第1章 社會保障的定義、體系結構及其功能

1.1 復習筆記

一、社會保障的定義及其基本體系結構

1．社會保障的定義

社會保障是以政府為責任主體，依據法律規定，通過國民收入再分配，對暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因而生活發生困難的國民給予物質幫助，保障其基本生活的制度。這一定義包含以下四個要點：

（1）社會保障的責任主體是政府

國家是對社會進行管理的最高權力機關，政府是具體執行國家權力的行政機構，唯有政府才能通過國民收入的再分配，對全社會實行生活保障。

社會穩定和經濟增長是社會的基本目標，政府有運用社會保障尋求穩定和參與發展的內在動因。

（2）社會保障得以實施的依據和保證是相應的社會立法

現代社會是法制社會，社會保障制度必須以健全、完備的法律體系為支撐，使社會保障制度的運作制度化、規范化。

（3）社會保障的資金來源是通過國民收入再分配形成的社會基金，用它來支付保障費用

（4）社會保障的目標是滿足公民的基本生活需要

社會保障對那些由于各種原因處于生活困難或面臨生存危機的社會成員給予生活保障，社會保障應能使社會的每個成員達到維持生存所需的生活標準。

2．社會保障體系基本結構

（1）社會保障體系組成部分

①基本組成部分（三種保障形式）：社會保險、社會救助、社會福利；

②三種保障混合的形式和補充保障形式：企業員工福利、慈善事業、互助保障等。

（2）我國的社會保障體系

在我國，由于不同時期強調的重點不同，對社會保障體系的表述雖互有差別，但三個基本組成部分不變。

①黨中央在《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出建立多層次社會保障體系的任務，包括社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障；

②十六屆六中全會提出，到2020年要基本建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

③2011年發布的“十二五”規劃綱要再次明確，健全覆蓋城鄉的社會保障體系包括加快完善社會保險制度、加強社會救助體系建設、積極發展社會福利和慈善事業。

二、社會保險

1．社會保險的定義

社會保險是指以國家為責任主體，對有工資收入的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力卻因失去工作喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運用社會力量，給予一定程度的收入損失補償，保證其基本生活的制度。

2．社會保險在社會保障體系中的地位

社會保險是社會保障體系的核心部分，因為：

（1）保障對象是勞動者，即人口中最多、最重要的部分；

（2）所承擔的風險最多，包括勞動者在全部生命周期中發生的使他們失去工資收入的生、老、病、傷、殘、失業等所有風險；

（3）所占用的資金是社會保障基金中的最大部分。

3．社會保險的特點

與社會救助和社會福利相比，社會保險具有以下特點：

（1）強制性。通過國家立法推行，要求符合一定條件的勞動者必須參加。

（2）互濟性。參加者定期繳納保險費，建立社會保險基金，實行風險分擔、互助共濟。

（3）儲備性。參加者按規定繳納費用作為基金，儲存待用。

（4）補償性。社會保險給予參加者的物質幫助，限于收入損失的補償，即勞動者在勞動中斷、收入中斷時才有權得到給付。但社會保險的給付并不與工資相等。

綜上，社會保險的一個顯著特點是：它是一種繳費制的社會保障，它實行權利與義務相關的原則，必須盡到繳納保險費的義務，才有享受收入補償的權利。

4．社會保險的項目

由于各國的具體情況不同，所設的社會保險項目也不盡相同，一般來說，社會保險應包括以下項目：

（1）老年社會保險

①老年社會保險的定義

老年社會保險又稱年金制度，即按照法律規定，勞動者達到一定年齡，即依法判定其進入老年，解除其勞動義務，由社會給予工資補償的制度。

②老年社會保險的地位

老年保險是社會保險中最重要的項目，因為與其他保險項目相比，它的覆蓋面最廣，受保人享受待遇的時間最長。但是，一個國家在經濟和社會發展水平不高時，不可能把老人都包括在社會保險范圍之內，只有經濟和社會發展到一定水平時，才有可能把老年社會保險擴展到城鄉全體居民。

