第一篇 明確一個(gè)方向

第1章 西藏申論特色考情

申論考試的主要目的就是通過應(yīng)試者對(duì)給定資料的概括、分析、提煉、加工，測查應(yīng)試者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、貫徹執(zhí)行能力和文字表達(dá)能力。申論考試的命題發(fā)展趨勢便是以此為指導(dǎo)思想，命題者會(huì)在認(rèn)真總結(jié)歷年考試情況、廣泛聽取有關(guān)部門和專家的意見的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)題型、題量和結(jié)構(gòu)，完善申論材料的選擇和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確保申論考試的功能得到更好的發(fā)揮。

第一講 試卷基本結(jié)構(gòu)

參考閱讀時(shí)限：20分鐘

試卷 形式

大綱中提到，申論為主觀性試題。何謂“主觀性試題”？我們可以從以下兩個(gè)方面來理解。

（一）形式上的主觀

“主觀性試題”實(shí)際上是相對(duì)于行政職業(yè)能力測驗(yàn)的考試形式而言的。

不同于行政職業(yè)能力測驗(yàn)題目有A、B、C、D四個(gè)備選答案，申論試題是沒有備選答案的，所有的答案完全依靠考生自己組織語言來表達(dá)。這種形式上的區(qū)別對(duì)考試成績會(huì)有直接的影響。具體來說，在行政職業(yè)能力測驗(yàn)中，即使遇到不會(huì)做的題目，考生隨便選擇一個(gè)選項(xiàng)，也有1/4的概率選中正確答案。但是，當(dāng)面對(duì)申論試題時(shí)，不會(huì)回答，或者有思路但不會(huì)表達(dá)，就意味著0分。當(dāng)然，對(duì)于文字表達(dá)能力較好的考生來說，這是一個(gè)展示才華的絕佳機(jī)會(huì)；同時(shí)，對(duì)于文字功底較差的考生來說，這是申論考試的難點(diǎn)所在。

還有一種看似特殊的情況，就是有些考生自認(rèn)為文字功底不錯(cuò)，答題時(shí)也感覺良好，洋洋灑灑、高談闊論，但實(shí)際得分卻很低。實(shí)際上，這是一種比較普遍的情況，其原因就是沒有把握住申論考試寓于“主觀”中的“客觀”。

（二）內(nèi)容上的客觀

雖然形式上是主觀的，但申論考試不是作文大賽，不能任由考生發(fā)揮文采和想象。眾所周知，公務(wù)員考試從命題到閱卷都有著嚴(yán)格的規(guī)定，即使是像申論這樣的“主觀性”考試，其閱卷也有一套詳細(xì)的賦分標(biāo)準(zhǔn)。舉一例說明。

例 2012年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論（省級(jí)以上）第三題：

“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你處理此事，請(qǐng)你提出解決問題的具體措施。（20分）

要求：條理清楚，所提措施具體、有針對(duì)性。不超過400字。

賦分標(biāo)準(zhǔn)

第一，會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、公安等多家單位進(jìn)行商討（2分），確定各部門處理這一事件的職責(zé)，并安排專人負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)（2分）。

第二，依法查封、關(guān)閉（1分）這一地下黑加工點(diǎn)，派專人調(diào)查該地下黑加工點(diǎn)生產(chǎn)的產(chǎn)品的流出方向（1分），將還沒有流向群眾餐桌的產(chǎn)品予以銷毀（1分），并對(duì)生產(chǎn)商和銷售商進(jìn)行嚴(yán)厲處罰（1分）。

第三，利用各種宣傳方式將這一事件進(jìn)行曝光（2分），引起群眾的足夠重視和警覺，并對(duì)其他的不法商人起到警示作用，同時(shí)鼓勵(lì)群眾積極參與監(jiān)督（2分）。

第四，以此為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)開展違法食品專項(xiàng)整治活動(dòng)（2分），大力查處（2分）不符合規(guī)定的食品生產(chǎn)廠家、地下黑加工點(diǎn)。

第五，向有關(guān)部門建言獻(xiàn)策，制定并完善關(guān)于食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)（2分），將食品安全管理納入法制化軌道中（2分）。

