1.5 “一帶一路”戰(zhàn)略與中國外交方略調(diào)整

核心內(nèi)容：“一帶一路”戰(zhàn)略的出臺(tái)是中國自身認(rèn)知變化的結(jié)果，旨在推進(jìn)中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。這促使中國外交從“韜光養(yǎng)晦”轉(zhuǎn)向“奮發(fā)有為”。這一戰(zhàn)略的實(shí)施希望發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效果包括五個(gè)方面，外交上則導(dǎo)致外交排序的變化：美國依然是重點(diǎn)，但“周邊”作為整體從可改進(jìn)的空間角度看甚至超過了美國；俄羅斯、中亞、東盟的重要性上升，韓國與日本的地位相對(duì)下降；作為海上絲綢之路的第一個(gè)樞紐地區(qū)，東盟成員國在中國外交中的重要性將出現(xiàn)分化。

◇◇ “一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)效果

新一屆中國政府推出的“一帶一路”戰(zhàn)略，是未來8—10年中國外交的頂層設(shè)計(jì)，將統(tǒng)領(lǐng)這一時(shí)期的對(duì)外工作。中國推出這一戰(zhàn)略，希望在經(jīng)濟(jì)上能發(fā)揮幾個(gè)方面的效果。

第一，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。我們知道，中國現(xiàn)在是世界第一出口大國，是120多個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴。2008年金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷，2010—2013年全球經(jīng)濟(jì)增量中的26.2%是中國提供的，從增量角度看已經(jīng)超過美國。原來說美國經(jīng)濟(jì)打噴嚏世界經(jīng)濟(jì)就要感冒，現(xiàn)在也許還不能把這種說法套用在中國身上，但可以說：中國經(jīng)濟(jì)打噴嚏，世界經(jīng)濟(jì)也要打噴嚏。眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，據(jù)估算潛在的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6%—6.5%。近兩年GDP年增長(zhǎng)率為7%—8%，但無論是與美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體比，還是與印度以外的其他金磚國家比，依然是很亮眼的。考慮到中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)很大，未來幾年中國經(jīng)濟(jì)如果發(fā)展得好，無疑將有力推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

第二，營(yíng)造中國的周邊環(huán)境。打一個(gè)比方，當(dāng)村子里面只有一個(gè)人比較富時(shí)，大家可能會(huì)去吃大戶，富人的負(fù)擔(dān)會(huì)很重，想進(jìn)一步發(fā)展更是困難。這個(gè)富人如果能帶動(dòng)大家都變得比較富裕，情況就不一樣了。中國現(xiàn)在提出“一帶一路”，搞“五通”，就是想利用自己的比較優(yōu)勢(shì)與成功經(jīng)驗(yàn)，幫助地球村的小伙伴們——尤其是周邊的小伙伴們——實(shí)現(xiàn)小康。當(dāng)然，前提是這些小伙伴愿意參加，所以《愿景與行動(dòng)》強(qiáng)調(diào)的是共商共建共享，以及與沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。

第三，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的普遍現(xiàn)象。中國企業(yè)不可能一直停留在全球價(jià)值鏈的下端，而且，隨著人工成本的提高與勞動(dòng)力短缺的出現(xiàn)，沿海有些企業(yè)必須向其他地方轉(zhuǎn)移。向中西部轉(zhuǎn)移是一個(gè)途徑，但還不夠，向周邊其他國家轉(zhuǎn)移是不可避免的。尤其是，中國大量的富余產(chǎn)能（與四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃有很大關(guān)聯(lián)），只能向外轉(zhuǎn)移，不然就要就地關(guān)閉。中國與哈薩克斯坦搞的產(chǎn)能合作就是一個(gè)典型案例，既符合中國的“一帶一路”戰(zhàn)略，也滿足了哈薩克斯坦實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。

中國政府現(xiàn)在需要考慮的一點(diǎn)是：如何幫助中國大陸土生土長(zhǎng)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行跨國生產(chǎn)。筆者最近參加全國無黨派人士“一帶一路”調(diào)研團(tuán)到福建進(jìn)行調(diào)研，對(duì)此有切身的體會(huì)。中國臺(tái)灣與日本的企業(yè)有跨國轉(zhuǎn)移企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，許多已經(jīng)轉(zhuǎn)移到東南亞的越南等地。中國大陸成長(zhǎng)起來的企業(yè)則轉(zhuǎn)移的不多，因?yàn)樗鼈兠媾R企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的代際更替與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重沖擊。創(chuàng)業(yè)一代不愿意到海外進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，但一些企業(yè)（特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)）如果不轉(zhuǎn)移，很快就難以生存了。

