Section 02
特色小鎮扶持政策

2.2.1 用地政策

一、中央關于特色小鎮用地支持政策

在關于特色小鎮的部委指導文件中并沒有針對特色小鎮的土地支持政策的具體規定，但是特色小鎮培育屬于深入推進新型城鎮化工作的組成部分，因此我們可以從《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發〔2016〕8號）中看出特色小鎮用地政策的空間。

《若干意見》第六條“完善土地利用機制”，為解決特色小鎮用地問題指出四個方向：一是規范推進城鄉建設用地增減掛鉤。也就是說從城鄉建設用地增減掛鉤所獲得的用地指標是特色小鎮用地的來源之一。二是建立城鎮低效用地再開發激勵機制。允許存量土地使用權人在不違反法律法規、符合相關規劃的前提下，按照有關規定經批準后對土地進行再開發。這是提高原有用地效率的方式。三是因地制宜推進低丘緩坡地開發。這種方式可新增用地。四是完善土地經營權和宅基地使用權流轉機制。這里面含有兩塊，一塊是流轉，取得一定年限的使用權，另一塊是農民有償自愿退出，退出后減少的鄉村用地指標可以通過第一種方式轉化為增加的城市建設用地指標。

各省關于特色小鎮的用地支持政策是對宏觀的新型城鎮化土地利用機制的進一步具體化。

二、各省市解決特色小鎮用地的做法

梳理各省、自治區、直轄市關于特色小鎮（示范鎮、重點鎮）的用地政策，主要包括以下幾種措施。

1．在建設用地計劃中保證或優先安排，如重慶市專項下達特色小鎮示范點建設用地計劃指標。福建省國土廳對每個特色小鎮各安排100畝用地指標。

2．獎勵和懲罰用地指標。天津對如期完成年度規劃目標任務的，給予一定土地利用年度計劃指標獎勵。浙江對如期完成年度規劃目標任務的，按實際使用指標的50%給予配套獎勵，其中信息經濟、環保、高端裝備制造等產業類特色小鎮按60%給予配套獎勵；對3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。

3．城鄉建設用地增減掛鉤指標：湖北省2017年起單列下達每個特色小（城）鎮500畝增減掛鉤指標。陜西省政府為每個重點示范鎮提供1000畝土地增減掛鉤指標。

4．利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地。

5．工礦廢棄地復墾利用和城鎮低效用地再開發。

6．過渡期按原用途使用土地。如福建省和湖北省的新業態可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。

7．農村集體土地流轉和租賃。如內蒙古自治區鼓勵農村牧區集體經濟組織和農牧民以土地入股，集體建設用地使用權轉讓、租賃等方式有序地進行農家樂、牧家樂、家庭旅館、農莊旅游等旅游開發項目試點。

各省、自治區、直轄市的特色小鎮用地政策都是在《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》原則性意見基礎上的細化。

三、解決特色小鎮建設用地問題政策建議

解決特色小鎮建設用地的基本思路是存量土地挖潛提高效率，增量用地在土地使用計劃中保證或者城鄉建設用地增減掛鉤解決，結合農村集體建設用地改革讓集體建設用地通過入股、流轉參與特色小鎮建設。

1．堅持發展實業，防止打著特色小鎮名義，違法違規搞圈地開發。在考核固定資產投資規模時不含商品住宅和商業綜合體項目投資。對養老地產、旅游地產等房地產開發項目從嚴審批。

2．堅持產城融合原則，以城鎮為基礎，承載產業發展；以產業為保障，建設基礎設施，完善公共服務，吸引更多農業轉移人口。依托建制鎮建成區拓展，避免離開建制鎮新開辟特色小鎮規劃和建設區，從而避免占用更多耕地。

3．堅持集約節約用地原則，著力提高現有土地使用效率。127個鎮（5個數據缺失）人均建設用地面積243.75平方米，指標偏高。一些開發區、工業園區土地使用效率低，特色小鎮用地應與提高既有園區土地使用效率相結合。

4．堅持城鄉一體，村鎮聯動原則，鼓勵集體建設用地以入股或租賃等形式參與特色小鎮項目，分享特色小鎮發展收益，保護農民的合法權益。鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革。

