第一章 公共財(cái)政與財(cái)政職能

【考綱解讀】

（一）公共物品與公共財(cái)政理論

理解公共物品的基本理論、基本特征及分析市場失靈的表現(xiàn)；

理解公共財(cái)政存在的前提。

（二）財(cái)政的職能

理解財(cái)政職能的基本理論及財(cái)政職能的內(nèi)容。

【本章知識(shí)結(jié)構(gòu)】

本章結(jié)構(gòu)

【核心講義】

第一節(jié) 公共物品與公共財(cái)政理論

公共財(cái)政的理論基礎(chǔ)是“公共物品”和“市場失靈”理論。

一、公共物品的概念及其特征

純公共物品是指這樣的產(chǎn)品——每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。相對(duì)于私人物品的特征來說，公共物品具有如下特征：

（一）效用的不可分割性

公共物品是向整個(gè)社會(huì)提供的，具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸某個(gè)人或集團(tuán)享用，如國防；私人物品的效用則是可分割的，如衣服。

（二）受益的非排他性

某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共物品的消費(fèi)，并不影響或妨礙其他個(gè)人或集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共物品，也不會(huì)影響其他個(gè)人或集團(tuán)消費(fèi)該公共物品的數(shù)量和質(zhì)量，如航海中的燈塔。

【例1.1】某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共物品的消費(fèi)，并不影響或妨礙其他個(gè)人或集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共物品，這是公共物品的特征之一，通常稱為（　）。[2012年真題]

A．效用的不可分割性

B．受益的非排他性

C．取得方式的非競爭性

D．提供目的的非盈利性

【答案】B

（三）取得方式的非競爭性

某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共物品的享用，不排斥或妨礙其他個(gè)人或集團(tuán)同時(shí)享用，消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，即增加一個(gè)消費(fèi)者，其邊際成本等于零，如國防。

（四）提供目的的非盈利性

提供公共物品不以盈利為目的，而是追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的最大化。而私人物品的提供則是追求利潤的最大化。

公共物品的核心特征是受益的非排他性和取得方式的非競爭性，而效用的不可分割性與提供目的的非盈利性是非排他性和非競爭性的自然延伸。

公共物品的特征決定了市場在提供公共物品方面是失靈的，它必須由政府財(cái)政來提供，因此，這就決定了政府財(cái)政支出的范圍。

公共物品與私人物品的區(qū)別主要是就消費(fèi)該產(chǎn)品的不同特征來加以區(qū)別的，并不是指產(chǎn)品的所有制性質(zhì)。

【例1.2】關(guān)于公共物品的說法，正確的是（　）。[2013年真題]

A．消費(fèi)者增加，受益程度下降

B．消費(fèi)者增加，邊際成本遞減

C．其效用不能分割為若干部分

D．提供者著眼于經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化

【答案】C

【例1.3】公共物品所具有的特征中占據(jù)核心地位的有（　）。[2012年真題]

A．效用的不可分割性

B．受益的非排他性

C．取得方式的非競爭性

D．提供目的的非盈利性

E．外部效應(yīng)

【答案】BC

【例1.4】關(guān)于公共物品的說法，正確的是（　）。[2011年真題]

A．公共物品效用可以分割

B．居民不付費(fèi)便不能享用公共物品

C．增加一個(gè)消費(fèi)者，公共物品的邊際成本等于零

D．公共物品的提供應(yīng)實(shí)現(xiàn)利潤的最大化

【答案】C

【例1.5】公共物品的特征包括（　）。[2010年真題]

A．效用的不可分割性

B．取得方式的競爭性

C．受益的排他性

D．提供主體的市場性

E．提供目的的非盈利性

【答案】AE

二、市場失靈與公共財(cái)政

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源的配置主體是市場，而不是政府。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，市場失靈是財(cái)政存在的前提，從而也決定了財(cái)政的職能范圍。市場失靈的表現(xiàn)：

（一）公共物品缺失

（二）外部效應(yīng)：私人費(fèi)用與社會(huì)費(fèi)用之間或私人收益與社會(huì)收益之間的非一致性，其關(guān)鍵是指某個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)影響了其他個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益。

