先發國家如何建立組織資本

奧地利偉大的經濟學家約瑟夫·熊彼特曾提出，資本主義是在創新過程中發展起來的，新的進入者帶來了創新性的方法和技術，摧毀了原有企業的生意。工業化國家中資本主義的很多動態確實反映了這一過程。比如，在過去很多年間，膠片攝影行業由于數碼攝像技術的革命而黯然失色。像柯達這樣的公司沒有預料到這場變革會發展得如此之快，結果現在不得不苦苦掙扎力求重塑自己。

考慮到這一增長過程，制度學派經濟學家（只是寬泛的定義）提出，政府在經濟發展中的作用就是創造能夠促進競爭和創新的體制環境，即確保財產權、完善專利法、降低準入門檻、減稅，然后讓私營部門發揮作用。但是這種觀點有個小問題：沒有任何一個大國是遵循這條道路迅速脫貧致富的，部分原因是因為窮國沒有必要的私有組織來有效利用這樣的環境，而這種環境又不利于快速創造出這樣的組織。

比如，殖民地時期的印度具有很多制度學派經濟學家所倡導的條件：政府小而公平、國內稅率低、關稅低、注重鐵路等基礎設施建設，并采取了自由放任的政策（甚至在處理饑荒問題上也袖手旁觀）。然而，在1820年到1950年之間，印度人均收入的增長幾乎停滯，年增長率僅有0.1%，因為英國殖民當局在印度幾乎沒有培育工業，而是鼓勵從國外，尤其是從英國進口商品，引進管理經驗。1880年，印度是世界上關稅最低的國家之一。結果，印度的私營部門幾乎沒有任何賴以發展組織資本的政府支持和必要保護。

實際上，經濟學家可能夸大了體制對于經濟增長的影響。歷史經驗表明，體制性變革通常不是先于經濟增長，而是在經濟增長過程中產生的。比如，發展中國家的開明政府在工業起步之際不會制定強有力的法律體系來保障知識產權，因為這樣的法律會終結對外國知識產權的盜版，而這種盜版對其早期的發展是很有幫助的。它們會在國內企業足夠強大，能夠創新而且需要保護創新的時候通過知識產權保護法。一般來講，體制是在有了現實需求的時候應運而生的。這些體制在實際運用中得以完善，并防止那些實施體制的組織濫用權力。在很多方面，發展中國家的真正挑戰是創立各種有效而復雜的組織。

富裕的先發國家，如澳大利亞、加拿大和美國等，都是在長期過程中逐步建立起復雜組織的。新的產業最初常常是由很多小公司發展起來的，其中有些公司經營較好，創新能力卓越。它們比競爭對手的利潤更高，雇用的工人更多，而且逐步建立了有效、穩定的組織架構。起初，這些企業發展緩慢，因為它們需要花很長時間建立起能夠確保自身正常運作的社會關系、組織規范以及組織程序，而且一個處于起步階段的企業利用外部融資的能力有限。最終，有些企業獲得了良好的聲譽和大量的財富，其中很多都是像安海斯–布希公司和美國嘉吉公司這樣的家族企業，它們的聲譽可以代代相傳。因為銀行將這種聲譽和財富視為融資的抵押品，這些企業就能獲得貸款并實現更快的發展。然而，一般來講，它們增長緩慢而穩定，很多公司中途倒閉了，新成立的小公司失敗的比率特別高，即使在今天也是如此。

一般來講，先發國家的政府沒有多少能力創造一個有利的發展環境，即使它們有這樣的意愿。在大蕭條期間政府大舉增加支出之前，美國政府在1930年的支出占國內生產總值的比重僅為3.4%。那時，人們認為政府的職責就在于國防和法治兩個方面，但是要加強國防也需要財富，而且富有的人通常不會滋生麻煩。因此，政府的確需要大力發展經濟，尤其是通過貿易壁壘和關稅的使用。

丹尼爾·笛福是商人、記者和政論家，也是《魯濱遜漂流記》的作者，他在其著作《英國商業方略》中詳細描述了早期政府扶植產業發展的狀況：都鐸王朝的國王如何將英國從一個依賴羊毛出口的國家轉變成一個依賴羊毛制成品出口的國家。玫瑰戰爭后，亨利七世即位。即位之前，他曾在低地國家地區流亡，當地羊毛生產帶動的繁榮令他震撼，于是他決定在英國鼓勵羊毛生產。

他采取了諸多措施，包括確定適宜生產羊毛的地區、從低地國家引進熟練工人、提高羊毛出口關稅，甚至禁止羊毛出口，以及禁止出口布料半成品，同時促進毛呢服裝出口。伊麗莎白一世甚至向俄羅斯、蒙古以及波斯帝國派出了貿易專使。直到都鐸王朝的統治者們確信本國的生產者有充足的羊毛可以使用，而且在出口多余羊毛上具有國際競爭力，才允許羊毛出口，這充分表明了政府對工業的支持是多么的用心良苦和謹小慎微。這種政府管制下的競爭導致了低地國家羊毛業從業者紛紛破產。

政府還竭力促進銀行業和貿易領域的私人壟斷（當年，東印度公司獲得了對印度貿易的某些壟斷權，結果摧毀了次大陸的很多地方），但是，公民們認為這是一種間接的征稅，而且隨著民主權利的普及，公民們開始反對這些措施。結果國內市場的競爭不受制約，政府幾乎不干預。政府干預的程度高低，是先發國家和后發國家之間的一個重大區別。