◇◇四 瑞士：“中國人民解放軍在國外的行動不具有侵略性”

十分有意思的是，作為歐洲中立國家，瑞士智庫從軍事、沖突等角度，對“一帶一路”合作倡議進(jìn)行了觀察。國際關(guān)系和安全網(wǎng)發(fā)布了以《“一帶一路”和中國人民解放軍》為題的研究報告。作者借用我國防大學(xué)學(xué)者的話說，“中國國防大學(xué)的四位杰出學(xué)者認(rèn)為，中國人民解放軍（PLA）在保護(hù)習(xí)近平提出的‘一帶一路’（B&R）倡議中發(fā)揮作用。然而，他們就解放軍執(zhí)行這項任務(wù)的實際能力而言仍存在分歧。中國國家主席習(xí)近平于2015年9月下旬在聯(lián)合國大會上發(fā)表講話，他宣布，中國將在維和行動中創(chuàng)造領(lǐng)先的后備軍。這樣的承諾將有助于鞏固中國軍隊參與非戰(zhàn)爭軍事行動（MOOTW）。上海國際研究大學(xué)中東研究所副所長孫德剛將這些任務(wù)和其他類似的行動稱為‘軟軍事存在’，意思是中國人民解放軍在海外的有限部署，主要負(fù)責(zé)維和和反海盜行動。中國軍事學(xué)術(shù)文章對非戰(zhàn)爭軍事行動予以解釋，孫德剛“軟軍事存在”的目的是為了維護(hù)中國的海外利益，并為國際社會提供公共產(chǎn)品。更重要的是，這樣的行動和存在可能為中國人民解放軍參與習(xí)近平提出的、最大的政治和經(jīng)濟(jì)政策——‘一帶一路’（B&R）倡議——鋪平道路”。

作者寫道，“中國國防大學(xué)（NDU）的四位教授已經(jīng)規(guī)劃了中國軍隊參與‘一帶一路’的情況。首先是中國人民解放軍空軍少將喬良，他以非常規(guī)作戰(zhàn)的觀點而著稱。第二位是中國人民解放軍少將朱成虎，他也宣稱中國應(yīng)該意識到‘一帶一路’已經(jīng)引起美國和俄羅斯的關(guān)注與擔(dān)憂。第三位是中國人民解放軍少將姬民魁，他在聲明中通常十分強調(diào)中國更加自信的重要性。第四位是中國人民解放軍海軍上校梁枋，他推動中國海軍成為一股強大的海上力量。但是，應(yīng)該承認(rèn)，鑒于他們中的大多數(shù)人受過訓(xùn)練，而說出這樣符合政策的言論，所以從他們的評論中獲悉的內(nèi)容甚少。有關(guān)‘一帶一路’的討論不同于那些中國在亞洲或者領(lǐng)土爭端中直接面臨的挑戰(zhàn)，其評論言語中需要避免大部分的敏感和高度政治化言辭。相比之下，當(dāng)涉及額外的亞洲問題時，比如‘一帶一路’倡議，中國軍方和非軍方評論員所表達(dá)的觀點通常更為謹(jǐn)慎、客觀。此外，有趣的是，盡管從相同的基本假設(shè)出發(fā)——中國人民解放軍應(yīng)該在維護(hù)‘一帶一路’中發(fā)揮作用——這些教授通過探索不同的問題而得出各種各樣的結(jié)論。他們接觸的問題是中國人民解放軍的海外形象、解放軍各部隊之間的能力明顯不一致及其需要應(yīng)對的威脅。這種差異進(jìn)一步表明，他們的聲明不太可能是宣傳‘一帶一路’的一部分，而是他們就中國軍方關(guān)于未來發(fā)展的言論。盡管這四位學(xué)者支持同一觀點，即中國人民解放軍應(yīng)沿著‘一帶一路’保護(hù)中國的利益，但是他們不知道解放軍是否能夠這樣做。雖然喬良認(rèn)為解放軍沒有必要在陸地和海上具備這樣的能力，以維護(hù)中國的海外利益，但是姬民魁和梁枋普遍強調(diào)加強解放軍戰(zhàn)斗能力的重要性。朱成虎認(rèn)為，中國人民解放軍已經(jīng)擁有所有必要的能力以在國外保護(hù)‘一帶一路’，但他們也認(rèn)為與設(shè)立海外軍事基地相關(guān)的外交限制避免中國軍隊走向世界。他還提到了使用私人軍事企業(yè)作為潛在解決方案的意見。不過，他本人也承認(rèn)，中國法律不允許私人購買和攜帶槍支，而且一些其他國家也不允許公民這樣做。中國海軍在太平洋以及太平洋以外的范圍維護(hù)國家權(quán)力的能力受到美國海軍主導(dǎo)地位的限制。中國必須尋求發(fā)展其陸上權(quán)力。想讓解放軍航母在太平洋航行但卻忽視的一個事實是，中國人民解放軍海軍實際上無法阻止美國海軍封鎖中國。喬良認(rèn)為，‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’（而不是‘海上絲綢之路’）就是解放軍的主場，以直接保護(hù)中國公民和財產(chǎn)。由于美國海軍在海上稱霸，現(xiàn)在正是提高解放軍地面部隊的空運能力，并加強國際業(yè)務(wù)與空軍合作的時候了。此外，中國軍隊?wèi)?yīng)該通過效仿西方軍隊不再強調(diào)使用重型坦克的方式來變得更加靈活。上海合作組織（SCO）成員國應(yīng)該作為一個安全與經(jīng)濟(jì)合作平臺，以此對‘一帶一路’倡議的實施發(fā)揮更大的作用。從這個意義上來講，中國、俄羅斯和其他成員國在最近幾年進(jìn)行的諸多聯(lián)合軍事演習(xí)表明，中國和俄羅斯武裝力量的協(xié)調(diào)程度越來越高”。