（三）不完全競爭：某些行業(yè)因具有經(jīng)營規(guī)模越大、經(jīng)濟(jì)效益越好、邊際成本不斷下降、規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，而可能為少數(shù)企業(yè)所控制，從而產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象。

（四）收入分配不公

（五）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡

財(cái)政分配的范圍以市場失靈為標(biāo)準(zhǔn)，以糾正和解決市場失靈這一問題來界定的。

【例1.6】個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)影響其他個(gè)人或其他經(jīng)濟(jì)組織，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益，稱為（　）。[2010年真題]

A．成本收益不協(xié)調(diào)

B．不完全競爭

C．外部效應(yīng)

D．經(jīng)濟(jì)失衡

【答案】C

第二節(jié) 財(cái)政的職能

一、資源配置職能

（一）資源配置職能的含義

財(cái)政資源配置職能是指政府決定提供某種公共物品并為之提供資金的職責(zé)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政資源配置的原因：

1．許多社會(huì)公共需要和公共物品無法通過市場來提供和滿足，如行政、國防、司法、公安、外交等；

2．市場配置有一定的盲目性。

【例1.7】市場經(jīng)濟(jì)條件下，在資源配置方面起主導(dǎo)作用的是（　）。[2011年真題]

A．政府

B．市場

C．計(jì)劃

D．財(cái)政

【答案】B

（二）財(cái)政資源配置方式

財(cái)政資源配置方式是指政府提供公共物品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財(cái)政資源配置方式實(shí)際上是一種政治程序。公共物品的決定方式也就是公共決策（公共選擇）。

政府資源配置的資金提供方式也是通過政治程序完成的。政府通常運(yùn)用稅收手段來籌措資金（稅收理論所要研究的重點(diǎn)問題）。

公共物品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。提高公共物品的供給效率，實(shí)質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。

【例1.8】財(cái)政資源配置采用的程序是（　）。[2013年真題]

A．政治程序

B．審計(jì)程序

C．經(jīng)濟(jì)程序

D．社會(huì)程序

【答案】A

（三）公共物品效率供給的難點(diǎn)

1．公共物品需求表達(dá)的困難；

2．公共物品生產(chǎn)效率供給的困難。

（四）解決公共物品效率供給問題的基本途徑

實(shí)現(xiàn)公共物品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財(cái)政決策體制。

實(shí)現(xiàn)公共物品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵(lì)約束制度，確保公共部門的行為不偏離政府的意圖。

（五）資源配置職能的范圍

1．公共物品

根據(jù)效率法則，公共物品的成本應(yīng)該等于每個(gè)消費(fèi)者的收益總和。

2．準(zhǔn)公共物品

準(zhǔn)公共物品是指既有公共物品的特征，又有私人物品的特征的物品，如教育、醫(yī)療等。生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品是政府職能的延伸。

3．天然壟斷行業(yè)的物品

天然壟斷行業(yè)的物品，有的可以通過財(cái)政進(jìn)行資源配置，有的可以通過市場進(jìn)行資源配置，但實(shí)行政府管制。究竟采取何種方式，要以效率優(yōu)先的原則視具體情況而定。

（六）資源配置職能的主要內(nèi)容

1．調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置

這體現(xiàn)在財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低。社會(huì)資源在政府部門和非政府部門之間的分配比例，主要取決于社會(huì)公共需要在整個(gè)社會(huì)需要中所占的比例。

2．調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置

主要手段是通過稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實(shí)現(xiàn)。

3．調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的兩條途徑：

一是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)；

二是調(diào)整資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資產(chǎn)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

【例1.9】財(cái)政在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)時(shí)發(fā)揮的財(cái)政職能是（　）。[2011年真題]

A．收入分配職能

B．資源配置職能

C．經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

D．經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能

【答案】B

二、收入分配職能

（一）收入分配職能的含義

我國財(cái)政收支活動(dòng)既參與國民收入的初次分配，又參與國民收入的再分配。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。財(cái)政收入分配職能就是指政府在進(jìn)行財(cái)政分配活動(dòng)的過程中，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，而對(duì)市場經(jīng)濟(jì)形成的收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的職能。

