Section 03
特色小鎮驗收程序與標準

2.3.1 特色小鎮發展目標

作為盤活區域經濟的新模式，以及產業集聚、人才集聚之地，承擔疏散城市功能的特色小鎮最重要解決“人”的問題，即“分散人、吸引人、留住人”。概括起來其核心功能只要有以下三點。

1．發展產業：產業的特色小鎮的核心載體，這其中的產業并非傳統園區所承擔的產業，而是符合國家發展戰略的新型產業為主。從第一批公布的特色小鎮來看，主要集中在特色小城鎮的概念上，基本以建制鎮為主，其中還有部分以旅游景區模式的特色小鎮。不論是從當下或是未來，從國外或是國內來看，旅游主體的特色小鎮占整個特色小鎮的比重并不高，關鍵是以產業集聚為核心的特色小鎮。我國特色小鎮的發展也需擺脫以休閑旅游為主發展模式，要扎扎實實發展產業，做強做深產業鏈，產業是小鎮的生命力，是小鎮的靈魂，是特色小鎮的發展基礎，也是導入、人才留住人才的關鍵，沒有產業的小鎮不能稱之為特色小鎮。一旦小鎮的產業做活，那么隨之而來的人才聚集、旅游客群、房地產開發等配套設施與產業都將會水到渠成。關鍵是能盤活與帶動區域土地的增值，破解城鄉二元結構。

2．做好基礎設施建設：人才對居住環境的需求是多元化的，有的人喜歡居住在繁華的大都市，有的人則喜歡安逸寧靜、風光宜人同時生活也足夠便利的小鎮。而如何將人才導入到特色小鎮，并將人才留在特色小鎮安居樂業，這是目前擺在特色小鎮面前的一個難點，需要政府共同規劃，在特色小鎮的3平方千米范圍內完善好交通、環境、生活等配套服務。這也是目前疏導大城市人口“擁堵”唯一可行的方式，以及破解當前大城市房價偏高的一大民生工程，也是經濟水平和城鎮化發展到一定程度之后的必然結果。我國特色小鎮目前的開發需完善自身基礎配套，其中包括道路、交通等硬件基礎建設和環境、景觀等軟性基礎建設。

3．建設生活配套設施：為什么現在大家在飽受大城市病之困時，依然往大城市涌入。其中最關鍵的原因就在于生活配套資源分配嚴重失衡，比如三甲醫院在上海、北京這類城市到處都是，但到了三、四線城市就相對匱乏，教育資源也是如此。可以說我們生活相關的配套資源很大一部分都集中在大型城市，因此特色小鎮的建設除了產業集聚之外，還有一項非常重要的建設規劃就是在留住人的層面上。要想解決與留住人這個問題，就必須要解決生活配套的問題，引進或建設相關的生活配套服務機構，包括醫療、教育、養老、購物等，將特色小鎮打造成能夠留住人才的產城人文相融合的生活型小鎮。

未來特色小鎮的發展方向一定是以產業為核，生活為主，旅游為輔，配套豐富，資源集聚，自生自長，具有自循環功能的生活型小鎮，說到底特色小鎮的最終功能不是承載產業或者旅游等，最終是為了解決這一群“人”的問題，特色小鎮的終極目標就是為了疏解大城市功能，以及進一步推進城鎮化率的轉換。

2.3.2 如何創建與申報

自2016年以來，三部委就推進特色小鎮發展部署了一系列舉措，內容涵蓋打造、培育、建設、政策、資金等方面內容；各地也紛紛出臺政策推動特色小鎮建設。這次特色小鎮的建設熱潮一方面反映出小城鎮在目前新型城鎮化發展中的重要作用；另外一方面也反映出了大家對于破解大城市病的期待。特色小鎮位于城和鄉之間，或大城市的邊緣地帶，是城鄉之間的紐帶，建設特色小鎮將成為推進新型城鎮化的突破口，成為走新型城鎮化道路的帶動力量。

