第1章 “城鄉(xiāng)中國”開篇的話
- 城鄉(xiāng)中國(修訂版)
- 周其仁
- 3200字
- 2017-12-25 17:29:07
中國很大。不過我們這個(gè)很大的國家,可以說只有兩塊地方:一塊叫城市,另外一塊叫鄉(xiāng)村。中國人口也很多,不過十?dāng)?shù)億中國人,也僅分為兩部分人:一部分叫城里人,另外一部分叫鄉(xiāng)下人。這樣看,城鄉(xiāng)中國、中國城鄉(xiāng),拆開并攏,是一回事。
當(dāng)然,人們也可以說城鄉(xiāng)美國、城鄉(xiāng)德國、城鄉(xiāng)法國或城鄉(xiāng)日本,更可以說城鄉(xiāng)巴西、城鄉(xiāng)印度和城鄉(xiāng)俄羅斯,因?yàn)槌松贁?shù)例外,世界上絕大多數(shù)國家的土地人口,差不多一律是城鄉(xiāng)兩分天下?!俺鞘袊摇保╟ity country)是有的,譬如新加坡,整個(gè)國家由城市組成,完全沒有鄉(xiāng)村,不過那里的城市人,不少還是從周邊其他國家的鄉(xiāng)村里來的。倒是沒有“鄉(xiāng)村國家”這回事——整個(gè)國家全部由鄉(xiāng)村組成,完全沒有城市——不但當(dāng)今沒有,似乎很遠(yuǎn)久之前也從來沒有過?!多l(xiāng)土中國》是費(fèi)孝通先生的名著,20世紀(jì)40年代發(fā)表的時(shí)候,中國早有了城市。費(fèi)老本人受教過的蘇州大學(xué)和清華大學(xué),都在有名的中國城市里;后來他到倫敦大學(xué)深造,更是地處世界大都會(huì)?;蛟S是城鄉(xiāng)之間深刻的分野,才激發(fā)前輩學(xué)人認(rèn)知城鄉(xiāng)、認(rèn)知中國。
這是說,一個(gè)國家分為城鄉(xiāng)兩個(gè)世界,是相當(dāng)普遍的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然,普遍性總是隱藏在一個(gè)個(gè)的特殊性當(dāng)中。概而言之,歐美日本等發(fā)達(dá)國家,城市所占比例高,城鄉(xiāng)之間的差別不那么大,所以人們一般不取城鄉(xiāng)角度討論經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。像美國和法國,2012皆大選之年,不過好像沒有聽說哪一黨哪一派拿那里的城鄉(xiāng)問題說事兒。發(fā)展中國家特別是低收入經(jīng)濟(jì)體,城市部分比例小,城鄉(xiāng)之間鴻溝大,這就決定了國家發(fā)展的基礎(chǔ)、重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。這也不難理解,要是絕大多數(shù)人都是農(nóng)民,那么離開了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民狀況的根本改善,國民經(jīng)濟(jì)是搞不起來的。
城鄉(xiāng)中國是一個(gè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),帶有城市化率低、城鄉(xiāng)差距大的特征??墒菐资陙碇袊趹?zhàn)略、體制和政策方面不斷選擇與實(shí)驗(yàn),也讓今天的中國城鄉(xiāng)具有若干鮮明的、不容漠視的特色。其一,工業(yè)化超前,城市化滯后;其二,市場改革激發(fā)了天量的城鄉(xiāng)人口流動(dòng),不可逆轉(zhuǎn)地改變了經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的版圖分布,也形成著新的社會(huì)結(jié)構(gòu);其三,城市化加速與經(jīng)濟(jì)高速增長相伴,造就了城鄉(xiāng)關(guān)系極為夸張的緊張。
并沒有把握說,這些現(xiàn)象他國全無,唯我中華獨(dú)有。但是橫看豎看,這樣的三個(gè)現(xiàn)象交織到一起,把以十億計(jì)數(shù)的中國人都網(wǎng)羅其中、欲罷而不能的,在人類歷史上沒有多見的機(jī)會(huì)。不是嗎?2012年的春節(jié),僅鐵道部公布的春運(yùn)人數(shù)就達(dá)2.21億人次;算上公路、水路和民航,春節(jié)前后40天全國客運(yùn)量過了30億人次!實(shí)在是沒有什么可比的:世行有報(bào)告說美國每年3500萬人更換居所,也是人口流動(dòng)的大國。不過,那邊是長期搬遷,這廂卻是短期探親,過完了年節(jié)還要“打道離府”的。再往上追,19世紀(jì)60年代的美國無疑也是個(gè)發(fā)展中國家,西部大開發(fā)青史留名??墒且晕?003年在耶魯法學(xué)院圖書館里查看到的資料,當(dāng)年的美國移民多半舉家西行,不似我們這里,光留守兒童和留守婦女就有好幾千萬。