5．堅持激勵和約束并舉的原則，建立用地長效機制。借鑒浙江創建制的做法，對完成規劃目標的小鎮進行獎勵，對未完成規劃目標的小鎮進行懲罰，有利于實現用地目標，提高用地效率。

2.2.2 財政政策

此文對中央和地方的扶持政策進行了整理供參考。

一、中央部委資金支持政策

《住房和城鄉建設部 國家發展改革委 財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》（建村[2016]147號）在組織領導和支持政策中提出兩條支持渠道。

一是國家發展改革委等有關部門支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專項建設基金；二是中央財政對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。

應當說這是中央財政資金第一次比較系統地對小城鎮建設給予支持，具有十分強烈的導向意義，說明相關部門確實把特色小鎮放到了新型城鎮化工作的重要地位上。

1．國家發改委資金支持政策

關于特色小鎮建設項目申請專項建設基金，實際上在三部委文件出臺之前，在國家發展改革委申請專項建設基金的第19項“新型城鎮化”一項中，有“特色鎮建設”這一子項，其他幾個子項也與特色小鎮建設相關，分別是“19.1國家新型城鎮化試點地區的中小城市”、“19.2全國中小城市綜合改革試點地區”、“19.3少數民族特色小鎮”。

2016年10月8日，國家發展改革委《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》（發改規劃[2016]2125號）表示將加強統籌協調，加大項目、資金、政策等的支持力度。

2．中央財政獎勵政策

文件提出中央財政對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵，還沒有出臺具體辦法。

3．農業發展銀行的政策性貸款

農業發展銀行對于特色小鎮響應最早，于2015年年底就推出了特色小城鎮建設專項信貸產品。

中長期政策性貸款主要包括集聚城鎮資源的基礎設施建設和特色產業發展配套設施建設兩個方面。

2016年10月10日，《住房和城鄉建設部 中國農業發展銀行關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》（建村[2016]220號）進一步明確了農業發展銀行對于特色小鎮的融資支持辦法。

住建部負責組織、推動全國小城鎮政策性金融支持工作，建立項目庫，開展指導和檢查。中國農業發展銀行將進一步爭取國家優惠政策，提供中長期、低成本的信貸資金。

支持范圍包括：支持以轉移農業人口、提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的基礎設施和公共服務設施建設。土地住房、基礎設施、環境設施、文教衛設施、商業設施及其他。

為促進小城鎮特色產業發展提供平臺支撐的配套設施建設（生產、展示、服務）。優先支持貧困地區，以貧困地區小城鎮建設作為優先支持對象，統籌調配信貸規模，保障融資需求。

建立貸款項目庫。申請政策性金融支持的小城鎮需要編制小城鎮近期建設規劃和建設項目實施方案，經縣級人民政府批準后，向中國農業發展銀行相應分支機構提出建設項目和資金需求。

各省級住房城鄉建設部門、中國農業發展銀行省級分行應編制本省（區、市）本年度已支持情況和下一年度申請報告（包括項目清單），并于每年12月月底前提交住房和城鄉建設部、中國農業發展銀行總行，同時將相關信息錄入小城鎮建設貸款項目庫。

二、主要省份的特色小鎮資金支持政策

1．浙江省

新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。

2．河北省

省級財政用以扶持產業發展、科技創新、生態環保、公共服務平臺等專項資金，優先對接支持特色小鎮建設。

鼓勵和引導政府投融資平臺和財政出資的投資基金，加大對特色小鎮基礎設施和產業示范項目的支持力度。

省市縣美麗鄉村建設融資平臺對相關特色小鎮的美麗鄉村建設予以傾斜支持，對符合中心村申報條件的特色小鎮建設項目，按照全省中心村建設示范點獎補標準給予重點支持，并納入中心村建設示范點管理，對中心村建設示范縣（市、區），再增加100萬元獎補資金，專門用于特色小鎮建設。

3．內蒙古自治區

各級財政統籌整合各類已設立的相關專項資金，重點支持特色小鎮市政基礎設施建設。在鎮規劃區內建設項目繳交的基礎設施配套費，要全額返還小城鎮，用于小城鎮基礎設施建設。

4．遼寧省

研究制定相關配套優惠政策，整合各類涉農資金，支持特色鄉鎮建設。列入省級新型城鎮化試點，并可推薦申報國家新型城鎮化綜合試點鎮。省財政通過不斷優化財政支出結構，支持各地推進特色鄉鎮建設。