作者在結(jié)論中認(rèn)為，“總的來說，顯然中國人民解放軍十分重視‘一帶一路’倡議。關(guān)于海上和陸地力量、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題之間的平衡，以及在該條件下解放軍被允許在海外進(jìn)行‘一帶一路’保護(hù)行動，這都是實實在在的。每個領(lǐng)域都需要傾注更多的研究。不過，從上述中國人民解放軍學(xué)者的論述中可以看出，保護(hù)中國海外利益與在和平時期派出解放軍這兩者之間的關(guān)系日益強大。中國人民解放軍在國外的行動不具有侵略性，而且，也會征得東道國的同意。然而，解放軍也有一些首先要克服的挑戰(zhàn)。海外部署力量的增強導(dǎo)致人民解放軍得到一些提升，如士兵裝備更加優(yōu)良，而且更專注于空運和海軍后勤儲備的增強”。

該智庫在《不要對中國和印尼關(guān)系期望過高》報告中，討論了“一帶一路”合作倡議背景下的中國和印度尼西亞的關(guān)系。作者認(rèn)為，“印尼總統(tǒng)佐科·維多多（Joko Widodo）在其總統(tǒng)任期第一年竟兩次訪問中國。相比之下，他于2015年10月才開始對美國進(jìn)行第一次國事訪問。盡管中國—印度尼西亞的關(guān)系正在加強，但是經(jīng)濟(jì)和地緣政治因素可能會成為限制兩國關(guān)系發(fā)展的障礙。當(dāng)佐科政府于2014年執(zhí)政以來，繼續(xù)發(fā)展印尼與中國已建立的外交關(guān)系。前總統(tǒng)蘇西洛·班邦·尤多約諾（Susilo Bambang Yudhoyono）于2013年將兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強兩國在國防和科學(xué)研究領(lǐng)域的合作。2010年，中國也成為印度尼西亞最大的貿(mào)易伙伴，并致力于幫助印度尼西亞建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。很多人都認(rèn)為，中國—印度尼西亞的關(guān)系在佐科的管理下會有所加強。2014年，佐科參加亞太經(jīng)合組織峰會，在他首次對中國進(jìn)行國事訪問期間，他希望將這種關(guān)系‘具體化’。從那時起，兩國關(guān)系主要集中在貿(mào)易和投資，特別是發(fā)展海上基礎(chǔ)設(shè)施方面。中國國家主席習(xí)近平承諾通過海上絲綢之路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB，以下簡稱亞投行），來支持印尼海上基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。印度尼西亞已經(jīng)成為亞投行的創(chuàng)始成員國，并承諾將注入4億美元。截至2015年10月，中國對各種項目的總投資已達(dá)100億美元。這些項目包括印尼政府和中國投資者合資的基礎(chǔ)設(shè)施項目。其中最有爭議的是一個旨在連接雅加達(dá)和萬隆的動車項目”。

