【國家進入居民私產的跳板】

上節提到我國城市設立的幾個特征。其一是設市標準和申報程序至今沒有明確的法律；其二是城市設立的審批權高度集中于中央；其三是20世紀80年代新起的“整縣改市”，導致很大一片國土范圍內的城鎮和農村，一股腦兒地在建制上劃入城市。加起來，我國的城市設立由行政權主導，經濟自發力量以及正規的立法與司法，對設市的影響比較弱。

這很合乎“大一統”國家治理的傳統。其實自...