第四，促進(jìn)國內(nèi)各個(gè)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國搞了十幾年的西部大開發(fā)，東西部的差距總體上沒有縮小，而且還在擴(kuò)大。怎么解決這個(gè)問題？中西部人口向東部轉(zhuǎn)移、接受東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是必要的，但還不夠。是否可以通過對(duì)外開放變?cè)瓉淼摹澳┥摇睘椤扒把亍保磕懿荒艹晒Σ恢溃跊]有更好的辦法前，值得一試。

第五，調(diào)動(dòng)與凝聚全球華人的經(jīng)濟(jì)力量大概也是一個(gè)考慮。全世界有多少華人華僑？目前并沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也不可能有。原因有幾個(gè)：中國政府定義的華人華僑其他國家未必接受；一些國家對(duì)華人進(jìn)行同化政策，鼓勵(lì)華人華僑與當(dāng)?shù)厝送ɑ椤⑷爰酥潦褂卯?dāng)?shù)孛郑粚?duì)于華人與其他族裔通婚后所生后代，哪些可以列入華人，也沒有定義；一些國家在進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)時(shí)并沒有把華人華僑單獨(dú)列為一類；許多人出于各種原因的考慮在人口統(tǒng)計(jì)時(shí)不愿意承認(rèn)自己的華人華僑身份。因此，即使是國務(wù)院僑辦也難以獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，最接近的數(shù)據(jù)來自2008年國僑辦委托廈門大學(xué)莊國土教授進(jìn)行的課題研究，結(jié)果是，大約73%的華人華僑生活在東南亞國家，數(shù)量比較多的有印度尼西亞、馬來西亞、泰國等。海外華人華僑總體數(shù)量大致有5000萬，其中近1000萬是近三十年出去的，叫做新移民或新華僑，主要分布在歐美等地。

不管怎么說，華僑在海外的力量是非常大的，特別是在東南亞。新加坡就不用說了，華人占到人口的75%左右。泰國也比較有特色，一個(gè)是它從來沒有成為殖民地，一直保持了政治獨(dú)立。另外一個(gè)是它奉行的同化政策很成功，華人與當(dāng)?shù)厝送ɑ楹芷毡椋由先A人重視教育、善于經(jīng)商等特征，使得現(xiàn)在的泰國精英具有華人血統(tǒng)成為普遍現(xiàn)象。在印度尼西亞和菲律賓，華人人口比例雖然不高，但對(duì)于所在國的經(jīng)濟(jì)有很大的影響力，許多富豪都是華人。中國在改革開放的過程中，吸引的外資有相當(dāng)部分來自華人華僑。如何進(jìn)一步發(fā)揮這些人的作用，以及如何支持這些人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為落實(shí)“一帶一路”政策的組成部分。

◇◇ “一帶一路”的動(dòng)因與導(dǎo)致的外交政策調(diào)整

一個(gè)國家推出一個(gè)大戰(zhàn)略是綜合考慮多種因素的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國力的基礎(chǔ)，因此，我們首先分析了“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)效果。接下來談?wù)勚袊瞥鲞@一戰(zhàn)略的非經(jīng)濟(jì)原因，以及這一戰(zhàn)略推出后會(huì)導(dǎo)致哪些外交政策的調(diào)整。

作為崛起的大國，身份與利益的調(diào)整乃至重構(gòu)是普遍現(xiàn)象。新一屆中國政府推出“一帶一路”戰(zhàn)略，表明中國的身份與認(rèn)同發(fā)生了變化。地理上，從“東亞國家”調(diào)整為“亞洲中心國家”與“歐亞大陸東端大國”。利益追求上，本屆政府的使命是推進(jìn)中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，即把中國從“有全球影響力的地區(qū)大國”建設(shè)成為“綜合性的全球大國”。

過去三十多年里，中國外交的一大特征是“向東看”：近看韓國、日本，遠(yuǎn)看太平洋那一側(cè)的美國，再看大西洋東側(cè)的歐洲。這是主線。副線是東南亞國家，也包括中國臺(tái)灣、香港等地區(qū)。再加上“輔線”大洋洲、非洲與拉丁美洲。而基本上“忽略”了“向西看”。這客觀上是把自己當(dāng)作東亞國家。現(xiàn)在則意識(shí)到，自己一直是華夷秩序下的中心國家，地理上也天然地位于亞洲中心，而且，就歐亞大陸而言，無疑是位于其東端的巨型國家。那么，外交上怎么能僅僅向東看呢？還有必要朝北看、朝西看、朝南看。這才是中央國家應(yīng)有的外交之道。而且，向這幾個(gè)方向發(fā)展，有利于發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)。