讓我輩無法別過頭去置之不理的,不僅僅是城鄉(xiāng)中國悲喜糾結(jié),還因?yàn)樵谶@些現(xiàn)象的背后,有著尚不容易闡釋的邏輯。工業(yè)化搞不起來,城鎮(zhèn)給不了鄉(xiāng)下人更多的機(jī)會(huì)和容納空間,好懂;國家工業(yè)化如火如荼,城市大門卻對(duì)農(nóng)村日益緊閉,實(shí)在不好懂。再有,人往高處走的動(dòng)力學(xué),好懂,所以工業(yè)化、城市化伴隨大量移民,不斷從低收入的鄉(xiāng)村地區(qū)移向機(jī)會(huì)與收入較高的城市,也好懂。從這個(gè)邏輯出發(fā),城鄉(xiāng)的收入差距大,才刺激強(qiáng)勁的進(jìn)城移民運(yùn)動(dòng),等到更多的農(nóng)村移民融入城市,城鄉(xiāng)之間的人均收入水平就可以趨近??墒瞧駷橹?,中國的城鄉(xiāng)差距激發(fā)的似乎只是“進(jìn)城打工”,他們?cè)谀贻p力壯的時(shí)候到城市賺錢,年紀(jì)大了還是回家。這豈不是說,城鄉(xiāng)收入之差,縮短一段時(shí)日之后又要重新拉大?還有那所謂的“土地城市化超過了人口城市化”——從沒聽說過這個(gè)別扭概念的讀者,要容我以后細(xì)說——豈不是確認(rèn),中國城市化的加速意味著人口在空間分布的密度下降?如是,叫城市化,還是叫逆城市化呢?!
最不好懂的,是工業(yè)化城市化驅(qū)動(dòng)的國民經(jīng)濟(jì)高速增長,居然給城鄉(xiāng)中國帶來出乎意料的緊張。我讀到的相關(guān)新聞,十之六七,要件不是一塊地,就是一處房。奇了怪也:房和地不就是“生產(chǎn)要素”嗎?平平和和地“配置”不就得了?就算市場上供求雙方利益相向,不是還有句老話“買賣不成仁義在”嗎?怎么要鬧得如此火爆,個(gè)別場景居然還要舞槍弄棒的呢?個(gè)人不相信那深不可測的“斗爭學(xué)說”,而傾向于認(rèn)為,這里面總是哪個(gè)制度和政策環(huán)節(jié)沒有妥帖,才讓中國“浩浩蕩蕩、順之者昌”的城市化加速,從某個(gè)角度看去好像是中了什么詛咒一般可怕。
當(dāng)然,過于沉重的題材,也不適合拿來連續(xù)開專欄。幸好,“城鄉(xiāng)中國”不是這樣的題目。講過的,天下人不是城里人就是鄉(xiāng)下人,或者像農(nóng)民工,可算在城鄉(xiāng)之間進(jìn)進(jìn)出出的流動(dòng)人——因此估計(jì),對(duì)“城鄉(xiāng)中國”感興趣的讀者可能不少。其次,“城鄉(xiāng)中國”看來嚴(yán)肅,其實(shí)也蠻有意思的。試舉一例:你要怎樣讓一個(gè)老外很快明白什么是“小產(chǎn)權(quán)”呢?“small property”(小產(chǎn)權(quán))肯定滿擰,“informal rights”(非正式產(chǎn)權(quán))又多半誤導(dǎo)。也不要以為老中就個(gè)個(gè)都知道,看新聞,“國土部又要清理小產(chǎn)權(quán)房”云云,那標(biāo)題里有一個(gè)概念是混搭出了錯(cuò)的——從來只有“小產(chǎn)權(quán)地”,沒有“小產(chǎn)權(quán)房”。此說何據(jù)?讀讀本專欄吧,總有一期我會(huì)告訴你。
是的,在城鄉(xiāng)中國的大題目之下,妙趣橫生的小題目多得很?!俺侵写濉?,也許各位略有所聞,不過欲知其詳,我們還需要一道前往探查。“村中城”呢?很少聽說,怕要實(shí)地看了江陰地方號(hào)稱“天下第一村”里那座300米高的摩天樓,我們才算知其然。還有“城中城”哪,幾年來區(qū)區(qū)在下追蹤訪問過那么幾座,頗有感悟,很樂意與讀者分享?!笆浅撬凄l(xiāng)”則所在多有,費(fèi)老當(dāng)年刻畫的“鄉(xiāng)土中國”,不但在觀念與人際關(guān)系方面依舊覆蓋著今日的城鄉(xiāng)中國,而且直觀地看,很多大都會(huì)城市的空間特征其實(shí)還“相當(dāng)?shù)霓r(nóng)村”,人們見怪不怪就是了。中國的城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間,有多少現(xiàn)象值得梳理,又有多少道理值得探究?