5．山東省

從2016年起，省級統籌城鎮化建設等資金，積極支持特色小鎮創建，用于其規劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等。鼓勵省級城鎮化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮創建的投入力度。

6．安徽省

整合對特色小鎮的各類補助資金。省發展改革委支持符合條件的建設項目申請專項建設基金；省財政對工作開展較好的特色小鎮給予獎補；市、縣財政要進一步加大特色小鎮建設投入。

7．福建省

新增的縣級財政收入，可以安排一定比例的資金用于特色小鎮建設。發債企業1%的貼息，省地各承擔一半。50萬元規劃設計補助，省發改委、省財政廳各承擔25萬元。國家專項、省專項，垃圾污水省以獎代補。

8．甘肅省

省級財政采取整合部門資金的辦法對特色小鎮建設給予支持。同時采取“以獎代補”。特色小鎮建設用地的租賃收入以及小城鎮基礎設施配套費。

9．海南省

《海南省特色風情小鎮建設指導意見》（2014年）規定：項目和資金上優先；建議預算安排一定資金；村鎮規劃區內建設項目繳交的基礎設施配套費全額返還小城鎮；部門整合支持。

《海南省人民政府關于印發全省百個特色產業小鎮建設工作方案的通知瓊府》（〔2015〕88號）規定：

一是設立產業小鎮產業發展引導基金，重點用于產業小鎮的產業培育；

二是各方面的財政專項資金（基金）在符合投向的情況下，要向產業小鎮的產業發展及相關基礎設施建設等項目傾斜。

新增財政收入部分，省財政可考慮給予一定返還。

10．重慶市

加大市級小城鎮建設專項資金投入，調整優化市級中心鎮專項建設資金，重點支持特色小鎮示范點建設。特色小鎮示范點建設項目打捆納入市級重點項目。

11．陜西省

重點示范鎮每年省財政支持1000萬元，文化旅游名鎮每年支持500萬元。

12．四川省

從2013年開始，連續3年，每年啟動100個省級試點鎮建設。省級財政安排專項資金，支持試點鎮市政基礎設施建設，完善公共服務功能，提升試點鎮的承載能力和吸納能力。市（州）、縣（市、區）財政也要安排專項資金，加大投入。

13．貴州省

加強資金籌措：各市（州）、試點縣要加大本級財政對小城鎮建設發展的支持力度，在年度財政預算時要安排小城鎮建設發展專項資金，集中用于支持試點縣小城鎮建設發展。“財政補助、信貸支持、社會投入”。

14．廣西壯族自治區

自治區將整合涉及示范鎮建設的相關資金和項目，積極為示范鎮爭取中央專項和轉移支付資金支持。自治區本級資金補助標準為每個示范鎮1000萬元，示范鎮總投資一般不低于2000萬元。

15．西藏自治區

自治區財政安排10億元特色小城鎮示范點建設工作啟動資金。

地（市）、縣（區）人民政府要以規劃為統領，以基礎設施項目、產業項目、民生項目為重點，進一步整合交通運輸、住房城鄉建設、農牧、水利、林業、電力等部門資源，調整資金結構，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各司其職、各記其功、形成合力”的原則，加大對特色小城鎮建設的投入力度。

同時，要廣泛吸納社會資金和民間資本支持特色小城鎮示范點建設。充分發揮援藏資金在小城鎮建設中的重要作用。

2.2.3 金融

一、國家發展改革委、國家開發銀行關于開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見

此文件發布時間為2017年1月13日，具體內容如下。

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委、新疆生產建設兵團發展改革委，國家開發銀行各分行：

建設特色小（城）鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮化、輻射帶動新農村建設的重要抓手。全力實施脫貧攻堅、堅決打贏脫貧攻堅戰是“十三五”時期的重大戰略任務。在貧困地區推進特色小（城）鎮建設，有利于為特色產業脫貧搭建平臺，為轉移就業脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。為深入推進特色小（城）鎮建設與脫貧攻堅戰略相結合，加快脫貧攻堅致富步伐，現就開發性金融支持貧困地區特色小（城）鎮建設提出以下意見。