以浙江等地的特色小鎮為代表，其發展充滿活力，其經驗說明特色發展將是未來我國大多數特色小鎮的主要發展方向。面對這股熱潮，我們應聚焦如何科學培育和創建特色小鎮？而精心申報、科學創建、探索特色小鎮規劃是其中的關鍵。

一、精心申報特色小鎮

1．遴選的基本條件

一是產業有優勢。特色小鎮應是推動產業集聚、創新和升級的新平臺，是下一步國家新興戰略性產業國際競爭力的關鍵載體。培育特色小鎮要求具備一定的產業基礎或產業資源，產業定位科學精準，在產業規模、市場份額和特色方面要具有明顯的優勢，能夠發揮產業的集聚效應和疊加效應。同時能夠吸納就業，帶來長足發展。

二是風貌有特色。特色小鎮應是融合風貌、文化、旅游等多元要素特色發展的新載體。對一些嫁接在當地人文特色上的小鎮，要注重對地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮的風貌建設的各個方面，指引建筑、街區、空間、環境等多維度的風貌建設，形成具有文化底蘊的特色風貌，增強文化認同感，同時促進特色旅游發展；對于一些以產業特色為核心的特色小鎮，比如IT、物聯網、航空等小鎮，則需要借助于對其產業特色元素的挖掘與提煉，將這些產業元素融入到小鎮的建筑風貌中，形成產業特色的旅游景區功能。

三是發展有成效。特色小鎮應是創新發展的引擎和有示范作用的排頭兵，是破解城鎮化與大城市病的雙通道。因此，特色小鎮在規劃論證期必須要充分，其所選擇的產業必須是能快速落地并產生與形成經濟效益的產業資源，才能輻射3平方千米的小鎮，成為帶動自身及周邊地區發展的引擎，同時在發展路徑、發展模式上能成為條件相似的小城鎮發展的范例。

四是動力有保障。特色小鎮應是發揮市場主體作用和吸納社會資本投資的新熱土，是政府有效借用社會資本為杠桿撬動區域經濟發展的一次新機會。培育特色小鎮要選擇具有一定產業資源與經濟基礎的合作方，處理好政府與市場的關系，充分發揮市場主體作用，政府重在搭建平臺、提供服務，政府為企業創業提供條件，并做好規劃與相關的基礎配套設施的建設，以及相關的政策配套方面要有專門的辦法，在提升社會投資效率、推動經濟轉型升級方面發揮更重要的作用。

2．申報的主要內容及評選要點

特色小鎮的申報和遴選將嚴格按照“產業形態、宜居環境、傳統文化、設施服務、體制機制”這五個方面及相關要點遴選和考評。

一是特色鮮明的產業形態。主導產業定位應符合國家產業政策要求，符合國家發改委公布的產業范圍目錄，有獨特性，注重采用新技術手段和推動傳統產業改造升級。產業優勢明顯，產業聚集性與協同性較高，利潤率和裝備水平有優勢，注重研發投入。產業環境優良，有支持特色產業發展的鼓勵政策。產業增長勢頭良好且經濟社會帶動作用明顯。產業要有基礎、有依托，產業選擇不可“空穴來風”；產業類型能完善小鎮功能，拉動小鎮發展。能兼顧與促進區域原有產業的發展，提升品質。

二是和諧宜居的美麗環境。小鎮風貌要和諧統一，能有效彰顯小鎮特色文化內涵，整個特色小鎮的3平方千米需要與核心區的1平方千米相互協同，整體風貌有機互動。新建建筑體量適宜，形式與傳統建筑風貌相協調，能較好地表現本地區的建筑文化特色，或是小鎮特色產業的特色元素。沿街建筑的體量、色彩、材質、符號、細部協調統一，特色小鎮周邊美麗鄉村建設要保留鄉土特色和田園風光。注重自然山水，避免人工打造；景觀需要借力當地自然留存的特色，并與海綿城市協同。尤其對于一些以旅游人文為核心載體的特色小鎮，其風貌要突出地域、民族、時代的特征，注重地域材質、符號的應用，避免歐式，尊重地域文化，借助文化的挖掘與塑造產生共鳴。