（二）社會(huì)公平的準(zhǔn)則

1．保證生存權(quán)準(zhǔn)則；

2．效率與公平兼顧準(zhǔn)則；

3．共同富裕準(zhǔn)則。

社會(huì)公平要考慮以上三個(gè)準(zhǔn)則，并做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）社會(huì)不公平的原因

1．生產(chǎn)要素占有狀況的不公平（歷史的原因）

（1）天然能力的差異，如先天殘疾，無法從市場經(jīng)濟(jì)中獲得收入；

（2）后天受教育的差異和就業(yè)能力的差異。

這種初始條件的不公平還包括勞動(dòng)者家庭條件的不公平。

2．制度不完善（制度建設(shè)的原因）

3．個(gè)人及家庭狀況的不同（個(gè)人自己的原因）

（四）收入分配職能的實(shí)現(xiàn)

1．財(cái)政的收入分配范圍

財(cái)政的收入分配范圍也就是社會(huì)公平的實(shí)施范圍。社會(huì)公平的實(shí)施范圍包括三個(gè)方面：

（1）在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平；

（2）完善市場機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；

（3）在個(gè)人偏好方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。

2．財(cái)政的收入分配方式

對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)體制來說，社會(huì)公平是在效率市場的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

（1）在組織財(cái)政收入時(shí)要考慮社會(huì)公平；

（2）在安排財(cái)政支出時(shí)要考慮社會(huì)公平；

（3）要實(shí)行社會(huì)保障，以利于社會(huì)公平的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

（五）收入分配職能的主要內(nèi)容

財(cái)政收入分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個(gè)人收入水平來實(shí)現(xiàn)的。

1．財(cái)政調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平，主要是通過包括稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等在內(nèi)的各種財(cái)政手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。

2．財(cái)政調(diào)節(jié)居民的個(gè)人收入水平的手段：

（1）通過稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)，如通過征收個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅而縮小個(gè)人收入之間的差距，通過征收財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅而調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布等；

（2）通過轉(zhuǎn)移支付，如社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出等，以維持居民最低的生活水平和福利水平。

【例1.10】征收遺產(chǎn)稅所執(zhí)行的財(cái)政職能是（　）。[2012年真題]

A．資源配置職能

B．收入分配職能

C．經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

D．經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能

【答案】B

三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義

1．充分就業(yè)：有工作能力且愿意工作的勞動(dòng)者能夠找到工作。

“充分”就業(yè)，并不意味著就業(yè)人口100%的就業(yè)，而是指就業(yè)率（已就業(yè)人口占全部勞動(dòng)年齡人口的比率）達(dá)到了某一社會(huì)認(rèn)可的比率，比如95%、97%等。

2．物價(jià)穩(wěn)定：物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，物價(jià)上漲幅度在社會(huì)可容忍的范圍內(nèi)。

3．國際收支平衡：一國在進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)交往時(shí)，其經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的收支合計(jì)大體保持平衡。在開放的經(jīng)濟(jì)條件下，國際收支平衡是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個(gè)重要內(nèi)容和標(biāo)志。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是在經(jīng)濟(jì)適度增長和發(fā)展中的穩(wěn)定，即動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，而不是靜態(tài)穩(wěn)定。因此，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含有經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的內(nèi)容，就是指要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

【例1.11】經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定通常是指（　）。[2011年真題]

A．財(cái)政收支平衡

B．信貸收支平衡

C．充分就業(yè)

D．物價(jià)基本穩(wěn)定

E．國際收支平衡

【答案】CDE

【例1.12】經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“充分就業(yè)”是指（　）。[2010年真題]

A．全體社會(huì)成員都有工作

B．全體社會(huì)成員都有固定的工作

C．有工作能力且愿意工作的人能夠找到工作

D．在國家興辦的企事業(yè)單位中就業(yè)的比例達(dá)到較高水平

【答案】C

（二）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，關(guān)鍵是做到社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。