中國新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人上任后確立的執(zhí)政理念就是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，即實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。怎么才算是實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)呢？從量化指標(biāo)看，單單經(jīng)濟(jì)實(shí)力世界第一還不夠，應(yīng)該是綜合實(shí)力世界第一。這是中國歷史上強(qiáng)盛期的狀態(tài)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就不能繼續(xù)奉行“韜光養(yǎng)晦”的外交原則，這只有在經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱小、整體上比較不引人注目的情況下才行得通。現(xiàn)在中國一舉一動(dòng)都受到廣泛關(guān)注的情況下，要進(jìn)一步發(fā)展自己，就需要主動(dòng)謀劃如何拓展自己在政治經(jīng)濟(jì)文化等各個(gè)領(lǐng)域的國際影響力。因此，以“奮發(fā)有為”取代“韜光養(yǎng)晦”就成了必然選擇。也就是說，中國除了繼續(xù)奉行對(duì)外開放政策外，也可以走出國門，開始“開放別人”了。

歷史地看，這意味著中國放棄奉行了幾千年的“遠(yuǎn)人不服則修文德以來之”的天下治理理念，要到“四服之外”去搞“五通”了。坦率地說，中國在這方面經(jīng)驗(yàn)并不足，風(fēng)險(xiǎn)也很大。顯然，中國不能大包大攬，當(dāng)“一帶一路”沿線國的“發(fā)改委加財(cái)政部。”共商共建共享也罷，與沿線國的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接也罷，都意味著需要區(qū)別對(duì)待，尋找有強(qiáng)烈的發(fā)展意愿又愿意與中國合作的國家，將他們確立為支點(diǎn)國家進(jìn)行重點(diǎn)合作。從目前看，哈薩克斯坦等國或?qū)儆谶@類國家。有些國家只愿意與中國在某些領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模的合作，中國也應(yīng)該尊重他們的意愿，圍繞這些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行合作。有的國家雖然愿意與中國合作但有顧慮，對(duì)此，中國需要耐心等待并做大量的溝通與說服工作，俄羅斯對(duì)“一帶一路”從持保留態(tài)度到公開表示支持，就是一個(gè)典型的例子。對(duì)于一時(shí)持保留態(tài)度的國家，中國也應(yīng)該尊重他們的選擇并開拓新的合作領(lǐng)域，比如印度，不公開表態(tài)支持“一帶一路”，還提出了針對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路的“季風(fēng)計(jì)劃”，以及針對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“香料之路計(jì)劃”。但中國依然可以與印度在高速鐵路、移動(dòng)通信、制藥等眾多領(lǐng)域進(jìn)行合作。日本不但不參與亞投行，還提出針對(duì)性頗強(qiáng)的1100億美元亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資助計(jì)劃，以及在南海等問題上采取一些對(duì)抗性行動(dòng)。對(duì)此，中國不妨聳聳肩，繼續(xù)做自己的事情。體量龐大的中國的崛起必然會(huì)引發(fā)周邊中小國家的一些擔(dān)憂與疑慮。只要中國堅(jiān)持和平崛起，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，并充分建立起“地區(qū)帶頭大哥”的信譽(yù)，周邊國家疑慮減少并向中國靠攏是可預(yù)期的。

◇◇ 周邊國家在中國外交中的地位變化

改革開放以來，中國的大國外交，主要是指針對(duì)美國、日本、歐盟、蘇聯(lián)/俄羅斯等國家的外交，這些國家或者綜合實(shí)力強(qiáng)于中國，或者經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)于中國，或者軍事實(shí)力強(qiáng)于中國。隨著中國國力的提升，現(xiàn)在中國的大國外交，是指綜合實(shí)力僅次于美國的中國，對(duì)上述國家以及巴西、印度、南非等區(qū)域大國的外交。

在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，一些國家在中國外交中的地位將發(fā)生變化。具體表現(xiàn)為：美國依然是重點(diǎn)，但重要的程度相對(duì)下降，而中國周邊國家的重要性上升，“周邊”作為整體的重要性已經(jīng)不遜色于美國，從可改進(jìn)的空間角度看甚至超過了美國；周邊國家中，俄羅斯、中亞、東盟的重要性上升，韓國與日本的地位相對(duì)下降，尤其是日本；東盟是海上絲綢之路的第一個(gè)樞紐地區(qū)，其內(nèi)部成員在中國外交中的重要性將出現(xiàn)分化，詳后述。