三是彰顯特色的文化。傳承獨特的民俗活動、特色餐飲、民間技藝、民間戲曲等傳統文化類型。保護好文保單位、歷史街區、傳統建筑掛牌等物質文化遺存。政府支持傳承人及非遺文化活動的持續開展。文化傳播具有獨特地域文化特質，宣傳途徑多樣。特色小鎮要有文化、有內涵，對于國家新興產業方面的特色小鎮，重點在于提煉產業特色元素，通過這些元素塑造出產業文化，并能沉淀為一種特色文化。要注重保護歷史、傳統文化，以及與產業文化的有效融合，提升完善小鎮精神，形成小鎮的文化認同。

四是便捷完善的設施服務。小鎮對外交通路面等級在二級以上，且情況良好，最好能與城市的軌道交通連接。道路設施及綠化配置完善。公用設施建設水平較高，給水管網全覆蓋，且符合國家相關標準。鎮區污水管網全覆蓋，且污水處理設施完善。小鎮內要有相關的幼兒園、小學，醫療機構等資源的配套，并要達到國家相關規范要求，商業配套活動與設施，以及居住配套都需有機結合，形成一個自循環的工作、生活生態圈。公共服務設施建設應是市場與政府相結合，相得益彰，共建共享。基礎設施建設要完善、要適用、要遵循節約、合理的理念；污水、垃圾處理做到科學合理，保護特色小鎮賴以發展的環境。

五是充滿活力的體制機制。不論是小鎮的建設，或是政府相關管理服務模式，以及相關的配套政策、制度都需要有創新的發展理念，一切以成功打造特色小鎮為核心。建設管理方面實現多規協調，設有專門的規劃管理機構，實現“四所合一”，制度健全，能實現規劃管理數字化，小鎮管理智能化。在機構人員、購買服務、財政收支、人才引入、土地摘牌、建設補貼等方面要有突破性創新。

二、創建特色小鎮十大要點

1．區別對待東、中、西不同地區的發展重點。我國東、中、西地區條件各不相同，產業基礎、人口密度、產業特性等都存在著比較大的差異，尤其對于一些少數民族為主的區域，其特色小鎮的打造就會偏文旅方向。東部地區由于本身的產業基礎比較強，具備了不同程度的產業集聚效應，第一批特色小鎮中很大一部分的比重就是東部地區的特色小城鎮。因此，針對東中西部地區的這種差異，特色小鎮建設必須因地制宜地明確不同的培育重點和方向，尤其在選址方面要結合區域經濟的發展規劃來布局特色小鎮。各省、市也要根據不同的情況，科學確定特色小鎮的產業規劃與發展重點，盡可能地避免產業重復與浪費。尤其對于東部地區而言，重點要放在控制規模上，提升存量，防止大拆大建。如浙江經驗是核心區建設控制在1平方千米，規劃范圍控制在3平方千米；中部地區則重要放在找準產業方向，明確市場定位，找準發展動力上；西部地區其重點則要放在發展特色鄉鎮，宜農則農、宜商則商、宜游則游，挖掘當地生態、人文為重點的特色小鎮建設上。

2．精心策劃、找準定位。根據區域自身的產業基礎和規劃，抓準特色，精心策劃，明確特色小鎮的發展定位，盡可能地與區域已有產業形成協同效應。在特色小鎮的附加價值層面，要基于小鎮的自然、生態、文化、景觀、民俗等資源，對這些資源進行充分挖掘，去粗取精，找到特質并進行放大。如古北水鎮是在本身有司馬臺古長城等優勢旅游資源基礎上，打造成為京郊最具北方特色的度假小鎮，特色鮮明。聚焦優勢產業、獨特文化內涵和環境特色等因素，立足自身優勢強化突出特色。

