第一節(jié) 對中國在斯里蘭卡面臨的風(fēng)險全面分析

一 斯里蘭卡新政府對“21世紀(jì)海上絲綢之路”的態(tài)度

習(xí)近平主席在2014年訪問斯里蘭卡發(fā)表講話時表示，中方愿以建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”為契機(jī)，同斯方加強(qiáng)在港口建設(shè)運(yùn)營、臨港工業(yè)園開發(fā)建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)、海上安全等領(lǐng)域合作，探討并確定先行先試項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)早期收獲。希望雙方加快推進(jìn)自由貿(mào)易談判，爭取早日建成中斯自由貿(mào)易區(qū)。中方鼓勵更多中國企業(yè)積極參與斯里蘭卡工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

2015年2月27日王毅在同斯里蘭卡外長薩馬拉維拉舉行會談時就曾提到，中方愿與斯方一道，以共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”為主線，以商簽自由貿(mào)易協(xié)定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展產(chǎn)業(yè)合作為三大支柱，致力于提高斯自主發(fā)展能力；同時積極拓展衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、旅游、人文五個領(lǐng)域的合作增長點(diǎn)，不斷改善斯民生，造福于中斯兩國及兩國人民。

1．新政府的態(tài)度

在2015年3月訪問中國時，斯里蘭卡現(xiàn)任總統(tǒng)西里塞納曾表示，斯里蘭卡新政府將采取比過去更有力的措施，繼續(xù)發(fā)展同中國的友好合作和斯中人民友誼，希望同中方加強(qiáng)在經(jīng)貿(mào)、教育、科研、防務(wù)領(lǐng)域的合作。絲綢之路是斯中兩國共同的歷史遺產(chǎn)，斯方希望在“21世紀(jì)海上絲綢之路”框架內(nèi)加強(qiáng)同中方合作。

斯里蘭卡政策研究所（IPS）副所長杜希尼·維拉孔博士（Dushni Weerakoon）認(rèn)為，中國目前是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，未來在亞太地區(qū)乃至世界的影響力還會繼續(xù)上升；斯里蘭卡在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上已經(jīng)比較依賴中國，無論哪個政治力量上臺，都不大可能忽視中國帶來的發(fā)展機(jī)遇；雖然暫時出現(xiàn)一定的政策不確定性，但是總體上斯里蘭卡還是會重視加強(qiáng)中斯經(jīng)貿(mào)關(guān)系。斯里蘭卡地區(qū)戰(zhàn)略研究中心（RCSS）副所長米娜·塔哈爾女士（MinnaThaheer）表示，盡管斯里蘭卡政權(quán)輪替，新政府上臺，但是卻負(fù)擔(dān)不起（can't afford to lose China）失去中國的代價。

政策研究所（IPS）研究人員表示，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的內(nèi)容仍然顯得含糊不清，其政策含義、實(shí)施機(jī)制以及潛在風(fēng)險都較難評估。尼普尼·佩若拉女士（Nipuni Perera）對此進(jìn)行過專門分析，她認(rèn)為“一帶一路”對于整個亞洲地區(qū)的市場拓展、區(qū)域內(nèi)貿(mào)易暢通以及基礎(chǔ)設(shè)施一體化等諸多方面都是極大的利好和機(jī)會。她的分析結(jié)論是，“21世紀(jì)海上絲綢之路”對斯里蘭卡總體上有利，但是仍需要一些調(diào)整。斯里蘭卡面臨的機(jī)遇方面具體體現(xiàn)在斯里蘭卡的出口市場將會因?yàn)橘Q(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)而得到拓展，將加強(qiáng)斯里蘭卡對亞洲貿(mào)易伙伴特別是中國，以及對歐洲和非洲地區(qū)的出口增長。但是，她也認(rèn)為，“一帶一路”倡議還存在一些問題。第一，該倡議在細(xì)節(jié)上并不明確，比如在具體路線方面并不明確；第二，“五通”目標(biāo)的優(yōu)先次序并不明確，也沒有指出與伙伴國的實(shí)施機(jī)制（比如時間、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、爭端解決機(jī)制等）；第三，“一帶一路”沿線國家幅員遼闊，隱藏風(fēng)險巨大，如何減緩風(fēng)險以確保順利開展商業(yè)活動，也是未知之?dāng)?shù)；第四，亞洲地區(qū)國家的關(guān)稅及非關(guān)稅措施壁壘較多，特別是非關(guān)稅壁壘比如海關(guān)措施、產(chǎn)品特征要求、壟斷措施、缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相互認(rèn)可等，嚴(yán)重阻礙了亞洲地區(qū)的貿(mào)易自由化，因此也將成為順利開展“一帶一路”的重要阻礙。她建議沿線國家圍繞“一帶一路”所涉及的問題共同開展課題研究，分析相關(guān)的收益與成本，從而為開展和實(shí)施“一帶一路”提供足夠的知識準(zhǔn)備。

