從義和團運動以后，一次新的革命高潮立即在醞釀著，各地農民的斗爭此伏彼起，資產階級革命派領導的革命運動也迅速地發展起來。

在這樣的形勢下面，清政府已經不能照舊地統治下去了。為了挽救它的反動統治，清政府在1901年就發布了個“變法”的通告，宣布要實行所謂“新政”。

“練兵籌餉”是“新政”的主要內容。為了加強鎮壓人民的反動武裝，清政府在中央新設“練兵處”，在地方設立“督練公所”，編練...