3．在現狀產業基礎上提升和發展。特色小鎮并不是憑空打造出來的，是需要嫁接在當地的產業基礎上發展起來的一種新模式。在區位現有產業資源的基礎上再協同發展產業，不主張憑空創造和引進新的產業。借助于特色小鎮的打造，通過人口導入增強人氣與資源集聚優勢，拉動、促進小鎮產業發展，完善產業結構，升級產業體系；延長產業鏈，構建合理的產業集群，打造競爭優勢，擴大產業影響力，提升產業競爭力。

4．嚴控建設規模。規模一定要小，小才能精，小才能美。特色小鎮建設要走精品路線，避免建設規模過大，反對粗放式、快速式，一窩蜂的建設。建設規模根據浙江經驗，規劃三平方千米，核心區建設控制在一平方千米。建設應緊湊布局和集約節約建設用地的原則，避免攤大餅式或脫離現有產業分布、人為劃定建設區，根據自身資源和產業基礎及其分布情況，盡可能連片提升和完善現有建設區。在建設上倡導分期建設，反對一次成型，建一個成一個，要有高標準和長遠性，可根據產業發展的實際情況放慢建設速度但要保證質量，并要保證小鎮最終落成的統一性。

5．打造地域特色的宜居環境。特色小鎮正因為依托于產業載體，必然在小鎮范圍內聚集一批產業人才，這些人員由于對產業的偏好，必然會對小鎮的人文特色有獨特的需求。因此，在配套的商住建設層面，一方面需要結合與借力當地的人文景觀特色；另外一方面需要提煉產業文化元素，將兩者有機結合。要注重整體格局和風貌的打造，格局自然，風貌整體和諧統一，體現特色。景觀多用自然，注重小品等景觀打造。因地制宜，反對國際式和徽派的泛濫，不提倡沒有產業特色文化沉淀的特色小鎮。同時反對整體格局、建筑風貌完全復制國外小鎮。尊重本地建筑文化，發揚特色，找到文化自信。

6．傳承重塑小鎮文化。文化是特色小鎮的“內核”，需深入挖掘和精心打造，這也是產業特色小區需要配套AAA級旅游景區的初衷。每個特色小鎮需要擁有與建立一個獨特的IP，并形成一個可持續延展的特色品牌。對歷史文化豐厚的小鎮，注重保護歷史、傳統文化，做好傳承、挖掘文化要充分，形成小鎮的文化認同。對于文化資源匱乏或是新建的小鎮，注重文化培育和打造，在現有建設的基礎上發展，重點圍繞產業文化進行挖掘，逐步形成自身文化特色。

7．聚集人氣和活力，防止“鬼鎮”現象。特色小鎮要注重人氣和活力，在產業與資源選擇上要充分評估人口導入問題，要聚集一定的人口，給小鎮帶來持續的發展動力，避免建設“鬼鎮”。不論是從小鎮的工作、旅游、休閑，還是消費、商業、娛樂等方面的活動，都需要站在集聚人氣的層面考慮，即要考慮季節性，也要考慮每天24小時的時間生活軸，讓特色小鎮成為一個活力四射的新載體。

8．打造宜游宜產的旅游環境。充分挖掘旅游主題與題材，要將小鎮的特色產業轉換為一種特色的產業科普文化基地與體驗基地。盡管旅游并不是特色小鎮開發核心目的，但是其附加價值提升與創造的一個關鍵要素。要盡可能地在規劃初期將主題式體驗旅游的要素融合進去，通過建筑設計表達出來。盤活小鎮的旅游將對整個特色小鎮的活力與經濟帶來強大的支撐作用，旅游所產生的品牌影響將對小鎮的可持續發展提供動力。