2．中斯自貿(mào)區(qū)協(xié)定的談判進(jìn)展

貿(mào)易暢通是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要內(nèi)容之一。2013年5月，拉賈帕克薩總統(tǒng)訪華期間達(dá)成建設(shè)中斯自貿(mào)區(qū)的共識。2014年9月習(xí)近平主席訪問斯里蘭卡，雙方宣布啟動中斯自由貿(mào)易區(qū)談判。

近年來，中斯貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2013年中斯雙邊貿(mào)易額達(dá)36.2億美元，同比增長14.3%。2014年1—9月，中斯雙邊貿(mào)易額為27.37億美元，同比增長5.93%。目前，中國是斯里蘭卡第二大進(jìn)口來源地和第二大貿(mào)易伙伴。有分析人士表示，中斯自貿(mào)協(xié)定一旦簽署，兩國經(jīng)貿(mào)合作的潛力將進(jìn)一步釋放。截至2014年底，中國在斯里蘭卡出口貿(mào)易中位居第十五位，在斯里蘭卡進(jìn)口貿(mào)易中位居第二。據(jù)斯統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，中斯雙邊貨物貿(mào)易額為36.2億美元。其中，斯里蘭卡對中國出口1.7億美元，占斯里蘭卡出口總額的1.6%；斯里蘭卡自中國進(jìn)口34.5億美元，占斯里蘭卡進(jìn)口總額的17.9%。當(dāng)年，斯里蘭卡對中國貿(mào)易逆差為32.8億美元，增長15.5%。

維拉孔博士提到，2014年中國是斯里蘭卡第二大旅客來源國，但是到了2015年中國已經(jīng)超過印度，成為第一大旅客來源國。中斯兩國之間的人員往來也日益頻繁。根據(jù)斯里蘭卡旅游發(fā)展局的統(tǒng)計，在過去兩年，中國去斯里蘭卡旅游的人數(shù)呈現(xiàn)爆炸式增長。2013年，中國去斯里蘭卡旅游的人數(shù)只有54288，但截至2014年12月，中國去斯里蘭卡旅游人數(shù)則達(dá)到了128166。這反映出中國作為一個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大國，對于斯里蘭卡意味著越來越大的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。

對斯里蘭卡而言，自貿(mào)協(xié)定將為斯里蘭卡擴(kuò)大對華出口提供契機(jī)，有助于逐步縮小雙邊貿(mào)易逆差，推動斯里蘭卡中小企業(yè)發(fā)展，吸引更多中國投資，從而為斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動力。對中國而言，自貿(mào)協(xié)定不僅為中國企業(yè)和中國商品進(jìn)入斯里蘭卡市場創(chuàng)造了便利條件，更重要的意義在于，中國可以借助斯里蘭卡，打開南亞市場的大門。目前，斯里蘭卡與印度、巴基斯坦等簽訂了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，中國可以通過與斯里蘭卡簽訂自貿(mào)協(xié)定，轉(zhuǎn)而進(jìn)入印度市場。

目前，有關(guān)簽署《中斯自貿(mào)協(xié)定》的可行性研究已經(jīng)完成。自2013年以來，中國和斯里蘭卡雙方已經(jīng)進(jìn)行了兩次專家小組的可行性研究和談判。2014年9月17日至19日，中國—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)首輪談判在斯里蘭卡首都科倫坡舉行。此輪談判中，雙方就談判工作機(jī)制、覆蓋范圍、推進(jìn)方式、路線圖和時間表、貨物貿(mào)易降稅模式等多項(xiàng)議題進(jìn)行了深入磋商，達(dá)成許多共識。與此同時，雙方還討論通過了指導(dǎo)未來談判的“職責(zé)范圍”文件，為后續(xù)談判奠定了良好基礎(chǔ)。2014年11月26日至28日，中國—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)第二輪談判在北京舉行。雙方就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、貿(mào)易救濟(jì)、爭端解決等議題充分交換了意見，談判取得積極進(jìn)展。