（2）醫療社會保險

醫療社會保險是指勞動者在患病后，由國家和社會給予免費醫療或給予報銷醫療費的制度。疾病期間的工資補償不是無期限的，超過一定期限則由其他辦法救助，社會保險不再支付。

有的國家或地區將病假期間的收入補償和醫療費用補貼合在一起稱為“疾病保險”，有的將二者分開，前者稱“疾病保險”，后者稱“醫療保險”。

（3）失業保險

①失業保險的定義

失業保險是指對那些由于非本人原因暫時失去工作的勞動者給予一定收入補償的制度。

②失業者享受保險待遇的條件

a．失業前必須工作過或繳納過一定時間的保險費；

b．失業后立即到職業介紹機構登記，表示有勞動意愿等。

③領取失業保險金的期限

領取失業保險金有一定期限，超過這個期限，就失去領取的資格，若沒有期限規定，將不利于失業人員再就業。若到期仍未找到工作，則改領失業救助金，救助金的水平要低于失業保險金。

（4）工傷社會保險

①工傷保險的定義

工傷社會保險是指勞動者因工負傷或因職業病暫時失去勞動能力，從國家和社會獲得補償的制度。

②工傷保險遵循的原則

a．“補償不究過失原則”，即不管出于什么原因，不管責任在個人還是企業，負傷者均有權享受社會保險待遇。

b．個人不繳費原則，資金都來自企業，政府只在特殊情況下給予資助。這樣規定，目的是促使企業改善生產條件，加強職業安全管理。

（5）生育社會保險

①生育保險的定義

生育社會保險是對女性勞動者因生育期間中止勞動失去工資給予的補償，是保護女性勞動者的社會保險。

②生育保險遵循的原則

生育社會保險要貫徹產前產后一律給予保險待遇的原則，應包括婦女產前產后一定時間內的帶薪假期，有時還包括生育補助費。

（6）殘障社會保險

因病或因工傷（包括職業病）致殘的勞動者享受殘障社會保險待遇。它包括經常性補償和一次性賠償，還包括醫療服務、休養、康復療養等內容。除了滿足致殘者的基本生活需要之外，還要盡可能使他們恢復部分勞動能力，重新走上工作崗位，從事力所能及的工作。

（7）死亡社會保險

死亡社會保險待遇包括兩部分：

①死者的喪事治理和安葬費用；

②對死者遺屬的撫恤金或一次性補助，對死者的未成年子女要一直補貼到其成年為止。

在現實生活中，各個國家往往根據自己的情況把上述七項社會保險有的項目合并、有的項目拆開。

三、社會救助1．社會救助的定義

社會救助是指依據法律規定，政府和社會對因自然災害或其他原因而無法維持最低生活水平的無收入和低收入的個人或家庭給予幫助，滿足其生存需要的制度。

2．社會救助在社會保障體系中的地位

社會救助的對象是社會保險無法保護的人群，社會保險需要繳費，而無收入和低收入的人是沒有能力繳費的，所以社會救助是社會保障體系中的必要組成部分，在貧困現象比較普遍存在的社會中，發揮其扶貧濟困的功能尤為重要，是保障社會安全的“最后一道防線”。

3．社會救助的特點

（1）社會救助的目標是維持最低生活需要，給付標準一般低于社會保險；

（2）社會救助的經費主要是由政府財政稅收撥付或由特別稅捐、社會團體或個人捐贈；

（3）享受救濟者，需經個人提出申請，有關機構進行調查，確定救助標準，按期或一次給付救濟金。

4．社會救助的對象

（1）按收入和勞動能力劃分

①無勞動能力、無人贍養、完全沒有生活來源的人。

②有勞動能力，也有收入，但意外災害降臨，遭受重大的財產甚至人身損失，一時生活困難的人。這類災害，包括自然災害和社會災禍。

③有收入來源，但生活水平低于國家法定最低標準的個人和家庭。包括：

a．工資收入過低，不能使每個家庭成員達到法定最低生活標準的；

b．有失業津貼的失業者，在享受津貼期滿后仍未找到工作的；

c．有退休養老金的老人，因要供養配偶和未成年子女或是因為長期患病而入不敷出的。不少殘疾人也屬這類救濟對象。

（2）按具體的人口群體劃分

①兒童救濟（確切地說，是未成年人救濟），兒童又分為：一般兒童；特殊兒童，如殘疾兒；不幸兒童，如孤兒；②老人救濟；③殘疾人救濟；④失業者救濟；⑤病人救濟；⑥患難者救濟；⑦不幸者救濟等。