作者指出，“對印度尼西亞的中國投資者而言，最大的挑戰(zhàn)仍是腐敗和龐雜的官僚系統(tǒng)。據(jù)印尼投資協(xié)調(diào)委員會發(fā)布的報告稱，2014—2015年，僅有7%的中國投資項目已落實。但在最近幾個月內(nèi)，有跡象表明，這一情況可能會有所改善。作為佐科經(jīng)濟(jì)改革中的一部分，其政府開始制定300個新措施來減少其他國家在印尼開展業(yè)務(wù)的障礙。在這些措施中，有一系列特殊政策，可以縮短外商獲得投資許可證的時間，以及放寬對雇用外國工人的要求。但是中國—印度尼西亞的關(guān)系仍有很強的局限性。雅加達(dá)的決策界和國防界對中國在印度尼西亞的意圖仍然存在著普遍的懷疑。印度尼西亞國內(nèi)的一些政要尤為關(guān)注與中國的貿(mào)易關(guān)系。中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定（CAFTA）使中國成為印度尼西亞最大的貿(mào)易合作伙伴。雖然雙邊貿(mào)易額從2010年的360億美元增長到2014年的480億美元，但是同期貿(mào)易逆差卻從40億美元增長到130億美元。自2010年執(zhí)行以來，當(dāng)?shù)刂圃觳块T的工人開始失業(yè)，以及中國消費品大量涌入東盟國家與當(dāng)?shù)刂圃焐绦纬芍苯痈偁帲@些問題使中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定引起很多爭議。東盟國家最近取消對中國游客的簽證限制顯然已經(jīng)惡化了這種情況。最近幾個月，東盟國家加大對來自中國的非法移民和非法進(jìn)口貨物的打擊力度。國防關(guān)系更為困難。盡管印度尼西亞和中國已經(jīng)開始在一些非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域展開合作，但是中國在南海的強硬行為仍然是雅加達(dá)關(guān)注的問題。印度尼西亞繼續(xù)呼吁緩和緊張局勢，并呼吁對東盟和中國制定有約束力的行為準(zhǔn)則。雖然印度尼西亞不是中國南海爭端的要求者，但是中國聲稱的九段線與印度尼西亞資源豐富的納土納群島海域產(chǎn)生重疊。最近幾年，印度尼西亞已加強在該海域的軍事存在。2015年8月，印度尼西亞升級其在西加里曼丹島的主要海軍基地，從而忽略了納土納群島。9月，國防部長里亞米薩德·里亞古都（Ryamizard Ryacudu）還宣布印度尼西亞計劃部署無人機(jī)，以及額外增加2000名軍事人員巡邏和保護(hù)島嶼。中國和東盟各成員國都在努力緩和中國南海的緊張局勢。最近，中國舉辦了第一屆中國—東盟國防部長會議。中國可能與一些東盟國家進(jìn)行海上演習(xí)，這將促進(jìn)彼此間合作和相互理解的程度”。

