第二章 我國旅游的立法背景

【大綱要求】

1．了解《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》所提出的全面依法治國的重大意義、指導思想和總目標；

2．熟悉依法治國的五大體系、六大任務；

3．熟悉依法治旅的意義和措施。

【要點詳解】

一、全面依法治國（了解）

1．建設法治國家任務的提出

依法治國是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分。

黨的十五大根據鄧小平同志的民主法制思想，提出了建設有中國特色社會主義政治的基本目標，即在中國共產黨領導下，在人民當家做主的基礎上，依法治國，發展社會主義民主政治。同時又提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，這標志著我國社會主義民主法制建設進入一個更加注重法律實施，真正實現依法治國的新階段。

2．依法治國的主要內容

江澤民同志指出，依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照《憲法》和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法制化。

（1）依法治國的主體，是黨領導下的人民群眾，也就是黨領導人民實行依法治國；

（2）依法治國的客體，是國家事務、經濟文化事業和社會事務；

（3）依法治國的標準，是憲法和法律的制度化、民主的法制化，任何個人意志在未上升為法律之前決不能作為治國的準則；

（4）依法治國所依的法，最重要的是我國《憲法》和法律。

（5）依法治國的方式，是人民群眾在黨的領導下，依法通過各種途徑和方式治理國家，確保依法治國沿著正確的方向前進。

3．全面依法治國的重大意義

（1）依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀需要；

（2）依法治國是建設社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的基本保證；

（3）依法治國是社會文明進步的重要標志；

（4）依法治國是維護社會穩定、保持國家長治久安的重要保障。

（5）依法治國是加強和改善黨的領導的重要保證。

4．全面依法治國的指導思想

全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導。

5．全面依法治國的總目標

全面推進依法治國的總目標是，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

二、依法治國的五大體系、六大任務（熟悉）

1．依法治國的五大體系

形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。

2．依法治國的六大任務

（1）完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；

（2）深入推進依法行政，加快建設法治政府；

（3）保證公正司法，提高司法公信力；

（4）增強全民法治觀念，推進法治社會建設；

（5）加強法治工作隊伍建設；

（6）加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

三、依法治旅的意義和措施（熟悉）

1．依法治旅是堅持依法治國方略的必然

旅游業作為國家經濟發展的新的增長點，政府部門對旅游行業的管理，旅游企業在市場經濟中的運行；對旅游者權益的保護；旅游業的健康、持續發展等，均應納入法制軌道。依法治旅，是堅持依法治國的必然要求。

2．依法治旅的基本要求

依法治旅的主體是廣大旅游從業人員，依法治旅的對象是在旅游業發展中出現和存在的各種旅游事務，依法治旅的關鍵是旅游行政管理部門對旅游業發展的管理，必須把旅游行政管理部門對旅游業的管理納入法制的軌道，而不是僅僅要求旅游企業的經營行為必須依法進行。

3．依法治旅的意義

（1）對我國旅游業的發展進行宏觀調控；

（2）保護旅游法律關系主體各方的合法權益；

（3）規范和引導旅游經營單位和旅游者的行為；

（4）促進我國與國際間的旅游經濟的合作。

4．依法治旅的措施

（1）切實做好旅游法律法規知識的宣傳普及工作

以《旅游法》、《旅行社條例》等法律法規的貫徹實施為中心，在全區通過報紙、電視、政務網、微信平臺等多種媒體手段大張旗鼓開展旅游法律法規知識宣傳。

（2）切實做好依法行政體系完善工作

以推動行政權力清單制度為契機，組織專人依法依規梳理區旅游局行政權力清單，推進全局工作依法管理、依法運行。

（3）健全并嚴格落實各項工作制度

①建立旅游安全監管的長效機制，加強各職能部門的協作，積極開展各種形式的多部門聯合執法活動，不斷規范旅游市場秩序，保障游客合法權益。

②建立高效投訴機制，多渠道多形式向社會公布旅游投訴舉報電話，并開設投訴信箱，24小時受理游客投訴舉報。

③落實和健全群眾舉報制度，充分發揮社會監督的作用，把安全生產問題扼殺在萌芽狀態。

④建立安全生產教育培訓機制，利用網站、現場培訓等方式，督促各旅游企業強化安全管理，重視對員工的培訓教育，加強對安全應急預案演練，提高員工的綜合應急處突能力。

【通關練習】

一、單項選擇題（每題的備選項中，只有1個最符合題意）

1．黨領導人民治理國家的基本方略是（　）。

A．改革開放

B．依法治國

C．發展社會主義市場經濟

D．構建和諧社會

【答案】B

【解析】依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。只有堅持依法治國，才能充分實現人民當家做主的權力，鞏固和發展黨的執政地位。這是在新的歷史條件下，改進黨的領導方式和執政方式，加強和改進黨的領導的必然途徑。

2．社會主義法制建設的基本要求是做到（　）。

A．依法治國

B．公平正義

C．平安有序

D．有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究、

【答案】D

【解析】社會主義法制建設包括立法、執法、守法三個方面，健全社會主義法制的基本要求是做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。

3．“依法治國”是我國社會主義法治理念的核心內容。下列關于“依法治國”的論述，不正確的是（　）。

A．依法治國以國家法律體系的健全、規范、系統等為必要條件

B．依法治國應當樹立憲法的權威

C．依法治國意味著法律健全完備了，法治就實現了

D．依法治國的實現，應做到職權法定、權責對應

【答案】C

【解析】A項，法制完備首先是指形式意義上的完備，即法律制度的類別齊全、系統規范、內在統一。B項，樹立憲法法律權威是依法治國的必然要求。只有憲法得到廣泛的支持和認同，被人們普遍接受并遵從，才能依靠法律治理國家，才能使法律具有主導作用，理性調控國家權力和社會規范。C項，依法治國需要法律完備，但法律完備并不代表依法治國就實現了。D項，推進依法治國，建設法治國家，必須堅持職權法定、權責對應的原則。

二、多項選擇題（每題的備選項中，有2個或2個以上符合題意，至少有1個錯項）

堅持黨的領導、人民民主、依法治國三者間的關系表現為（　）。

A．三者是有機統一的

B．黨的領導是人民民主和依法治國的根本保證

C．人民民主與依法治國是相互促進的

D．依法治國必須堅持黨的領導

E．依法治國是核心

【答案】ABCD

【解析】發展社會主義民主政治，最根本的就是要把堅持黨的領導、人民民主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民民主和依法治國的根本保證，人民民主是民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。E項，黨的領導是核心。