9．提升和共享服務水平。特色小鎮的公共服務設施、基礎設施建設除了滿足小鎮日常的基礎生產、生活需求以外，還應做好四個服務。（1）服務社會事業。設施建設要與區域結合，共建共享，建設完善的服務體系，推動特色小鎮可持續發展。（2）服務經濟發展。建立完善與經濟社會發展相適應的服務體系，提升綜合承載能力，成為整合資源、集聚創新、特色產業的“新載體”。（3）服務周邊居民。統籌布局、互聯互通，完善補足城鄉服務設施體系，促進服務設施向周邊延伸。（4）服務公共需求。特色小鎮一旦形成特色化與規模化，必然會吸引大量的人群，包括各種組織的考察與交流，此時需要相應的公共平臺服務來承接，并做好小鎮的分享、宣傳與推廣工作。

10．構建小鎮的智慧城市體系。借助于互聯網、物聯網等新興產業技術，在小鎮的信息化與管理方面需要與智慧城市兼容。在小鎮的產業區、商業區、居住區、休閑體驗區，包括內部道路交通等方面，都需要依托物聯網與互聯網技術，打造一個智慧、節約、綠色、低碳的新業態，不僅是一個具有產業特色的小鎮，同時更是一個“智慧”小鎮。

三、創新特色小鎮規劃

特色小鎮規劃不是簡單的產業新城或產業園區規劃，特色小鎮規劃也不能單一的照搬城市規劃，而是以特色為導向的各種元素高度關聯的綜合性規劃，是一種多規合一的規劃，重點需要關注以下三方面。

1．特色小鎮規劃體系和主要內容：“一個定位策劃+五個要求+兩個提升+一個空間優化落地”的規劃體系。

“一個定位策劃”是特色小鎮的核心載體，即找準特色小鎮核心的特色產業，明確特色小鎮發展思路和重點；

五個要求——“產業、宜居、文旅、設施服務、體制機制”五個方面的專項規劃和實施方案，保障特色小鎮發展；

兩個提升即旅游和智慧體系兩個提升規劃，在規劃初期就要導入，并系統提升建設規劃方案；

一個空間優化落地：最終通過一個空間優化落地規劃落實所有規劃設想，并明確實施步驟。

2．特色小鎮規劃重點：特色小鎮規劃是以特色為導向的各種元素高度關聯的綜合性規劃。不是單一的城鄉規劃，也不是單一的園區或景區規劃，而是多種要素融合的規劃，包括產業、商業、生活、人文、旅游、休閑、交通、環境等。因此，在規劃初期就必須堅持規劃先行、多元融合，突出規劃的前瞻性和協調性，統籌考慮人口分布、生產力布局、國土空間利用和生態環境保護。并堅持以特色為導向，結合自身的產業特色，以及區域的產業優勢，形成有效互補，有機互動，其中包括城市道路規劃等方面問題。因此，特色小鎮的規劃內容不是簡單的多種規劃疊加，而是高度融合。

3．特色小鎮規劃方法：特色小鎮對于我國而言是種新的規劃模式，而且是多種規劃疊加合一的模式。從內容上看，除了常規的空間規劃內容，還包括產業規劃、社區規劃、旅游規劃、商業規劃、交通規劃等，滿足產業規劃的同時，還需要突出生態、文旅等功能。除此之外，特色小鎮在規劃上還需要考慮城鄉統籌、海綿城市等城市的主體規劃要素。因此，特色小鎮規劃必須堅持多規融合，突出規劃的前瞻性和協調性。推進產業、空間、設施等方面協調有序發展，引導項目與產業落地。特色小鎮規劃的重點應在詳細規劃和城市設計上，確保規劃的綜合性和實用性。

特色小鎮是我國經濟轉型發展過程中的一種新模式，盡管在當前缺乏成熟的經驗，但從未來來看，特色小鎮在國民經濟中將扮演舉足輕重的地位，是一個國家產業競爭力與生活形態的重要載體形式。