報告在結(jié)論中認(rèn)為，“歷史恩怨、貿(mào)易失衡和地緣政治擔(dān)憂，限制了中國—印度尼西亞關(guān)系的發(fā)展。盡管有人認(rèn)為佐科政府傾向于中國，但是印度尼西亞和中國的關(guān)系可能將繼續(xù)保持總統(tǒng)蘇西洛·班邦·尤多約諾執(zhí)政時期的狀態(tài)。中國—印度尼西亞關(guān)系有升華的潛力，但這都取決于中國是否可以實現(xiàn)其投資計劃。從長遠(yuǎn)來看，印度尼西亞還需要合法的基礎(chǔ)設(shè)施，以保障工人的權(quán)利和保護(hù)環(huán)境。否則，中國在印度尼西亞日益增加的商業(yè)存在，以及其在中國南海的行動，可能會危及正在改善的中國—印度尼西亞關(guān)系”。

瑞士智庫世界經(jīng)濟(jì)論壇在《哈薩克斯坦如何促使地緣政治變化》報告中認(rèn)為，“一帶一路”倡議將為中亞地區(qū)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，哈薩克斯坦應(yīng)利用自己優(yōu)勢，采取必要措施實現(xiàn)自己的發(fā)展。作者寫道，“哈薩克斯坦這樣的中小國家，應(yīng)該像良好的沖浪者一樣，學(xué)會利用地緣政治變化的‘波浪’進(jìn)行良性發(fā)展。如果它們忽視地緣政治的變化，它們的發(fā)展就會遭遇失敗。哈薩克斯坦現(xiàn)在面臨一個新的機(jī)會。中國國家主席習(xí)近平發(fā)起的‘一帶一路’倡議將為中亞地區(qū)的發(fā)展帶來新機(jī)遇。提出這一倡議背后的動機(jī)是復(fù)雜的，它可能是為了制衡美國在海事領(lǐng)域顯著的主導(dǎo)地位。它可以使中亞重新發(fā)揮對于世界歷史的關(guān)鍵作用。王賡武教授是當(dāng)今亞洲最偉大的歷史學(xué)家之一，他提出了一個有關(guān)世界歷史的新理論。《歐亞大陸的核心與邊緣——與王賡武就世界歷史對話》一書中收錄了其對世界歷史的宏觀見解，其中提到他認(rèn)為歐亞大陸曾在5000多年內(nèi)塑造世界史，但從18世紀(jì)起，其角色逐漸被邊緣化。經(jīng)過世界海上強國，如英國和美國近兩個世紀(jì)的主導(dǎo)，他說：‘我們看到，在過去的十年左右，英國和美國是歐亞大陸的核心。’他補充說，‘中國和印度正在歐亞大陸崛起，這兩個國家可能會設(shè)法進(jìn)行反擊’”。

作者指出，“中國和印度都正在努力改善中亞的連通性，它們在中亞地區(qū)建設(shè)高速列車和能源管道。據(jù)英國廣播公司報道，北京正在考慮投資并建設(shè)從中國西部開始，途經(jīng)中亞，最終到達(dá)歐洲的高鐵。《華盛頓郵報》對此進(jìn)行了細(xì)節(jié)上的補充，稱這條高鐵路線在中國境內(nèi)的部分將從蘭州到達(dá)新疆自治區(qū)首府烏魯木齊；從長遠(yuǎn)來看，中國可能將高速列車網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到包括吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其和保加利亞在內(nèi)的廣大區(qū)域。‘中哈原油管道’是由中國和哈薩克斯坦共同興建的中國第一條跨國原油管道，這條大型長輸管線西起哈薩克斯坦阿塔蘇，經(jīng)過中哈邊界的阿拉山口口岸進(jìn)入中國。中國最近宣布將投資460億美元建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，這是復(fù)雜的新交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的另一個重要路線。與此同時，印度與伊朗正在努力建設(shè)從伊朗港口恰巴哈爾港到阿富汗的新鐵路。毫無疑問的是，中國和印度都將與伊朗合作，建立連接到中亞的新走廊。這一切都將為中亞國家發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)會。而哈薩克斯坦可以利用這些有利的新地緣政治現(xiàn)實來推動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它可以推出新舉措將自身定位為中亞的新物流中心。哈薩克斯坦應(yīng)該宣布一個‘開放天空’政策，允許所有區(qū)域和全球的航空公司自由飛往阿拉木圖和阿斯塔納。中亞缺乏一個航空樞紐，而哈薩克斯坦可以提供這個樞紐。同樣，哈薩克斯坦可以投資幫助建設(shè)高速列車網(wǎng)絡(luò)的樞紐和該區(qū)域的能源管道。哈薩克斯坦的優(yōu)勢很大程度上在于其穩(wěn)定的政治局勢，其總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的努力值得肯定”。