所以,早就想寫一組城鄉(xiāng)中國的系列評(píng)論。觀察的基礎(chǔ)還算厚實(shí)。自2007年在“50人論壇”成都研討會(huì)上聽到當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)統(tǒng)籌的改革經(jīng)驗(yàn)之后,這些年來對(duì)成都的調(diào)查訪問就沒有斷過線。不是我一個(gè),而是一群有此同好的同事和同學(xué)。我們不但細(xì)看城鄉(xiāng)成都,還參照調(diào)查了重慶、長沙、嘉興、天津、京郊、鎮(zhèn)江、南海與深圳,在橫看側(cè)看之間尋尋覓覓,期望增加對(duì)城鄉(xiāng)中國的認(rèn)識(shí)。一回頭時(shí)間還過得真快:2008年1月一起在都江堰大觀鎮(zhèn)茶坪村住在老鄉(xiāng)家里的幾位同學(xué),留學(xué)的留學(xué),工作的工作。對(duì)越積越多的調(diào)查素材,應(yīng)該是進(jìn)一步加工的時(shí)候了。本專欄算我開個(gè)頭,希望逼我們的后起之秀寫出更好的著述來。
一如既往,寫系列專欄一概不預(yù)定計(jì)劃。2012年元旦剛剛結(jié)集成冊(cè)的《貨幣的教訓(xùn)》,起于2010年4月20日那篇《口水能決定匯率嗎?》。原本的寫作沖動(dòng),就是為自己,也為同學(xué)和讀者對(duì)吵得一天世界的人民幣匯率問題理出個(gè)頭緒來。完全沒有計(jì)劃,就是一篇一篇寫,沒想到一共寫了50篇,其間忙過幾個(gè)其他題目,還有幾次斷稿,前后居然持續(xù)一年半。再上一個(gè)系列是醫(yī)改評(píng)論,開工的時(shí)候是沖著所謂新一輪醫(yī)改方案形成時(shí)的辯論而去的,本以為新方案不久可以面世,不料人算不如天算,我寫到40篇的時(shí)候,那個(gè)醫(yī)改方案還沒有出生。要講的都講了,停就停吧,說起來也是“止于當(dāng)止之處”,不違作文之道。倒是2002年寫的那個(gè)系列《農(nóng)民收入是一連串事件》,起筆之前在筆記本電腦上一口氣打出十多個(gè)關(guān)鍵詞,似乎是預(yù)備討論的題目。可是一旦開寫,筆下似乎自有展開的邏輯,就不管預(yù)想的計(jì)劃了。有此經(jīng)驗(yàn),寫系列評(píng)論恐怕還是沒有計(jì)劃的好。可讓讀者放心的是,在下生性愚鈍,卻還不算蠢笨,同學(xué)、編輯和讀者略有提點(diǎn),我就知所適從,當(dāng)停則停的。順便交代一句,讀者來信我不會(huì)一一都回,但看還是會(huì)看的。罵的也會(huì)看,不過看得飛快些,除非真的罵出了水平。
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