表決是否對這位危險(xiǎn)人物加以放逐。若多數(shù)同意，這位政治家將被趕出雅典，流放十年。由于對民主政體具有威脅能量的政治家只能是富有的貴族或一、二等級(jí)公民，這就把由貴族和富人組成的貴族議事會(huì)和高級(jí)行政機(jī)關(guān)置于公民大會(huì)的嚴(yán)格控制之下，梭倫體制殘留的貴族制因素受到致命打擊，以平民為主、包括部分貴族在內(nèi)的人民主權(quán)已成定局。至此，世界文明史上的第一個(gè)民主政權(quán)——雅典民主制得到確立。