2.3.3 驗收標準與程序

從特色小鎮的內涵出發，將其發展水平評估體系分為4個維度，分別為產業維度、功能維度、形態維度和制度維度；將發展理念和內涵進行交叉構建，得到評估框架（見表2-2）。

1．產業維度

特色小鎮的產業應具有一定的創新性和特色性，并且能和周邊產業或者自身形成一定長度的產業鏈，發展綠色低碳型產業，產業的經濟開放性和生產效率較高。

2．功能維度

特色小鎮的功能應具有一定的集聚度及和諧度，經濟、社會和生態等各功能之間協調發展，功能結構合理，公共服務功能均等化程度較高。

3．形態維度

特色小鎮就是要全面體現“特色”，除了特色產業以外，在空間上也要體現明顯的特色，建筑、開放空間、街道、綠化景觀和整體環境都要體現相應的特色，具有較為統一和鮮明的風貌特征，城鄉空間形態和環境質量協調發展，投資的空間環境品質較好。

4．制度維度

特色小鎮在一定意義上也是一個特殊政策區，應圍繞特色小鎮的發展目標，建立起與其發展相適應，設計能激勵相應產業、資金和人才進駐的制度，以及保障特色小鎮可持續發展的環境治理和收益共享的機制。

一、特色小鎮發展水平評估指標的選取與體系建構

特色小鎮發展水平評估指標體系是綜合運用城鄉規劃學、城市經濟學、產業經濟學、環境科學、生態學、公共政策理論和系統科學等基礎理論，通過數據統計的分析方法，進而反映特色小鎮發展綜合水平的一整套指標體系。特色小鎮發展水平評估指標體系應準確體現特色小鎮的特點，形成一個有機的評估系統，在選取評價指標時應遵循下列原則。

1．典型代表性原則

從各維度選取的指標應為特色小鎮評價目標服務，立足于特色小鎮的本質內涵，能夠全面科學地反映出特色小鎮的綜合發展水平。

2．系統全面性原則

所選取的指標應涵蓋經濟發展、社會公平和生態環境等各個維度，不應片面強調經濟效益和規模，還應注重環境風貌和生態可持續發展等。

3．相對獨立性原則

指標的選取應相對獨立且不相關，不能互為解釋，從而確保最終評價結果的全面性和科學性。

4．共性和個性相結合原則

評價體系既包含共性指標，具有可比性，便于指標比較，又包括個性（特色）指標，可以反映“特色”建設進展和成效。

5．可操作性原則

所選取的指標應數據明確，且有一致的統計口徑，可較為簡便地獲取，同時也可以量化和對比。

6．動態適應性原則

由于特色小鎮因時因地而不同，所選取的指標無論在指標維度、指標權重和具體指標選擇等方面都應具有動態性，以期能根據新的發展形勢和背景進行適應性調整。

7．以人為核心原則

整個指標體系最終雖然是定量的綜合評分，但在具體指標設計中，應同時考慮主客觀相結合的模式，將特色小鎮的使用者、經營者、管理者和旅游者等微觀主體的主觀感受和體驗也納入到指標體系中。指標篩選先經過專家咨詢進行推薦，在每個維度選取具有典型性的指標，對特色小鎮的產業、功能、形態和制度的相應規模、結構、狀態與效率等動態趨勢等進行科學評價和綜合評估，全面反映特色小鎮各子維度和總的綜合發展水平。在選擇具體指標時，高于50%的專家認為該指標不重要，則淘汰該指標；統一歸并相關性強的指標或者選擇相對容易獲取的指標；根據3輪專家咨詢后的綜合結果，采納80%以上的專家認同的指標，形成最后的指標體系。在參考已有學者的相關研究后，將本指標體系分為特色小鎮基本信息、發展績效和特色水平三部分，形成“1+4+N”的指標結構，分別從總體、分項和特色3個視角對特色小鎮的發展水平進行評估，其中基本信息部分的指標具有動態性，會隨著發展階段的推進而不斷進行適應性調整和更新（見圖2-3）：

