第一章 監(jiān)理規(guī)范及電力新技術(shù)

第一節(jié) 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的修訂介紹

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T 50319—2013于2013年5月13日發(fā)布，自2014年3月1日起實施。

一、修訂依據(jù)

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》修訂的主要依據(jù)是：《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格[2007]670號）等有關(guān)法律法規(guī)及政策；《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》GF-2012-0202，并綜合考慮了九部委聯(lián)合頒布的《標準施工招標文件》（第56號令）中通用合同條款的相關(guān)內(nèi)容。

二、修訂的基本原則

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的修訂遵循與時俱進、協(xié)調(diào)一致、專業(yè)通用、各方參與、易于操作等原則。

（1）與時俱進原則。修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》力求反映法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定，例如：增加安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容；增加相關(guān)服務(wù)內(nèi)容；調(diào)整監(jiān)理人員資格等。

（2）協(xié)調(diào)一致原則。修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》與《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格[2007]670號）、《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》GF-2012-0202在工程監(jiān)理的定位、工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的內(nèi)涵和范圍等方面協(xié)調(diào)一致。

（3）專業(yè)通用原則。修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》適用于各類建設(shè)工程，盡量考慮各類工程的共性問題，不僅僅適用于房屋建筑工程和市政工程。

（4）各方參與原則。參與修訂《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的專家來自政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、高等院校等。

（5）易于操作原則。修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》更多地考慮了實用性和可操作性，細化了有關(guān)條款。

三、修訂的主要內(nèi)容

本次修訂的主要內(nèi)容包括以下幾個方面。

（一）增加了相關(guān)服務(wù)專章

按照工程監(jiān)理定位，工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，在工程施工階段進行“三控兩管一協(xié)調(diào)”，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)。除此之外，工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，按照建設(shè)工程監(jiān)理合同約定，在建設(shè)工程勘察、設(shè)計、保修等階段提供的服務(wù)活動均稱為相關(guān)服務(wù)。為了與《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格[2007]670號）和《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》GF—2012-0202相配套，修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》增加了第9章相關(guān)服務(wù)。

（二）調(diào)整了章節(jié)結(jié)構(gòu)和名稱

原《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》包括總則、術(shù)語、項目監(jiān)理機構(gòu)及其設(shè)施、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則、施工階段的監(jiān)理工作、施工合同管理的其他工作、施工階段監(jiān)理資料的管理、設(shè)備采購監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造等8章及附錄——施工階段監(jiān)理工作的基本表式。為增強《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的邏輯性，并體現(xiàn)新增內(nèi)容，修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》包括9章內(nèi)容及附錄：總則；術(shù)語；項目監(jiān)理機構(gòu)及其設(shè)施；監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則；工程質(zhì)量、造價、進度控制及安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作；工程變更、索賠及施工合同爭議；監(jiān)理文件資料管理；設(shè)備采購與設(shè)備監(jiān)造；相關(guān)服務(wù)；附錄A、B、C——建設(shè)工程監(jiān)理基本表式。

（三）增加了術(shù)語的數(shù)量

將術(shù)語從原來的19個增加到24個，增加了“工程監(jiān)理單位”“建設(shè)工程監(jiān)理”“相關(guān)服務(wù)”“監(jiān)理日志”“監(jiān)理月報”“工程延期”“工期延誤”“監(jiān)理文件資料”8個術(shù)語，刪除了“工地例會”“工程計量”和“費用索賠”3個常用術(shù)語，并按工程建設(shè)標準編制要求，給出了每一個術(shù)語的英文名稱。此外，還在“總監(jiān)理工程師”“總監(jiān)理工程師代表”“專業(yè)監(jiān)理工程師”“監(jiān)理員”等術(shù)語中明確了相應(yīng)監(jiān)理人員的任職條件。

（四）增加了安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容

修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》不僅監(jiān)理規(guī)劃中明確了安全生產(chǎn)管理職責(zé)，而且按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，明確要求項目監(jiān)理機構(gòu)要審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準，特別是增加了5.5節(jié)“安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作”，明確了專項施工方案的審查內(nèi)容、生產(chǎn)安全事故隱患的處理以及監(jiān)理報告的表式。

（五）強化了可操作性

例如：原《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中僅要求項目監(jiān)理機構(gòu)審查施工單位報送的施工組織設(shè)計、施工方案、施工進度計劃；修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》不僅要求項目監(jiān)理機構(gòu)審查施工單位報送的施工組織設(shè)計、（專項）施工方案、施工進度計劃等文件，而且明確了上述文件的審查內(nèi)容。再有，修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》進一步明確了監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括的內(nèi)容，即工程質(zhì)量、造價、進度控制，合同與信息管理，組織協(xié)調(diào)以及安全生產(chǎn)管理職責(zé)。此外，還明確了工程質(zhì)量評估報告、監(jiān)理日志等文件應(yīng)包括的內(nèi)容等。