1．通過財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)

（1）社會(huì)總需求>社會(huì)總供給，結(jié)余政策（國家預(yù)算收入大于支出）；

（2）社會(huì)總需求<社會(huì)總供給，赤字政策；

（3）社會(huì)供求總量平衡，中性政策。

【例1.13】當(dāng)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí)，財(cái)政預(yù)算應(yīng)該采取的政策是（　）。[2012年真題]

A．收支平衡政策

B．赤字政策

C．結(jié)余政策

D．積極財(cái)政政策

【答案】C

【例1.14】當(dāng)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，財(cái)政預(yù)算應(yīng)采取的政策是（　）。[2010年真題]

A．結(jié)余政策

B．平衡政策

C．赤字政策

D．緊縮政策

【答案】C

2．通過制度性安排，發(fā)揮財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用

內(nèi)在穩(wěn)定器是指財(cái)政收支制度設(shè)計(jì)具有對(duì)經(jīng)濟(jì)總量自動(dòng)調(diào)節(jié)的功能。

內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在財(cái)政收入和支出兩方面的制度。

（1）在財(cái)政收入方面，主要是實(shí)行累進(jìn)所得稅制；

（2）在財(cái)政支出方面，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出（社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利支出等）的安排上，其效應(yīng)正好同稅收相配合。

【例1.15】財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的政策工具有（　）。[2013年真題]

A．規(guī)范的增值稅

B．累進(jìn)的所得稅

C．社會(huì)保險(xiǎn)支出

D．財(cái)政補(bǔ)貼支出

E．社會(huì)福利支出

【答案】BCDE

3．通過財(cái)政政策和其他政策配合進(jìn)行調(diào)節(jié)

財(cái)政政策主要是與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、國際收支政策等方面的政策相配合進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（1）財(cái)政政策與貨幣政策的配合主要是松緊搭配的政策。

①財(cái)政政策的松緊主要是以預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)張與收縮來衡量和判斷。

②貨幣政策的松緊主要以利率的下降與上升以及信貸規(guī)模的擴(kuò)張與收縮等來衡量和判斷。

（2）財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、國際收支政策等的配合主要是財(cái)政政策如何協(xié)助產(chǎn)業(yè)政策與投資政策、國際收支政策的實(shí)施。

財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、國際收支政策都是政府的宏觀調(diào)控政策，但在宏觀調(diào)控中，財(cái)政政策處于基礎(chǔ)的地位。

【強(qiáng)化習(xí)題】

一、單項(xiàng)選擇題

1．當(dāng)人口不斷增長，但沒有任何人會(huì)因此減少其所享受的公共物品的效用。這屬于公共物品的（　）。

A．效用的不可分割性

B．受益的非排他性

C．取得方式的非競爭性

D．提供目的的非盈利性

【答案】C

【解析】公共物品的特征包括：①受益的非排他性，消費(fèi)者增加不會(huì)降低公共物品的受益程度；②取得方式的非競爭性，消費(fèi)者的增加，邊際成本為零；③提供目的的非盈利性，追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的最大化；④效用的不可分割性，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共同享有，不能分割。

2．私人費(fèi)用與社會(huì)費(fèi)用之間或私人收益與社會(huì)收益之間的非一致性，屬于市場失靈表現(xiàn)中的（　）。

A．公共物品缺失

B．外部效應(yīng)

C．不完全競爭

D．收入分配不公

【答案】B

【解析】外部效應(yīng)是指私人費(fèi)用與社會(huì)費(fèi)用之間或私人收益與社會(huì)收益之間的非一致性，其關(guān)鍵是指某個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)影響了他人或經(jīng)濟(jì)組織，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益。

3．在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，決定財(cái)政職能范圍的依據(jù)是（　）。