（1）基本信息指標主要是統計特色小鎮的建設、投資和規劃進展，該部分指標主要測量特色小鎮的總體發展情況，特別要說明的是該部分指標會隨著特色小鎮建設進程的推進而動態變化：前期更多側重建設、規劃等未全面投入使用階段的評估；后期則更側重對總體投資總強度和產出總規模等運營效益方面的評估。此外，特色小鎮作為城市或城鎮轉型升級的特殊平臺，后期在區域層面也應該和現狀城（鎮）區融合發展，因此在其發展后期，總體指標部分還會增加關于區域融合度和關聯度等方面的指標（見表2-3）。

（2）發展績效指標主要是反映特色小鎮在產業、功能、形態和制度4個子維度上的發展效率與成績，這四方面緊扣浙江省特色小鎮的發展導向和概念內涵，既突出了特色小鎮作為高端產業，特別是服務業集聚發展平臺的特點，又表現出了其作為景區和產城融合區的新空間模式的特點（見表2-4）。

（3）特色水平指標主要考慮特色小鎮主導產業的差異，特色產業從裝備制造到歷史經典產業，具有完全不同的發展路徑，應該根據特色產業的劃分分別確定不同產業相應的評價指標。雖然是不同產業，但在評估時也需要對其進行橫向比較，在此則側重比較特色的鮮明性、成長性和結構性等共性特點（見表2-5）。

二、特色小鎮發展水平綜合分析模式研究

當前多指標綜合評價方法主要包括綜合加權法、DSS評判法、理想點法和向量排序法等。在綜合多種指標綜合評價方法的基礎上，本次特色城鎮發展水平的指標評價方法采用基于鉆石模型的全排列多邊形圖示指標法，鉆石的兩極分別為特色小鎮建設程度和特色水平，中間的主體是4個維度的發展績效（見圖2-4）。

各指標值標準化采用雙曲線標準化函數，將各指標值標準化到-1～1，使所有維度的指標標準化值都能構成一個正多邊形的雷達圖。將兩極和4個維度作為綜合指數，綜合發展水平指數構成的多邊形中心點到頂點的線段為各綜合指標標準化值所在區間[-1,1]，而標注值0為臨界線，0以下其值為負，0以上其值為正（見圖2-5）。這種綜合評估分析模式，既有單項評分指標又有綜合指標，既有幾何直觀的表現形式又有具體解析數值，每個指標都有上限、下限和臨界值。指標下限可以根據特色小鎮群體中的最小值確定，指標上限可以根據最大值確定，臨界值采用平均值，如省（市、縣）內全部城鎮的平均水平。

2.3.4 讀懂特色小城鎮認定標準

一、特色小城鎮認定標準特點

1．以評“特色”為主，評“優秀”為輔

以往的小城鎮系列評選以“評優秀”為主，例如全國重點鎮，標準制定的基本思路是依據其優秀水平設定不同的評分等級。而特色本身是一個多樣化的名詞，不同的鎮有自身不同的特色，如何用一個標準體系評判不同鎮的不同特色是本次標準制定的難點。

本次特色小城鎮的標準制定，是在“優秀”的基礎之上，挖掘其“特色”因素。因此，本次標準制定將評價指標分為“特色性指標”和“一般性指標”。

特色性指標反映特色小鎮的特色，給予較高的權重；一般性指標反映特色小城鎮基本水平，給予較低的權重。做到以評“特色”為主，評“優秀”為輔。充分體現了特色小鎮杜絕千篇一律的特性，重點培育差異化、獨特性的小城鎮。

2．以定性為主，定量為輔

特色小鎮的特色可簡單概括為產業特色、風貌特色、文化特色、體制活力等，這些特色選項的呈現以定性描述居多。但是，完全的定性描述會導致標準評判的彈性過大，降低標準的科學性與嚴謹性。而少量且必要的定量指標客觀嚴謹，雖然使評審增加了一定的復雜性，但能夠保證標準的科學與嚴密。所以，本次標準的制定以定性為主，定量為輔。在選擇定量指標時首先盡量精簡定量指標的數量，同時盡量使定量指標簡單化增強可評性。