（3）按地區劃分

①貧困地區，即按人口平均的收入低于最低生活水平的地區，往往被列為救濟的地區。

②按照聯合國規定，凡人均國民生產總值低于250美元（1981年）、現代工業產值在國內生產總值中不到10%以及識字率不到20%的國家，均屬最不發達國家，由聯合國給予一定援助。這類國家絕大多數集中在非洲和亞洲地區。

5．社會救助的內容

（1）貧困救濟

貧困救濟是指對那些由于多種原因生存遭到威脅、生活發生困難的人們給予的救濟，主要是解救貧困，保障他們享有最低生活水平。

（2）災害救濟

①災害救濟的定義

災害救濟是指對因為受到洪水、地震、火災、臺風、火山爆發等自然災害的侵襲而失去生活保障人員的救濟，也包括對遭受戰爭之苦的地區和人民的救濟。災害救濟不止解救生活上的貧困，還包括生命救助以及災后重建等。

②救災工作的三種形式

a．緊急救濟

一般是緊急贈送食品、衣物、藥品、住房和資金。

b．災害預防

這是積極的手段，防患于未然。我國當前主要進行江河治理、興修農田水利、植樹造林、保持水土和防治病蟲害等工作，提高了抵御災害的能力。

c．災害預警服務

通過預警服務可以對洪水、臺風、傳染病等向居民提前預報。這對于防災抗災、減少災害損失具有重大作用。

從國際范圍看，戰爭和難民救濟在救災工作中占有很大的比重。國際救濟、救災工作的另一種形式是成立國際救援組織，組織大量志愿人員參加各種災害救助。國際紅十字會就是世界性的國際救援組織，在不同國家之間提供各種緊急的災害救濟。

四、社會福利1．社會福利的含義

在社會保障體系中，社會福利是指政府和社會組織通過建立文化、教育、衛生等設施，免費或優惠提供服務，以及以實物發放、貨幣補貼等形式，向全體社會成員或特定人群給予幫助，以保證和改善其物質文化生活的制度。社會福利有以下四種類型：

（1）公共福利事業

公共福利事業是指國家或社會團體興辦的以全體人民為對象的公益性事業，群眾在享受這些福利事業的服務時，是免費的或低費的（在價格上優惠）。在這類福利事業中，哪些完全免費，哪些實行優惠價格，費用減免多少，主要由社會生產發展水平和居民對該種事業需要的普遍程度決定。

（2）特別的、專門性的福利事業

特別的、專門性的福利事業主要是為殘廢者、孤兒、生活無著落的老人等具有特殊需要而又無力自理的人舉辦的療養院、教養院等。這類事業具有保障性，即對無經濟來源或暫時失去經濟收入的人給予救助，以保證他們的正常生活。這類事業一般都是免費的。

