再看人事方面的組織。一個(gè)現(xiàn)代的國(guó)家包括三四千萬人，散處在縱橫千余里的領(lǐng)土之內(nèi)。它比古代的城邦更鞏固；但另一方面，它也復(fù)雜得多。要當(dāng)一個(gè)差事必須是一個(gè)專門的人；因此行政工作也象別的職業(yè)一樣成為專門的了。大多數(shù)人只能每隔許多時(shí)候用選舉方式參與國(guó)家大事。平日他們住在內(nèi)地，不可能有什么個(gè)人的和明確的見解，只有一些模糊的印象，盲目的情感，遇到要決定戰(zhàn)爭(zhēng)，和平，或捐稅的時(shí)候，只能讓一般比他們知識(shí)豐富而由他們派...