1．總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照扶貧開發與經濟社會發展相結合的要求，充分發揮開發性金融作用，推動金融扶貧與產業扶貧緊密銜接，夯實城鎮產業基礎，完善城鎮服務功能，推動城鄉一體化發展，通過特色小（城）鎮建設帶動區域性脫貧，實現特色小（城）鎮持續健康發展和農村貧困人口脫貧雙重目標，堅決打贏脫貧攻堅戰。

——堅持因地制宜、穩妥推進。從各地實際出發，遵循客觀規律，加強統籌協調，科學規范引導特色小（城）鎮開發建設與脫貧攻堅有機結合，防止盲目建設、浪費資源、破壞環境。

——堅持協同共進、一體發展。統籌謀劃脫貧攻堅與特色小（城）鎮建設，促進特色產業發展、農民轉移就業、易地扶貧搬遷與特色小（城）鎮建設相結合，確保群眾就業有保障、生活有改善、發展有前景。

——堅持規劃引領、金融支持。根據各地發展實際，精準定位、規劃先行，科學布局特色小（城）鎮生產、生活、生態空間。通過配套系統性融資規劃，合理配置金融資源，為特色小（城）鎮建設提供金融支持，著力增強貧困地區自我發展能力，推動區域持續健康發展。

——堅持主體多元、合力推進。發揮政府在脫貧攻堅戰中的主導作用和在特色小（城）鎮建設中的引導作用，充分利用開發性金融融資、融智優勢，聚集各類資源，整合優勢力量，激發市場主體活力，共同支持貧困地區特色小（城）鎮建設。

——堅持改革創新、務求實效。用改革的辦法和創新的精神推進特色小（城）鎮建設，完善建設模式、管理方式和服務手段，加強金融組織創新、產品創新和服務創新，使金融資源切實服務小（城）鎮發展，有效支持脫貧攻堅。

2．主要任務

（1）加強規劃引導。加強對特色小（城）鎮發展的指導，推動地方政府結合經濟社會發展規劃，編制特色小（城）鎮發展專項規劃，明確發展目標、建設任務和工作進度。開發銀行各分行積極參與特色小（城）鎮規劃編制工作，統籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素，做好系統性融資規劃和融資顧問工作，明確支持重點、融資方案和融資渠道，推動規劃落地實施。各級發展改革部門要加強與開發銀行各分行、特色小（城）鎮所在地方政府的溝通聯系，積極支持系統性融資規劃編制工作。

（2）支持發展特色產業。一是各級發展改革部門和開發銀行各分行要加強協調配合，根據地方資源稟賦和產業優勢，探索符合當地實際的農村產業融合發展道路，不斷延伸農業產業鏈、提升價值鏈、拓展農業多種功能，推進多種形式的產城融合，實現農業現代化與新型城鎮化協同發展。二是開發銀行各分行要運用“四臺一會”（管理平臺、借款平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協會）貸款模式，推動建立風險分擔和補償機制，以批發的方式融資支持龍頭企業、中小微企業、農民合作組織以及返鄉農民工等各類創業者發展特色優勢產業，帶動周邊廣大農戶，特別是貧困戶全面融入產業發展。三是在特色小（城）鎮產業發展中積極推動開展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區，探索將“三資”（農村集體資金、資產和資源）、承包土地經營權、農民住房財產權和集體收益分配權資本化，建立和完善利益聯結機制，保障貧困人口在產業發展中獲得合理、穩定的收益，并實現城鄉勞動力、土地、資本和創新要素高效配置。

（3）補齊特色小（城）鎮發展短板。一是支持基礎設施、公共服務設施和生態環境建設，包括但不限于土地及房屋的征收、拆遷和補償；安置房建設或貨幣化安置；水網、電網、路網、信息網、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎設施建設；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態系統與水環境治理等環境設施建設以及生態修復工程；科技館、學校、文化館、醫院、體育館等科教文衛設施建設；小型集貿市場、農產品交易市場、生活超市等便民商業設施建設；其他基礎設施、公共服務設施以及環境設施建設。二是支持各類產業發展的配套設施建設，包括但不限于標準廠房、孵化園、眾創空間等生產平臺；旅游休閑、商貿物流、人才公寓等服務平臺建設；其他促進特色產業發展的配套基礎設施建設。

