管仲和法家都相信公正無私的王道表現為“法”。先秦的“法”是一個比法律大得多的概念，實際上指的是整個社會的游戲規則，特別表現為“賞罰”制度。其中，法律主罰，利益分配制度主賞，合起來是利益回報和懲罰罪惡的無偏袒游戲規則。只要一種游戲規則能夠保證善有善報、惡有惡報，就足以治理天下：“不知親疏、遠近、貴賤、美惡，以度量斷之。以法制行之，如天地之無私也。”[88]這種法制(rule by law)并非法治(...