報告認(rèn)為，“哈薩克斯坦的成功發(fā)展和相應(yīng)政策的成功，將不僅取決于內(nèi)部因素，同樣也受到外部地緣政治的影響。中國決定啟動‘一帶一路’項目是哈薩克斯坦成功發(fā)展的好時機(jī)，該國可以將自身定位為中國在中亞地區(qū)最可靠的伙伴。然而，對于哈薩克斯坦來說，給自己的賭注保值是明智的行為，它應(yīng)該與俄羅斯、印度、日本和歐盟加強聯(lián)系。美國在中亞有其軍事戰(zhàn)略，但沒有與中亞進(jìn)行全面經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略。但如果美國開始與該地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，哈薩克斯坦應(yīng)該張開雙臂歡迎它。哈薩克斯坦于2015年加入世界貿(mào)易組織，這也帶來了發(fā)展的好機(jī)遇。哈薩克斯坦已降低關(guān)稅，逐步開放其經(jīng)濟(jì)，減少對自然資源的依賴，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長，并依靠本國人民推動生產(chǎn)力發(fā)展，如同韓國和新加坡所做的那樣。中國和俄羅斯都將哈薩克斯坦視為與其利益緊密相連的國家，而且可以推動上海合作組織（SCO）的發(fā)展。上海合作組織還有很長的路要走，才能趕上東盟，但它可以從東盟的發(fā)展中獲得更多經(jīng)驗。東盟進(jìn)行區(qū)域合作的許多理念來自相對較小的成員國，像新加坡和馬來西亞等。哈薩克斯坦也可以為上海合作組織做同樣的事情。簡而言之，地緣政治機(jī)會為哈薩克斯坦打開了新窗口，中國的一系列新倡議將重新喚醒古代歐亞互聯(lián)互通的多種特征，以使相關(guān)經(jīng)濟(jì)體和社會充滿活力，并通過延伸的貿(mào)易及交通網(wǎng)絡(luò)豐富各國文化”。

世界經(jīng)濟(jì)論壇以《新絲綢之路能為全球貿(mào)易做些什么？》為題，提出了一個宏大的時代課題，并力圖從學(xué)術(shù)角度予以論證。雖然其觀點仍偏幼稚，但也能一窺其內(nèi)心的真實想法。報告寫道，“2013年，中國國家主席習(xí)近平向多個鄰國發(fā)起了‘一帶一路’倡議。中國的目標(biāo)是什么？在未來10年內(nèi)與‘一帶一路’沿線國家增加2.5萬億美元的年度貿(mào)易額。中國民營部門已經(jīng)開始加強東西方之間的聯(lián)系。2011年，供應(yīng)鏈運營商德鐵信可（DB Schenker）在中國和德國之間開通了每周運行的列車。2012—2014年，這條路線的運載量達(dá)到4萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱（20英尺）。2015年，荷蘭鹿特丹港迎來了首批經(jīng)由鐵路運達(dá)的中國集裝箱。這一陸上路線使海路大約60天的貨運時間縮短至約14天。未來，中國重慶和德國杜伊斯堡之間列車的行程可達(dá)1.08萬公里（6700英里），有望把貨運時間縮短至10天。惠普（HP）等公司已經(jīng)開始利用新路線從中國工廠向歐洲客戶發(fā)貨。例如，回程的集裝箱裝滿了西方的豪華車。結(jié)果是，現(xiàn)代的‘大篷車’已經(jīng)上路。因此，‘新絲綢之路’發(fā)展項目——其覆蓋的區(qū)域居住著世界約70%的人口，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球的比重約為55%，已探明能源儲量占全球的比重約為75%——已邁出了最初幾步。當(dāng)然，挑戰(zhàn)依舊存在”。