（4）積極開展試點示范。結合貧困地區發展實際，因地制宜開展特色小（城）鎮助力脫貧攻堅建設試點。對試點單位優先編制融資規劃，優先安排貸款規模，優先給予政策、資金等方面的支持，鼓勵各地先行先試，著力打造一批資源稟賦豐富、區位環境良好、歷史文化濃厚、產業集聚發達、脫貧攻堅效果好的特色小（城）鎮，為其他地區提供經驗借鑒。

（5）加大金融支持力度。開發銀行加大對特許經營、政府購買服務等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業參與投資，引導社會資本廣泛參與。發揮開發銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務功能和作用，在設立基金、發行債券、資產證券化等方面提供財務顧問服務。發揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區特色資產資源，為特色小（城）鎮建設提供多元化金融支持。各級發展改革部門和開發銀行各分行要共同推動地方政府完善擔保體系，建立風險補償機制，改善當地金融生態環境。

（6）強化人才支撐。加大對貧困地區特色小（城）鎮建設的智力支持力度，開發銀行扶貧金融專員要把特色小（城）鎮作為金融服務的重要內容，幫助派駐地（市、州）以及對口貧困縣區域內的特色小（城）鎮引智、引商、引技、引資，著力解決缺人才、缺技術、缺資金等突出問題。以“開發性金融支持脫貧攻堅地方干部培訓班”為平臺，為貧困地區干部開展特色小（城）鎮專題培訓，幫助正確把握政策內涵，增強運用開發性金融手段推動特色小（城）鎮建設、促進脫貧攻堅的能力。

（7）建立長效合作機制。國家發展改革委和開發銀行圍繞特色小（城）鎮建設進一步深化合作，建立定期會商機制，加大工作推動力度。各級發展改革部門和開發銀行各分行要密切溝通，共同研究制定當地特色小（城）鎮建設工作方案，確定重點支持領域，設計融資模式；建立特色小（城）鎮重點項目批量開發推薦機制，形成項目儲備庫；協調解決特色小（城）鎮建設過程中的困難和問題，將合作落到實處。

各級發展改革部門和開發銀行各分行要支持貧困地區特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅，加強合作機制創新、工作制度創新和發展模式創新，積極探索、勇于實踐，確保特色小（城）鎮建設取得新成效，打贏脫貧攻堅戰。

二、住房和城鄉建設部、國家開發銀行關于推進開發性金融支持小城鎮建設的通知

此文件發布時間為2017年1月24日，具體內容如下。

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委），北京市農委、規劃和國土資源管理委，上海市規劃和國土資源管理局，新疆生產建設兵團建設局，國家開發銀行各省（區、市）分行、企業局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進小城鎮建設的精神，大力推進開發性金融支持小城鎮建設，現就有關工作通知如下。

1．充分認識開發性金融支持小城鎮建設的重要意義

小城鎮是新型城鎮化建設的重要載體，是促進城鄉協調發展最直接最有效的途徑，在推進經濟轉型升級、綠色低碳發展和生態環境保護等方面發揮著重要作用。小城鎮建設任務艱巨，資金需求量大，迫切需要綜合運用財政、金融政策，引導金融機構加大支持力度。開發性金融支持是推動小城鎮建設的重要手段，是落實供給側結構性改革的重要舉措。各級住房城鄉建設部門、國家開發銀行各分行要充分認識開發性金融支持小城鎮建設的重要意義，加強部行協作，強化資金保障，全面提升小城鎮的建設水平和發展質量。

2．主要工作目標

（1）落實《住房和城鄉建設部 國家發展改革委 財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》（建村[2016]147號），加快培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居的特色小鎮。優先支持《住房和城鄉建設部關于公布第一批中國特色小鎮名單的通知》（建村[2016]221號）確定的127個特色小鎮。