A．政府意志

B．價(jià)值觀

C．市場失靈

D．經(jīng)濟(jì)狀況

【答案】C

【解析】市場失靈問題，個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織是無能為力的，需要由政府為主體的財(cái)政介入，用非市場方式解決“市場失靈”問題。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配的范圍是以“市場失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，以糾正和解決“市場失靈”這一問題來界定的。

4．公共物品的核心特征是（　）。

A．非盈利性和取得方式的非競爭性

B．非盈利性和受益的非排他性

C．受益的非排他性和取得方式的非競爭性

D．受益的不可分割性和取得方式的非競爭性

【答案】C

【解析】公共物品的核心特征是受益的非排他性和取得方式的非競爭性，而效用的不可分割性與提供目的的非贏利性是其自然延伸。

5．在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的主體是（　）。

A．市場

B．計(jì)劃

C．企業(yè)

D．政府

【答案】D

【解析】在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃配置在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用；在市場經(jīng)濟(jì)中，起主導(dǎo)作用的是市場配置。

6．當(dāng)社會(huì)總需求小于社會(huì)總供給時(shí)，財(cái)政預(yù)算應(yīng)采取的政策是（　）。

A．結(jié)余政策

B．加息政策

C．赤字政策

D．降息政策

【答案】C

【解析】當(dāng)社會(huì)總需求小于社會(huì)總供給時(shí)，可以通過實(shí)行國家預(yù)算支出大于收入的赤字政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。加息和降息屬于貨幣政策，不是財(cái)政政策的內(nèi)容。

7．資源配置方式實(shí)質(zhì)上是（　）。

A．供給需求

B．政府強(qiáng)制方式

C．財(cái)政運(yùn)行機(jī)制

D．計(jì)劃控制方式

【答案】C

【解析】財(cái)政資源配置方式是指政府提供公共物品的決定方式和資金供應(yīng)方式。資源配置方式實(shí)質(zhì)上是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

8．履行財(cái)政分配職能的目標(biāo)是（　）。

A．實(shí)現(xiàn)資源合理配置

B．實(shí)現(xiàn)收入分配公平

C．實(shí)現(xiàn)收入分配效率

D．實(shí)現(xiàn)公平競爭

【答案】B

【解析】收入分配的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公平分配。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。

9．不屬于調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平的主要手段有（　）。

A．增值稅

B．消費(fèi)稅

C．房產(chǎn)稅

D．土地使用稅

【答案】A

【解析】財(cái)政調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平，主要是通過調(diào)節(jié)使企業(yè)的利潤水平能夠反映企業(yè)的經(jīng)營管理水平和主觀努力狀況，在大致相同的條件下，使每一個(gè)企業(yè)獲得大致相同的利潤。調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平的方法包括：①稅收：消費(fèi)稅（價(jià)格）、資源稅、房產(chǎn)稅（級(jí)差收入）、土地使用稅、土地增值稅（土地增值收益）；②財(cái)政補(bǔ)貼。BCD三項(xiàng)，屬于調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平的主要手段。

10．在宏觀調(diào)控中（　）處于基礎(chǔ)的地位。

A．投資政策

B．貨幣政策

C．財(cái)政政策

D．產(chǎn)業(yè)政策

【答案】C

11．實(shí)現(xiàn)公共物品的資源配置效率的前提是（　）。

A．社會(huì)收益等于成本

B．收益支出等于成本

C．收益總和等于成本

D．收益總和大于成本

【答案】C

【解析】社會(huì)收益是指每個(gè)消費(fèi)者的收益總和。如果每個(gè)消費(fèi)者按照他們的收益支付公共物品的成本，那么收益總和等于成本就能實(shí)現(xiàn)公共物品的資源配置效率。

12．在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，充分就業(yè)是指（　）。

A．100%的就業(yè)

B．在企事業(yè)單位就業(yè)達(dá)到一定的水平

C．在全社會(huì)范圍內(nèi)，大家都有固定收入的工作

D．有工作能力且愿意工作的人能夠找到工作

【答案】D

【解析】充分就業(yè)是指有工作能力且愿意工作的人能夠找到工作，也就是說，在各種所有制、各行各業(yè)的勞動(dòng)，均屬就業(yè)范疇。此處的“充分”就業(yè)并不等于就業(yè)人口100%的就業(yè)。