二、特色小城鎮分項指標解讀

根據《開展特色小鎮培育工作的通知》，此次特色小鎮認定對象原則上是建制鎮，特色小鎮要有特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務和靈活的體制機制。在此基礎上，構建五大核心特色指標。

1．產業發展

如何衡量小城鎮的產業是否有特色？小城鎮的產業特色首先表現在產業定位與發展特色上，要做到“人無我有、人有我優”，具體表現為：產業是否符合國家的產業政策導向；現有產業是否是傳統產業的優化升級或者新培育的戰略新興產業。產業知名度影響力有多強；產業是否有規模優勢。其中產業規模優勢為定量指標。特色產業還應該具有產業帶動作用以及較好的產業發展創新環境。產業帶動作用分農村勞動力帶動、農業帶動、農民收入帶動等三個方面，分別用農村就業人口占本鎮就業總人口比例、城鄉居民收入比等定量數據表征。

產業發展環境采用產業投資環境與產業吸引高端人才能力兩個指標表示，具體指標分別用產業投資額增速和龍頭企業大專以上學歷就業人數增速兩個定量指標來表征。特色鮮明的產業形態是小城鎮的核心特色，因此，在百分制的評分體系中，對此給予25分的權重。

2．美麗宜居

如何衡量小城鎮的建設是否宜居？和諧宜居的美麗環境是對小城鎮風貌與建設特色的要求。首先是對城鎮風貌特色的要求，依據研究，將城鎮風貌分為整體格局與空間布局、道路路網、街巷風貌、建筑風貌、住區環境5個指標，全方位評價小城鎮風貌特色。其次，標準對鎮區環境（公園綠地、環境衛生）以及鎮域內美麗鄉村建設兩大項提出了相關考核要求。和諧宜居的美麗環境是特色小鎮的核心載體，對此給予25分的評分權重。

3．文化傳承

如何衡量小城鎮的文化是否傳承良好？彰顯特色的傳統文化關乎小鎮文化積淀的存續與發揚。因此，標準從文化傳承和文化傳播兩個維度考察小鎮的文化傳承情況。由于不是所有的小城鎮都有很強的歷史文化積淀，加強對缺乏歷史文化積淀的小鎮在文化傳播維度的審查。此項指標的權重為10分。

4．服務便捷

如何衡量小城鎮的設施服務是否便捷？便捷完善的設施服務是特色小鎮的基本要求。小城鎮設施服務的標準較為成熟，依據以往經驗，標準從道路交通、市政設施、公共服務設施三大方面考核小鎮的設施服務便捷性。同時，注重對現代服務設施的評審，包括WiFi覆蓋，高等級商業設施設置等指標。此大類是特色小鎮的硬性要求，給予20分的評分權重。

5．體制機制

如何衡量小城鎮的體制機制是否有活力？充滿活力的體制機制是特色小鎮最后一個重要特征。首先，小鎮發展的理念模式是否有創新。發展是否具有產鎮融合、鎮村融合、文旅融合等先進發展理念；發展是否嚴格遵循市場主體規律等是考察的重點；其次，規劃建設管理是否有創新，規劃編制是否實現多規合一；最后，省、市、縣對特色小鎮的發展是否有決心，支持政策是否有創新。此大類是考核特色小鎮創新發展的要求，給予20分的評分權重。

總結：特色小鎮認定標準經過首批特色小鎮認定工作的檢驗也發現一些需要進一步修改完善的內容主要有以下五方面。

一是需要盡快出臺關于真正意義上特色小鎮的評選標準，而不是停留在特色小城鎮的概念上。

二是避免評選出的鎮都是“全能冠軍”型的優秀重點鎮，而使“單打冠軍”特色鎮不能脫穎而出。

三是標準進一步強化“定性定量相結合”的思路，在評審程序復雜性的前提下，避免其過于彈性化。

四是標準中定量的指標要進一步深入研究，更加符合特色小鎮的實際。

五是特色小鎮的定義標準要完善與清晰，并要出臺對應可操作的配套政策。