作者認(rèn)為，“這一宏大項目需要古老絲綢之路沿線的40個國家之間進(jìn)行高效率和有效的合作，不僅包括從中國經(jīng)由陸路通往歐洲的路線，而且包括海上路線。中國已采取主動舉措，開始與參與者接洽。自2013年以來，其與俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯簽署了與‘新絲綢之路’有關(guān)的合作協(xié)議。‘新絲綢之路’項目需要大量資金，僅2010—2020年就需要投入大約8萬億美元。中國政府已宣布多項承諾，包括致力于中亞地區(qū)項目的400億美元‘絲路基金’、500億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB，簡稱亞投行），以及100億美元的金磚國家新開發(fā)銀行（New Development Bank）。有消息人士暗示，中國政府準(zhǔn)備投入1600億—3000億美元用于支持這些項目。中國國家開發(fā)銀行（CDB）和海上絲綢之路銀行（Maritime Silk Road Bank）將加強這些支持。‘新絲綢之路’項目需要克服技術(shù)與監(jiān)管方面的挑戰(zhàn)。列車需要至少兩次變軌——中國和歐洲的鐵軌寬度均為1435毫米，而白俄羅斯、俄羅斯、蒙古和哈薩克斯坦的鐵軌寬度則為1520毫米。列車沿途需要跨域多國邊境。通關(guān)程序需要標(biāo)準(zhǔn)化——先進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)字化或許有所助益。在理想狀態(tài)下，新絲綢之路將成為一條自由貿(mào)易走廊。每個國家都需要明白自身應(yīng)作出何種貢獻(xiàn)（比如推出何種基礎(chǔ)設(shè)施與政策），如何進(jìn)行融資，以及預(yù)計從這些投資項目取得哪些效益。精心設(shè)計的商業(yè)模式（包括一份概述‘絲綢之路’將如何運作的方案）是至關(guān)重要的，這有助于確保沿著整條價值鏈（而不僅僅在中國和歐洲）創(chuàng)造附加價值——新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)和新就業(yè)崗位”。

作者認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)實力和商品流動方面的不平衡——傳統(tǒng)上，中國的出口要比大多數(shù)貿(mào)易伙伴更強——淡季和旺季等季節(jié)性因素需要體現(xiàn)在商業(yè)模式中。‘新絲綢之路’的成功也有賴明確的治理規(guī)則與機(jī)制。這包括回答一個問題：該項目是否需要成立一個獨立機(jī)構(gòu)抑或通過雙邊或多邊方式來處理戰(zhàn)略決策和解決爭議？解決好這個問題的動力是巨大的。參與國將能夠獲得新的增長來源，同時需要在支出與進(jìn)展之間搞好平衡。目前，中國給予了大部分投資。作為回報，亞洲領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體期待其市場得到重大刺激，并與絲綢之路沿線國家建立良好關(guān)系。隨著基礎(chǔ)設(shè)施和流程的改善，民營行業(yè)將發(fā)揮潛力，成比例地增加投資。如果成功的話，古老絲綢之路的重新啟動無疑將為沿線國家及其企業(yè)帶來更多的增長機(jī)遇，并讓它們更好地接觸到世界中產(chǎn)人口的66%（這一比例為2030年中國中產(chǎn)階層人口預(yù)計在世界中產(chǎn)總數(shù)中所占比重）”。