原計劃在2015年開展第三輪談判，但是由于斯里蘭卡政府更迭，自貿(mào)區(qū)的談判被迫中斷。斯里蘭卡政策研究所的加納卡博士（Janaka Wijayasiri）參與了斯方的專家論證工作。他認(rèn)為，斯里蘭卡與中國存在較高的貿(mào)易逆差，比如在制造業(yè)方面無法與中國競爭，因此對與中國的自貿(mào)區(qū)協(xié)定比較擔(dān)憂。斯里蘭卡在出口方面主要依賴茶葉和寶石等產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易需求主要來源于美國（占24.6%）、歐洲（占14%）、日本和印度（出口市場占5.7%，進(jìn)口占20.6%）的市場，比較期待進(jìn)入歐洲市場主導(dǎo)全球供應(yīng)鏈方面，并在物流服務(wù)方面進(jìn)入日本市場。在他看來，新政府似乎并沒有把盡快恢復(fù)中斯自貿(mào)協(xié)定談判當(dāng)做迫切議題。

3．中國的發(fā)展援助：與日本、印度等大國的對比

2007年以前，日本官方發(fā)展援助是斯里蘭卡當(dāng)?shù)刈畲蟮耐庠窃诖酥笾袊脑杆僭鲩L，目前已是最大的援助來源。特別是在2009年斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，斯里蘭卡開始加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國積極參與斯戰(zhàn)后重建，加大了對斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)援助，中國2009年向斯里蘭卡提供了大約10億美元的經(jīng)濟(jì)援助，超過日本成為斯里蘭卡的最大捐助國。

考慮到發(fā)展援助與“一帶一路”所倡導(dǎo)推動的經(jīng)濟(jì)合作之間存在密切的聯(lián)系，如何認(rèn)識和改進(jìn)中國的發(fā)展援助也成為我們交流的一個重要話題。IPS的維拉孔博士關(guān)于這一問題較為詳細(xì)地闡述了她的看法。

首先，她認(rèn)為中國沒有專門的區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)，缺乏系統(tǒng)性、一致和明晰的國際發(fā)展戰(zhàn)略及政策。相比之下，日本有日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（Japan International Cooperation Agency, JICA）、日本國際合作銀行（JBIC）和政府開發(fā)援助機(jī)構(gòu)（ODA），美國有對外援助署（USAID）。

其次，她將中國的援助與印度的援助進(jìn)行了對比。雖然同為重要的新興援助國，但是中國與印度的援助方式存在明顯的差異。印度的官方援助主要是贈款，而中國方面主要是貸款。西里塞納政府上臺后曾抱怨中國的援助貸款利率太高，導(dǎo)致斯里蘭卡政府不堪利息負(fù)擔(dān)。中國方面的援助不施加任何條件，但是印度方面有不少援助明確要求資金使用在斯里蘭卡北部（主要是泰米爾人居住區(qū)，與印度聯(lián)系緊密）。她認(rèn)為，中國的發(fā)展援助更為靈活、不干預(yù)內(nèi)政（西方國家因?yàn)槿藱?quán)問題極大限制了對斯里蘭卡的援助），體現(xiàn)了真正的伙伴關(guān)系。但是，她認(rèn)為，其實(shí)中國也可以考慮設(shè)置一些發(fā)展援助的條件，可以促進(jìn)斯里蘭卡的發(fā)展。RCSS所長艾哈邁德（Imtiaz Ahamed）博士也提出了這一觀點(diǎn)，他認(rèn)為可以在環(huán)境、移民等方面設(shè)置條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐闹卫砀纳啤?/p>

最后，維拉孔博士認(rèn)為，中國在智庫方面也缺乏系統(tǒng)的協(xié)調(diào)對話機(jī)構(gòu)，中國方面的智庫和大學(xué)最近隨著“一帶一路”倡議的興起而大量涌動前往斯里蘭卡，不利于雙方開展機(jī)制化交流。南亞地區(qū)已經(jīng)有較為成熟的機(jī)制化的智庫交流網(wǎng)絡(luò)，這便于南亞國家之間的政策和學(xué)術(shù)交流與對話。政策研究所所長科里格馬博士（Saman Kelegama）曾在2014年5月參加了中國社會科學(xué)院主辦的“中國與周邊國家智庫高層論壇”。該論壇曾達(dá)成共識要建立機(jī)制化的智庫交流網(wǎng)絡(luò)。如果這一計劃得以實(shí)施，也會非常有利于中國和“一帶一路”沿線國家的人文交流。