（3）局部性或選擇性的福利措施

主要是國家為照顧一定地區或一定范圍的居民對部分必要生活資料的需要而采取的優惠措施。這些福利措施隨著生產的發展、條件的改變或政策的變動，會增加、減少或取消。

（4）上述三種內容的綜合

不論是何種意義的社會福利，其基本點都是免費或是優惠提供某種生活用品、服務或現金補貼，給人以實惠，給人以方便，使人們的生活得到改善。

2．社會福利的內容

（1）按照保障對象劃分

①未成年人福利

未成年人泛指勞動年齡或學校畢業年齡以前的嬰兒、幼兒、學前兒童、少年，若繼續就讀于職業高中、高等學校，年齡可一直延伸到18歲或21歲。

未成年人的福利的內容：a．未成年人普遍福利；b．不幸未成年人福利；c．生活困難家庭的未成年子女補助。

嬰幼兒福利往往和母親享受的福利結合在一起，構成“婦女兒童福利”。

②老人福利

享受這種福利的對象為老齡人，而不論其是否享有退休金。

老人福利包括的項目有：老人優待旅行和娛樂、老人免費健康狀況檢查、敬老院和托老所事業、老人電話服務、老人家庭服務、老人俱樂部服務、長壽老人補助等。

③殘疾人福利

包括向殘疾人免費提供假肢、康復就業、就業訓練，舉辦有殘疾人參與的福利生產、盲童學校、聾啞學校、弱智教育等福利項目。

④勞動者福利

指在業者和失業者享受的社會福利服務，例如，集體福利設施的營建和服務、農副業產品補貼、困難生活補助、房租優待等。

⑤女職工福利

指專門為女性勞動者提供的福利。

（2）按照資金和服務提供以及管理方式劃分

主要包括：國家舉辦的社會福利、地方舉辦的社會福利、企業事業單位舉辦的社會福利、社區舉辦的社會福利、民間團體舉辦的社會福利事業。

在不同的國家里，社會福利的內容不盡相同；同一個國家，在不同時期、不同發展階段，社會福利所包括的內容也可能不相同。一般地，一國經濟發展水平越高，它的社會福利所包括的內容越廣泛。

3．社會福利的形式

（1）貨幣形式

各種津貼，都是以現金形式發放的。

（2）服務形式

如對老人、兒童、殘疾人等的特殊照顧和護理，對失業人員的免費就業咨詢，對無力支付費用的起訴提供義務法律咨詢及訴訟，義務教育和免費培訓等。

（3）實物形式如給病人贈送營養品，給某些結婚的人贈送禮品，免費為殘疾人提供假肢、助行器、助聽工具等。

4．社會福利與社會保險、社會救助的區別

（1）保障對象廣泛，面向全體公民；

（2）免費、優惠提供勞務、用品，為群眾提供方便，減輕其負擔，改善其生活條件；

（3）資金來源是各級政府財政預算撥款、社會組織的專項基金，以及群眾集資等。

5．社會保障體系

社會保險、社會救助、社會福利是社會保障體系的基本組成部分，但不是社會保障體系的全部。社會保障體系還有由以上三者衍生出來的其他形式。世界各國根據自己的具體情況，還采取了其他一些社會保障形式。

世界上許多國家都進行立法，對現役軍人、為國為公犧牲的烈士和他們的親屬給予優待和撫恤，這也是社會保障的一項重要內容，如我國的社會優撫，是一種綜合性的特殊的社會保障。此外，一些國家還把社會互助、個人儲蓄積累保險以及商業保險等作為社會保障的補充，歸入社會保障體系。

五、社會保障的功能

1．人民生活的安全網

社會保障的直接目的是保障國民的基本生活。

（1）使勞動者在年老、失業、生病、工作、傷殘、生育時，基本收入不受影響；

（2）無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人們有生活來源，無后顧之憂，擺脫生存危機，從而為人們架起一道生存的安全網，一道維護社會安全的防線。

2．經濟發展的助推器

社會保障是市場經濟正常運行的必要條件。

（1）在勞動者由于工傷喪失勞動能力或因失業而生活來源中斷時，社會保障通過收入補償和補貼保證其基本生活，幫助他們恢復和保存勞動能力；

（2）通過國民教育、技能培訓等社會保障措施提高勞動者素質，使社會勞動力的再生產適應經濟發展的需要，為社會經濟發展提供人力資源保證；

（3）社會保障通過征繳保險費（稅），建立社會保障基金，影響儲蓄和投資，進而影響積累和消費的比重，調節經濟增長過熱和消費過度膨脹，發揮平衡社會供需總量的作用，促進經濟平穩地發展。

3．社會矛盾的調節器

社會保障具有收入再分配的功能，能調節中高收入群體的部分收入，提高最低收入人群的保障標準，適當縮小不同社會成員之間的收入差別，起到化解矛盾，實現共享發展成果，促進社會關系和諧的作用。