13．社會(huì)資源在政府部門和非政府部門之間的分配比例，主要取決于（　）。

A．市場經(jīng)濟(jì)

B．政府分配

C．公共物品需求

D．社會(huì)公共需要在整體社會(huì)需要中所占的比例

【答案】D

14．在開放的經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個(gè)重要內(nèi)容和標(biāo)志是（　）。

A．國際收支平衡

B．充分就業(yè)

C．合理稅收

D．物價(jià)穩(wěn)定

【答案】A

【解析】國際收支平衡是指一國在進(jìn)行國際交往時(shí)，其經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的收支合計(jì)大體保持平衡。在開放的經(jīng)濟(jì)條件下，國際收支平衡是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個(gè)重要內(nèi)容和標(biāo)志。

15．財(cái)政是以（　）為主體的分配。

A．國家

B．政府機(jī)關(guān)

C．企業(yè)

D．事業(yè)單位

【答案】A

16．關(guān)于社會(huì)公平的實(shí)施范圍，下列說法不正確的是（　）。

A．在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平

B．完善市場機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境

C．不得干預(yù)個(gè)人偏好

D．在個(gè)人偏好方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)

【答案】C

【解析】財(cái)政收入的分配范圍也就是社會(huì)公平的實(shí)施范圍。社會(huì)公平的實(shí)施范圍包括三個(gè)方面：①在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平；②完善市場機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；③在個(gè)人偏好方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。

17．在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的主要手段是（　）。

A．財(cái)政監(jiān)督

B．稅務(wù)監(jiān)督

C．國家預(yù)算

D．財(cái)政收支平衡

【答案】C

【解析】國家預(yù)算是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的主要經(jīng)濟(jì)渠道或手段。

18．在收入方面，財(cái)政內(nèi)在穩(wěn)定器是指（　）。

A．稅收的減免稅調(diào)節(jié)

B．公債發(fā)行量的調(diào)節(jié)

C．累進(jìn)稅率的調(diào)節(jié)

D．公債償還期的調(diào)節(jié)

【答案】C

【解析】內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)主要體現(xiàn)在財(cái)政收入和財(cái)政支出的兩方面制度。在收入方面，主要是施行累進(jìn)所得稅制，在支出方面，主要是體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出（社會(huì)保障、補(bǔ)貼、救濟(jì)和福利支出等）的安排上。

二、多項(xiàng)選擇題

1．市場失靈主要表現(xiàn)在（　）等方面。

A．公共物品缺失

B．外部效應(yīng)

C．充分競爭

D．收入分配不公

E．經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡

【答案】ABDE

【解析】市場失靈的表現(xiàn)：①公共物品缺失；②外部效應(yīng)；③不完全競爭；④收入分配不公；⑤經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡。

2．公共物品效率供給的難點(diǎn)包括（　）。

A．公共物品偏好表達(dá)的困難

B．公共物品分配的困難

C．公共物品效率供給的困難

D．公共物品資源配置的困難

E．對(duì)公共物品的需求量的困難

【答案】AC

3．調(diào)節(jié)居民個(gè)人收入水平采取的手段主要有（　）。

A．社會(huì)保障支出維持居民最低生活水平

B．通過征收財(cái)產(chǎn)稅，調(diào)解個(gè)人財(cái)產(chǎn)的分布

C．通過征收個(gè)人所得稅，縮小個(gè)人收入之間的差異

D．通過征收土地使用稅，減少由于土地狀況地不同而形成的級(jí)差收入

E．政府給予的補(bǔ)貼，以維持居民的福利水平

【答案】ABCE

【解析】D項(xiàng)為調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平的手段。

4．實(shí)現(xiàn)公共物品生產(chǎn)效率的基本途徑包括（　）。

A．決策者的選拔制度

B．文官晉升制度

C．決策信息的收集傳送制度

D．公共部門的組織制度

E．公共部門的激勵(lì)約束制度

【答案】DE

【解析】DE兩項(xiàng)，為實(shí)現(xiàn)公共物品生產(chǎn)效率的基本途徑。ABC三項(xiàng)是實(shí)現(xiàn)公共物品資源配置效率的基本途徑，即完善民主、科學(xué)的財(cái)政決策體制的內(nèi)容。