（六）修改了不夠協(xié)調(diào)一致的部分內(nèi)容

例如，原《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求總監(jiān)理工程師應(yīng)“主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃”，而專業(yè)監(jiān)理工程師的職責(zé)中并未涉及監(jiān)理規(guī)劃的編制；修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》則明確要求總監(jiān)理工程師應(yīng)“組織編制監(jiān)理規(guī)劃”，而專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)“參與編制監(jiān)理規(guī)劃”。再如：原《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中，總監(jiān)理工程師不得將與總監(jiān)理工程師的職責(zé)不一致的工作內(nèi)容委托給總監(jiān)理工程師代表。修訂前的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中要求總監(jiān)理工程師應(yīng)“審查分包單位的資質(zhì)，并提出審查意見”，專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)中則無此要求；修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》則明確要求總監(jiān)理工程師要“組織審核分包單位的資格”，而專業(yè)監(jiān)理工程師要“參與審核分包單位資格”。又如：原《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員均應(yīng)做好監(jiān)理日記；修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》只要求專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)填寫監(jiān)理日志，記錄建設(shè)工程監(jiān)理工作及建設(shè)工程實施情況，并說明不能將監(jiān)理日志等同于監(jiān)理人員的個人日記。

四、主要內(nèi)容簡介

（一）監(jiān)理的定位

修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對建設(shè)工程監(jiān)理和相關(guān)服務(wù)都給出了定義，這個定義實際上也就給出了監(jiān)理的定位。

建設(shè)工程監(jiān)理的定義是“工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標準、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。”

相關(guān)服務(wù)的定義是“工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，按照建設(shè)工程監(jiān)理合同約定，在建設(shè)工程勘察、設(shè)計、保修等階段提供的服務(wù)活動。”

從定義可以看出，監(jiān)理工作仍然是在施工階段，也即監(jiān)理的定位仍然是在施工階段，即與國家現(xiàn)行的《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》法律法規(guī)等相一致，也就是說，與國家的強制監(jiān)理仍然只是在施工階段相一致。

在履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)方面，回歸《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，不回避、不擴大，只是“履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)”。

但是相關(guān)服務(wù)定義又指出，監(jiān)理的發(fā)展應(yīng)該是向兩端延伸，向兩端擴展出路。從中也可看出，施工階段的監(jiān)理仍然是目前監(jiān)理單位的立足之本，只有做好了施工階段的監(jiān)理工作，才有可能向兩端延伸。實際上也就是說，目前許多的監(jiān)理單位所談的轉(zhuǎn)型升級也必須是建立在做好施工階段監(jiān)理工作的基礎(chǔ)之上，高標準地做好施工階段的監(jiān)理工作就是升級，轉(zhuǎn)型一定只是少數(shù)監(jiān)理企業(yè)去做，這樣才能避免同質(zhì)化發(fā)展，也即差異化發(fā)展，這才是監(jiān)理單位的出路。

（二）專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)的調(diào)整

專業(yè)監(jiān)理工程師的職責(zé)由原《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的十條調(diào)整為十二條，重點調(diào)整是在與總監(jiān)理工程師的職責(zé)相匹配上。例如，總監(jiān)理工程師的職責(zé)中有“組織編寫監(jiān)理規(guī)劃、組織審核分包單位資格”，就必然有參與編制監(jiān)理規(guī)劃、參與審核分包單位資格的人員，因此專業(yè)監(jiān)理工程師的職責(zé)中就有“參與編制監(jiān)理規(guī)劃、參與審核分包單位資格”。

將“組織編寫監(jiān)理日志”調(diào)整為專業(yè)監(jiān)理工程師的單獨職責(zé)。原《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中專業(yè)監(jiān)理工程師的職責(zé)有“根據(jù)本專業(yè)監(jiān)理工作實施情況做好監(jiān)理日記”，監(jiān)理員的職責(zé)有“做好監(jiān)理日記和有關(guān)的監(jiān)理記錄”。這就意味著按照新規(guī)范監(jiān)理日志只需由專業(yè)監(jiān)理工程師組織編寫，無須監(jiān)理員編寫。

而且，修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對監(jiān)理日志也給出了定義，是“項目監(jiān)理機構(gòu)每日對建設(shè)工程監(jiān)理工作及施工進展情況所做的記錄”，在條文說明中更加明確：“監(jiān)理日志是項目監(jiān)理機構(gòu)在實施建設(shè)工程監(jiān)理過程中每日形成的文件，由總監(jiān)理工程師根據(jù)實際情況指定專業(yè)監(jiān)理工程師負責(zé)記錄。監(jiān)理日志不等同于監(jiān)理日記。監(jiān)理日記是每個監(jiān)理人員的工作日記。”也就是說，監(jiān)理日志是在監(jiān)理日記的基礎(chǔ)上編制而成的。