（2）落實《住房和城鄉建設部等部門關于公布全國重點鎮名單的通知》（建村[2014]107號），大力支持3675個重點鎮建設，提升發展質量，逐步完善一般小城鎮的功能，將一批產業基礎較好、基礎設施水平較高的小城鎮打造成特色小鎮。

（3）著力推進大別山等集中連片貧困地區的脫貧攻堅，優先支持貧困地區基本人居衛生條件改善和建檔立卡貧困戶的危房改造。

（4）探索創新小城鎮建設運營及投融資模式，充分發揮市場主體作用，打造一批具有示范意義的小城鎮建設項目。

3．重點支持內容

（1）支持以農村人口就地城鎮化、提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的設施建設。主要包括：土地及房屋的征收、拆遷和補償；供水、供氣、供熱、供電、通信、道路等基礎設施建設；學校、醫院、鄰里中心、博物館、體育館、圖書館等公共服務設施建設；防洪、排澇、消防等各類防災設施建設。重點支持小城鎮污水處理、垃圾處理、水環境治理等設施建設。

（2）支持促進小城鎮產業發展的配套設施建設。主要包括：標準廠房、眾創空間、產品交易等生產平臺建設；展示館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺建設；旅游休閑、商貿物流、人才公寓等服務平臺建設，以及促進特色產業發展的配套設施建設。

（3）支持促進小城鎮宜居環境塑造和傳統文化傳承的工程建設。主要包括：鎮村街巷整治、園林綠地建設等風貌提升工程；田園風光塑造、生態環境修復、濕地保護等生態保護工程；傳統街區修繕、傳統村落保護、非物質文化遺產活化等文化保護工程。

4．建立項目儲備制度

（1）建立項目儲備庫。各縣（市、區）住房城鄉建設（規劃）部門要加快推進本地區小城鎮總體規劃編制或修編，制定近期建設項目庫和年度建設計劃，統籌建設項目，確定融資方式和融資規模，完成有關審批手續。

（2）推薦備選項目。各縣（市、區）住房城鄉建設（規劃）部門要組織做好本地區項目與國家開發銀行各分行的項目對接和推薦，填寫小城鎮建設項目入庫申報表（詳見附件），報省級住房城鄉建設部門。省級住房城鄉建設部門應匯總項目申報表，于2017年3月月底前報住房和城鄉建設部，并將項目信息錄入全國小城鎮建設項目儲備庫（http://www.charmi ngtown.cn）。

今后，應在每年11月月底前報送下一年度項目申報表，并完成項目錄入工作。住房和城鄉建設部將會同國家開發銀行對各地上報項目進行評估，將評估結果好的項目作為優先推薦項目。

5．加大開發性金融支持力度

（1）做好融資規劃。國家開發銀行將依據小城鎮總體規劃，適時編制相應的融資規劃，做好項目融資安排，針對具體項目的融資需求，統籌安排融資方式和融資總量。

（2）加強信貸支持。國家開發銀行各分行要會同各地住房城鄉建設（規劃）部門，確定小城鎮建設的投資主體、投融資模式等，共同做好項目前期準備工作。對納入全國小城鎮建設項目儲備庫的優先推薦項目，在符合貸款條件的情況下，優先提供中長期信貸支持。

（3）創新融資模式，提供綜合性金融服務。國家開發銀行將積極發揮“投、貸、債、租、證”的協同作用，為小城鎮建設提供綜合金融服務。根據項目情況，采用政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務、機制評審等模式，推動項目落地；鼓勵大型央企、優質民企以市場化模式支持小城鎮建設。在風險可控、商業可持續的前提下，積極開展小城鎮建設項目涉及的特許經營權、收費權和購買服務協議下的應收賬款質押等擔保類貸款業務。

6．建立工作協調機制

住房和城鄉建設部與國家開發銀行簽署《共同推進小城鎮建設戰略合作框架協議》，建立部行工作會商制度。省級住房城鄉建設部門、國家開發銀行省級分行要參照部行合作模式建立工作協調機制，加強溝通、密切合作，及時共享小城鎮建設信息，協調解決項目融資、建設中存在的問題和困難；要及時將各地項目進展情況、存在問題及有關建議分別報住房城鄉建設部和國家開發銀行總行。