5．社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)公平的準(zhǔn)則包括（　）。

A．公平優(yōu)先、兼顧效率準(zhǔn)則

B．共同富裕準(zhǔn)則

C．公平與效率兼顧準(zhǔn)則

D．保證生存權(quán)準(zhǔn)則

E．要素投入與要素收入相對(duì)稱

【答案】BCD

【解析】B項(xiàng)，共同富裕是人們長期向往的目標(biāo)，也是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的主要內(nèi)容，必然成為社會(huì)公平分配的重要準(zhǔn)則；C項(xiàng)，效率與公平兼顧是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)公平分配的一個(gè)重要準(zhǔn)則；D項(xiàng)，保證生存權(quán)是人類最基本的權(quán)利，因此保證每個(gè)人都有基本的生存資料是社會(huì)公平意識(shí)形態(tài)的重要內(nèi)容，也就成為社會(huì)公平分配的準(zhǔn)則。A項(xiàng)，效率與公平兼顧準(zhǔn)則是社會(huì)公平準(zhǔn)則之一，E項(xiàng)是經(jīng)濟(jì)公平的內(nèi)容。

6．財(cái)政在安排支出時(shí)要考慮社會(huì)公平，主要表現(xiàn)在（　）。

A．構(gòu)建效率市場的制度體系

B．在提供社會(huì)公共勞務(wù)時(shí)

C．不斷改善市場機(jī)制初始條件的不平等狀況

D．實(shí)施政府采購時(shí)

E．安排購買性支出

【答案】ABC

7．以下屬于準(zhǔn)公共物品的有（　）。

A．高等教育

B．國防

C．司法

D．食品

E．醫(yī)療

【答案】AE

【解析】準(zhǔn)公共物品是指既有公共物品的特征，又有私人物品的特征的產(chǎn)品，如教育、醫(yī)療等。國防和司法屬于公共物品，食品是私人物品。

8．財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容有（　）。

A．調(diào)節(jié)資源在國家之間的配置

B．調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置

C．調(diào)整資源在公司企業(yè)之間的配置

D．調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟(jì)部門之間的配置

E．調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置

【答案】BDE

【解析】財(cái)政資源配置職能是指政府決定提供某種公共物品并為之提供資金的職責(zé)。財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置、調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置、調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置。

9．財(cái)政資源配置的范圍包括（　）。

A．公共物品

B．私人物品

C．準(zhǔn)公共物品

D．天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品

E．競爭性行業(yè)的產(chǎn)品

【答案】ACD

【解析】A項(xiàng)，公共物品是理論抽象的，在實(shí)踐中通常作為例子的是國防。但通常把法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等也視作公共物品。公共物品能滿足每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)需求；C項(xiàng)，準(zhǔn)公共物品是指既有公共物品的特征，又有私人物品的特征的產(chǎn)品，如教育、醫(yī)療等；D項(xiàng)，天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品的資源配置比較復(fù)雜，有的可以通過財(cái)政進(jìn)行資源配置，有的可以通過市場進(jìn)行資源配置，但實(shí)行政府管制。究竟采取何種方式，要以效率優(yōu)先的原則視具體情況而定。

10．合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)改善宏觀經(jīng)濟(jì)效果、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)途徑包括（　）。

A．調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

B．調(diào)整籌資結(jié)構(gòu)

C．調(diào)整資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資產(chǎn)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

D．調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)

E．調(diào)整分配結(jié)構(gòu)

【答案】AC

【解析】調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑包括：①調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。增加對(duì)國家需要優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資，則會(huì)加快該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；相反，減少對(duì)某產(chǎn)業(yè)部門的投資，就必然會(huì)延緩其發(fā)展。②調(diào)整資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資產(chǎn)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。