由此可見，申論考試閱卷的基本規(guī)則是“采點(diǎn)給分”，即只有答出規(guī)定的要點(diǎn)或關(guān)鍵詞才能獲得相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。這一規(guī)則表明，申論考試看似是主觀的，可實(shí)際上是有標(biāo)準(zhǔn)的“主觀”，是框架內(nèi)的“主觀”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不是字?jǐn)?shù)越多越好，關(guān)鍵在于踩上得分的“點(diǎn)”。更形象地說，只有“賦分標(biāo)準(zhǔn)”給出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答剛好也是“甲、乙、丙、丁”，才能在申論考試中斬獲高分。

從這個(gè)意義上講，申論考試的內(nèi)容實(shí)際上是有其客觀特性的。有的考生可能會(huì)問，既然是以主觀形式作答，怎么可能句句踩在“點(diǎn)”上呢？而這正是我們?cè)诤笪闹袑⒁敿?xì)講解的內(nèi)容。

試卷 時(shí)限分值

西藏規(guī)定的申論作答時(shí)限是150分鐘，這是比較常見的考試時(shí)限。一般情況下，參考作答時(shí)限的分配是：40分鐘用來閱讀給定資料，110分鐘用來作答題目。這是一個(gè)比較科學(xué)的時(shí)間安排，考生也可根據(jù)自身的情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。西藏的考試分值是100分，這也是比較常見的考試分值。

試卷 構(gòu)成

申論試卷一般由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。下面逐一進(jìn)行介紹。

（一）注意事項(xiàng)

注意事項(xiàng)一般位于申論題本的第一頁，介紹考試的時(shí)限、要求、紀(jì)律等。

例2 2016年聯(lián)考《申論》注意事項(xiàng)：

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

2．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，成績無效。

4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。在作答時(shí)，不得使用本人姓名，答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作違紀(jì)處理。

6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對(duì)應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

有些考生認(rèn)為這一部分沒有必要看，其實(shí)是錯(cuò)誤的想法。通常在考試正式開始以前，監(jiān)考老師會(huì)向考生強(qiáng)調(diào)先閱讀題本中的注意事項(xiàng)，這是因?yàn)樽⒁馐马?xiàng)所羅列的內(nèi)容，如參考時(shí)限、作答區(qū)域等，有助于考生做好考前的準(zhǔn)備和預(yù)熱，避免不必要的麻煩。同時(shí)，對(duì)規(guī)則的熟悉也可幫助考生穩(wěn)住心態(tài)，平和地進(jìn)入考試狀態(tài)。

（二）給定資料

給定資料是作答申論題目的基礎(chǔ)，也是題本中的主要內(nèi)容。由于給定資料在內(nèi)容表述上的不同，我們可以將其大體分為觀點(diǎn)型資料，政策、理論型資料，事例、現(xiàn)象型資料，數(shù)據(jù)型資料四種基本類型，它們分別有各自不同的特點(diǎn)。

除上述四種類型以外，申論的給定資料還涉及名詞解釋、引用名人名言等常見的資料類型，而這些特色材料往往被直接引用出題，我們將在后面的章節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的講解。

（三）作答要求

作答要求位于申論題本的最后，在這里我們可以直觀地看到需要回答的題目及題目的相關(guān)要求，具體包括以下幾個(gè)方面。

1．資料定位：根據(jù)“給定資料××”、請(qǐng)結(jié)合“給定資料××”……

2．作答任務(wù)：請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)“××××”的理解/看法、請(qǐng)?zhí)岢鼋鉀Q該問題的建議……

3．分值：即題目后所給出的分值。

4．語言、格式、字?jǐn)?shù)：全面準(zhǔn)確，條理清楚，不超過××字……

申論考試的題目數(shù)量一直處于不斷的發(fā)展變化中。近三年來逐漸趨于穩(wěn)定，國考保持在5道題的題量；經(jīng)常參加多省（區(qū)）市聯(lián)考的省份，如湖北、遼寧、湖南、廣西、重慶等，一般是3—4道題；其他自主命題的省份差異較大，依各地情況設(shè)置3—7道題不等。近年來，西藏申論考試的題量穩(wěn)定在4道。