美國在中國外交中重要性相對(duì)下降的主要原因是：由于缺乏戰(zhàn)略互信，兩國間關(guān)系進(jìn)一步改善的空間不大，“既競(jìng)爭(zhēng)又合作”將成為中美新型大國關(guān)系的“新常態(tài)”，中國將用“保持接觸、強(qiáng)化自我”應(yīng)對(duì)美國的“兩面下注、強(qiáng)化防范”。日本在中國外交中的地位將明顯下降，整體上排在俄羅斯、東盟之后，在政治與安全領(lǐng)域，甚至排在哈薩克斯坦、巴基斯坦之后。主要原因是：日本不適應(yīng)中國的崛起，并采取了“強(qiáng)化美日同盟以實(shí)現(xiàn)國家正常化”的策略。中日關(guān)系將在相當(dāng)一段時(shí)間里處于“經(jīng)溫政涼”的狀態(tài)。

俄羅斯是中國的全球戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，中俄兩國的政治關(guān)系已經(jīng)處于“準(zhǔn)同盟”狀態(tài)，進(jìn)一步提升的空間有限。這種戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系是兩國都需要的。但是，俄羅斯對(duì)于中俄邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作采取“防范中合作”的方針（如在東北地區(qū)不大愿意修建跨界橋梁，哪怕中國出全資），很難像哈薩克斯坦那樣積極主動(dòng)呼應(yīng)“一帶一路”，其主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，加上俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)體量不大，中俄關(guān)系未來將處于“政治上高度友好、戰(zhàn)略上中度配合、經(jīng)濟(jì)上有限度合作”的狀態(tài)。

政治上、戰(zhàn)略上中國眼下對(duì)“一帶”的重視程度超過了“一路”，而哈薩克斯坦與巴基斯坦既是次區(qū)域大國，又熱情呼應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，因此自然而然地成為“一帶一路”建設(shè)中的支點(diǎn)國家。泰國、柬埔寨也會(huì)是中國的重點(diǎn)合作對(duì)象。孟加拉國、西方解除制裁后的伊朗可望成為重點(diǎn)合作對(duì)象，至少在某些領(lǐng)域是如此。緬甸與斯里蘭卡則需要自身不再“擺動(dòng)”、進(jìn)一步體認(rèn)與中國合作的價(jià)值后，才能重新喚起中國的合作熱情。

中國政府強(qiáng)調(diào)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，并不意味著21世紀(jì)海上絲綢之路不重要，畢竟，海上貿(mào)易始終是中國外貿(mào)的大頭。而東盟地區(qū)既是歷史上海上絲綢之路的樞紐，中國現(xiàn)行規(guī)劃的兩條海上絲綢之路路線又都經(jīng)過東盟地區(qū)。從一定意義上可以說，東盟是中國建設(shè)海上絲綢之路的試金石。但是，東盟成員國在海上絲綢之路建設(shè)中的地位將出現(xiàn)分化：印度尼西亞的重要性上升，可能成為支點(diǎn)國家；泰國、柬埔寨、老撾、馬來西亞、新加坡依然受到重視；中國與菲律賓可能將維持“政冷經(jīng)溫”的關(guān)系；越南則處于比較尷尬的地位：經(jīng)濟(jì)上希望進(jìn)一步分享中國的發(fā)展紅利，政治上與中國關(guān)系密切，但兩國民間互相沒有好感，越南方面的程度更強(qiáng)烈些，南海爭(zhēng)端嚴(yán)重阻礙兩國關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，因此，越南迄今沒有公開表態(tài)支持“一帶一路”。這種狀態(tài)短期內(nèi)難以改變。

南海爭(zhēng)端與“一帶一路”的關(guān)系，是一個(gè)值得研究的問題。南海爭(zhēng)端僅僅是中國與東盟關(guān)系的一個(gè)方面，但客觀上已經(jīng)成為中國東盟關(guān)系的短板，而且已經(jīng)事實(shí)上國際化（準(zhǔn)確地說，是全球化）了。美國在南海問題上的角色已經(jīng)從“導(dǎo)演”變成了“導(dǎo)演兼主演”，南海爭(zhēng)端事實(shí)上變成了三個(gè)層次：聲索國之間、中國與東盟之間，中國與美國等大國之間。模糊策略與等待政策未必符合中國的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也明顯不利于海上絲綢之路建設(shè)。考慮到領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端的解決需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過程，但管控分歧、擴(kuò)大共同利益是必要的。因此，簽署“南海行為準(zhǔn)則”是大勢(shì)所趨。中國政府已經(jīng)提出了雙軌思路，并同意在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上盡早簽署這一準(zhǔn)則。為此，中國不妨采取一些新的措施，加快這一進(jìn)程。

（此文以《一帶一路戰(zhàn)略與中國外交調(diào)整》為題，2015年8月19日發(fā)表于《南方都市報(bào)》。系作者2015年8月9日在南方公眾論壇上的演講稿整理）