對于電力建設(shè)工程監(jiān)理，根據(jù)其特殊性，可以要求每個監(jiān)理人員均記錄監(jiān)理日記，然后由專業(yè)監(jiān)理工程師按專業(yè)編制監(jiān)理日志。

從上面描述可以看出，歸檔的監(jiān)理文件資料里只有監(jiān)理日志而沒有監(jiān)理日記。

（三）監(jiān)理工作內(nèi)容的調(diào)整

1.監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整

原《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》監(jiān)理規(guī)劃的編寫內(nèi)容是：①工程項目概況；②監(jiān)理工作范圍；③監(jiān)理工作內(nèi)容；④監(jiān)理工作目標；⑤監(jiān)理工作依據(jù)；⑥項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式；⑦項目監(jiān)理機構(gòu)的人員配備計劃；⑧項目監(jiān)理機構(gòu)的人員崗位職責(zé)；⑨監(jiān)理工作程序；⑩監(jiān)理工作方法及措施；?監(jiān)理工作制度；?監(jiān)理設(shè)施。修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》調(diào)整為：①工程概況；②監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、目標；③監(jiān)理工作依據(jù)；④監(jiān)理組織形式、人員配備及進退場計劃、監(jiān)理人員崗位職責(zé)；⑤監(jiān)理工作制度；⑥工程質(zhì)量控制；⑦工程造價控制；⑧工程進度控制；⑨安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作；⑩合同與信息管理；?組織協(xié)調(diào)；?監(jiān)理工作設(shè)施。

從上可以看出，調(diào)整后的監(jiān)理規(guī)劃新增了“工程質(zhì)量控制”“工程造價控制”“工程進度控制”“安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作”“合同與信息管理”“組織協(xié)調(diào)”等內(nèi)容，這樣就與監(jiān)理工作的內(nèi)容統(tǒng)一、匹配起來了。

另外，原《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》除要求有“項目監(jiān)理機構(gòu)的人員配備計劃”外，還要求作出“監(jiān)理人員的進退場計劃”。也就是說，監(jiān)理人員是隨著工程的進展，不斷地進場和退場，以滿足工程的需要。也就意味著監(jiān)理單位在投標時必須注意監(jiān)理人員的配備計劃與工程的進度計劃相一致。

2.增加“安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作”章節(jié)

本節(jié)內(nèi)容完全按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》編寫。只需將“安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施”納入監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則即可并只需“履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)”。

對于“施工單位拒不整改或者不停止施工的，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報送監(jiān)理報告”，這體現(xiàn)了監(jiān)理單位應(yīng)該履行的社會職責(zé)。

（四）修改監(jiān)理服務(wù)原則

將原監(jiān)理服務(wù)“公正、獨立、自主”的原則修訂為監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)“公平、獨立、誠信、科學(xué)”的原則。

（五）監(jiān)理日志不同于監(jiān)理日記

監(jiān)理日志的定義是項目監(jiān)理機構(gòu)每日對建設(shè)工程監(jiān)理工作及施工進展情況所做的記錄。

在條文說明中更明確為：監(jiān)理日志是項目監(jiān)理機構(gòu)在實施建設(shè)工程監(jiān)理過程中每日形成的文件，由總監(jiān)理工程師根據(jù)工程實際情況指定專業(yè)監(jiān)理工程師負責(zé)記錄。監(jiān)理日志不等同于監(jiān)理日記。監(jiān)理日記是每個監(jiān)理人員的工作日記。

因此，每個監(jiān)理人員均必須填寫監(jiān)理日記。對于電力工程監(jiān)理，可以按照專業(yè)由專業(yè)監(jiān)理工程師填寫監(jiān)理日志。對于規(guī)模較小的工程則可以不分專業(yè)。

（六）基本表式在正文中均有對應(yīng)引出

基本表式共23張，其中，A類表8張，B類表14張，C類表3張，在正文中均用條款專門引出。例如，5.1.5條“項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系。項目監(jiān)理機構(gòu)與工程建設(shè)相關(guān)方之間的工作聯(lián)系，除另有規(guī)定外宜采用工作聯(lián)系單形式進行。工作聯(lián)系單應(yīng)按本規(guī)范表C.0.1的要求填寫。”用監(jiān)理的協(xié)調(diào)職責(zé)，引出“工作聯(lián)系單”。

（七）明確開工令簽發(fā)流程

例如，5.1.8條“總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位報送的開工報審表及相關(guān)資料，同時具備下列條件時，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽署審查意見，并應(yīng)報建設(shè)單位批準后，總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程開工令。”明確工程開工令是由總監(jiān)理工程師簽發(fā)，但是必須有建設(shè)單位的批準，實際上也是暗示建設(shè)單位必須具備自身的開工條件，但是建設(shè)單位開工條件的審查由自己把握，無須監(jiān)理單位審查。