試卷 作答注意

（一）答題卡的填寫

答題卡即考生書寫答案的特定紙張。關(guān)于答題卡如何填寫，一般會(huì)在申論題本的“注意事項(xiàng)”中進(jìn)行提示。而按照一般要求：報(bào)考者務(wù)必?cái)y帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮。報(bào)考者必須用2B鉛筆在指定位置上填涂準(zhǔn)考證號(hào)，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答一律無效。

答題卡對(duì)每道題目都有嚴(yán)格的作答界線及上限字?jǐn)?shù)標(biāo)志，因此，要求考生在作答時(shí)嚴(yán)格控制字?jǐn)?shù)，注意格式，盡量言簡意賅。再次提醒考生，必須在指定位置上填涂及作答。根據(jù)閱卷流程，申論考試結(jié)束以后，每張?jiān)嚲矶家ㄟ^掃描形成電子版，最后呈現(xiàn)在閱卷人員的面前，而電子掃描的范圍僅限于答題卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，閱卷人員是無法看到的。（答題卡樣圖略）

（二）草稿紙的使用

草稿紙即一張白紙，用于申論考試中，主要是供考生在閱讀時(shí)記錄關(guān)鍵詞、句，在作答時(shí)羅列答題思路、作文提綱等，這些草稿有助于考生組織更加全面、更有邏輯性的答案。由于考試時(shí)限趨于延長，在今后的申論考試中，草稿紙將發(fā)揮更大的作用。需要注意的是，當(dāng)考試結(jié)束時(shí)，考生須“將題本、答題卡和草稿紙翻過來留在桌上”，這是考場的重要紀(jì)律之一。在此特別提醒各位：草稿紙不能帶出考場！

第二講 題目概覽及命題演變

參考閱讀時(shí)限：20分鐘

概覽 主題

由上表可知，2010年以來，西藏的申論話題無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是水價(jià)上漲，抑或打造中國品牌等，都可謂是緊跟社會(huì)熱點(diǎn)，具有一定的社會(huì)普遍性，這可能與其一直參加多省市聯(lián)考的現(xiàn)實(shí)情況有關(guān)。因?yàn)槭嵌嗍∈新?lián)考，所以其話題便不可避免地具有社會(huì)普遍性，以便各省的考生都能有話說，故而也可以說這些話題在具有普遍性的同時(shí)還具有較強(qiáng)的可談?wù)撔浴Ｖ灰忌綍r(shí)關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)和民生疾苦，就不會(huì)對(duì)這些話題感到陌生。

從話題分類中，我們還可以看出聯(lián)考申論話題涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生、文化四類話題，還未涉及政治話題，這就預(yù)示著在今后的考試中，這類話題很可能就是考查的熱門話題。因此基于備考無死角的基本準(zhǔn)則，考生們?cè)谧⒅厣鐣?huì)、民生、經(jīng)濟(jì)、文化類話題的同時(shí)，也要關(guān)注政治類話題，打最有準(zhǔn)備的仗。

概覽 題型

由上表可以看出，聯(lián)考題型發(fā)展變化，2010年9月的考試中則同時(shí)舍棄了貫徹執(zhí)行題和提出對(duì)策題這兩種題型，僅涉及歸納概括、綜合分析和寫作論證這三種題型，而在2011年的考試中又將貫徹執(zhí)行題和提出對(duì)策題雙雙攬入，將歸納概括題和綜合分析題融合成一道題，通過分設(shè)兩小問來實(shí)現(xiàn)，第一次出現(xiàn)了同時(shí)涉及五種題型的開創(chuàng)性局面。到了2012年和2013年，貫徹執(zhí)行題卻又再次“隱退”，由歸納概括題、綜合分析題、提出對(duì)策題、寫作論證題四大傳統(tǒng)題型“同臺(tái)唱戲”。而2014年的聯(lián)考考試大綱中明確提出了對(duì)貫徹執(zhí)行能力的考查要求，真題中也出現(xiàn)了貫徹執(zhí)行題，明確了對(duì)申論題型的全面考查。2015年聯(lián)考貫徹執(zhí)行題再次“隱退”。

注：由于2013—2015年，西藏公考申論真題收錄不全，在此統(tǒng)計(jì)了2010—2012西藏參加聯(lián)考的考情，另外統(tǒng)計(jì)了2013—2015聯(lián)考申論考表，以供考生參考。