三、住房和城鄉建設部、中國農業發展銀行關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知

此文件發布時間為2016年10月10日，具體內容如下。

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委）、北京市農委、上海市規劃和國土資源管理局，中國農業發展銀行各省、自治區、直轄市分行，總行營業部：

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進特色小鎮、小城鎮建設的精神，切實推進政策性金融資金支持特色小鎮、小城鎮建設，現就相關事項通知如下：

1．充分發揮政策性金融的作用

小城鎮是新型城鎮化的重要載體，是促進城鄉協調發展最直接最有效的途徑。各地要充分認識培育特色小鎮和推動小城鎮建設工作的重要意義，發揮政策性信貸資金對小城鎮建設發展的重要作用，做好中長期政策性貸款的申請和使用，不斷加大小城鎮建設的信貸支持力度，切實利用政策性金融支持，全面推動小城鎮建設發展。

2．明確支持范圍

（1）支持范圍。

支持以轉移農業人口、提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的基礎設施和公共服務設施建設。主要包括：土地及房屋的征收、拆遷和補償；安置房建設或貨幣化安置；水網、電網、路網、信息網、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎設施建設；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態系統與水環境治理等環境設施建設；學校、醫院、體育館等文化教育衛生設施建設；小型集貿市場、農產品交易市場、生活超市等便民商業設施建設；其他基礎設施和公共服務設施建設。

為促進小城鎮特色產業發展提供平臺支撐的配套設施建設。主要包括：標準廠房、孵化園、眾創空間等生產平臺建設；博物館、展覽館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺建設；旅游休閑、商貿物流、人才公寓等服務平臺建設；其他促進特色產業發展的配套基礎設施建設。

（2）優先支持貧困地區。

中國農業發展銀行要將小城鎮建設作為信貸支持的重點領域，以貧困地區小城鎮建設作為優先支持對象，統籌調配信貸規模，保障融資需求。開辟辦貸綠色通道，對相關項目優先受理、優先審批，在符合貸款條件的情況下，優先給予貸款支持。

3．建立貸款項目庫

地方各級住房城鄉建設部門要加快推進小城鎮建設項目培育工作，積極與中國農業發展銀行各級機構對接，共同研究融資方案，落實建設承貸主體。申請政策性金融支持的小城鎮需要編制小城鎮近期建設規劃和建設項目實施方案，經縣級人民政府批準后，向中國農業發展銀行相應分支機構提出建設項目和資金需求。各省級住房城鄉建設部門、中國農業發展銀行省級分行應編制本省（區、市）本年度已支持情況和下一年度申請報告（包括項目清單），并于每年12月月底前提交住房和城鄉建設部、中國農業發展銀行總行，同時將相關信息錄入小城鎮建設貸款項目庫（http://www.czjs.mohurd.gov.cn）。

4．加強項目管理

住房和城鄉建設部負責組織、推動全國小城鎮政策性金融支持工作，建立項目庫，開展指導和檢查。中國農業發展銀行將進一步爭取國家優惠政策，提供中長期、低成本的信貸資金。

省級住房城鄉建設部門、中國農業發展銀行省級分行要建立溝通協調機制，協調縣（市）申請中國農業銀行政策性貸款，解決相關問題。縣級住房城鄉建設部門要切實掌握政策性信貸資金申請、使用等相關規定，組織協調小城鎮政策性貸款申請工作，并確保資金使用規范。

中國農業發展銀行各分行要積極配合各級住房城鄉建設部門工作，普及政策性貸款知識，加大宣傳力度。各分行要積極運用政府購買服務和采購、政府和社會資本合作（PPP）等融資模式，為小城鎮建設提供綜合性金融服務，并聯合其他銀行、保險公司等金融機構以銀團貸款、委托貸款等方式，努力拓寬小城鎮建設的融資渠道。對符合條件的小城鎮建設實施主體提供重點項目建設基金，用于補充項目資本金不足部分。在風險可控、商業可持續的前提下，小城鎮建設項目涉及的特許經營權、收費權和政府購買服務協議預期收益等可作為中國農業發展銀行貸款的質押擔保。

通知執行過程中如有問題和建議，請及時與住房城鄉建設部和中國農業發展銀行總行聯系。