4．社會政治的穩定劑

社會保障通過各種措施，為社會成員提供經濟保障，調節社會矛盾，避免人們由于生存危機、心理失衡而導致社會沖突，造成社會震蕩，具有社會減震器的功能，是預防政治動蕩的穩定劑。

5．社會保障對社會的文化發展、精神文明建設具有推動作用

（1）社會保障通過文化福利設施普及文化教育，特別是通過“文化救助”使那些低收入、無經濟能力享有文化生活的社會成員得到一定程度的文化滋養。

（2）社會保障與生俱來的互助共濟、分擔風險的原則在其實踐中必然鼓勵和培養團結友愛精神，樹立良好風尚，從而推動社會的文化發展和精神文明建設。

總之，社會保障的功能是在合理、適度的社會保障條件下獲得的正面效果，它是社會主義條件下構建和諧社會的重要基石。實現社會的和諧發展，必須健全和完善社會保障制度。

1.2 課后習題詳解

一、名詞解釋

1．社會保障（social security）

答：社會保障是以政府為責任主體，依據法律規定，通過國民收入再分配，對暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因而生活發生困難的國民給予物質幫助，保障其基本生活的制度。這一定義包含以下四個要點：（1）社會保障的責任主體是政府；（2）社會保障得以實施的依據和保證是相應的社會立法；（3）社會保障的資金來源是通過國民收入再分配形成的社會基金，用它來支付保障費用；（4）社會保障的目標是滿足公民的基本生活需要。

2．社會保險（social insurance）

答：社會保險是指以國家為責任主體，對有工資收入的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力卻因失去工作喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運用社會力量，給予一定程度的收入損失補償，保證其基本生活的制度。

社會保險是社會保障體系的核心部分。它所承擔的風險最多，所占用的資金也是社會保障基金中的最大部分。社會保險具有強制性、互濟性、儲備性和補償性等特點。

3．社會救助（social succour）

答：社會救助是指依據法律規定，政府和社會對因自然災害或其他原因而無法維持最低生活水平的無收入和低收入的個人或家庭給予幫助，滿足其生存需要的制度，是保障社會安全的“最后一道防線”。因為社會救助的對象是社會保險這道安全網保護不了的人群——社會保險是需要繳費的，而無收入和低收入的人是沒有能力繳費的，所以社會救助是社會保障體系的必要組成部分，在貧困現象比較普遍的社會中，發揮其扶貧濟困的功能尤為必要。

4．社會福利（social welfare）

答：社會福利是指政府和社會組織通過建立文化、教育、衛生等設施免費或優惠提供服務和以實物發放、貨幣補貼等形式，向全體社會成員或特定人群給予幫助，以保證和改善其物質文化生活的制度。

5．社會功能（social function）

答：社會保障的基本功能包括：①人民生活的“安全網”; ②經濟發展的“推動器”; ③社會矛盾的“調節器”;④社會政治的“穩定劑”。社會保障對社會的文化發展、精神文明的建設具有重要的推動作用。社會保障的功能是在合理、適度的社會保障條件下獲得的正面效果。反之，如果社會保障制度設計及其實施不夠合理，不適度（不足或過度），則會產生不同程度的負面效果。從社會保障的功能可以看出，它是社會主義條件下構建和諧社會的重要基石。

二、復習思考題

1．簡析社會保障的定義。

答：社會保障是以政府為責任主體，依據法律規定，通過國民收入再分配，對暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因而生活發生困難的國民給予物質幫助，保障其基本生活的制度。這一定義包含以下四個要點：

（1）社會保障的責任主體是政府

國家是對社會進行管理的最高權力機關，政府是具體執行國家權力的行政機構，唯有政府才能通過國民收入的再分配，對全社會實行生活保障。

社會穩定和經濟增長是社會的基本目標，政府有運用社會保障尋求穩定和參與發展的內在動因。

（2）社會保障得以實施的依據和保證是相應的社會立法

現代社會是法制社會，社會保障制度必須以健全、完備的法律體系為支撐，使社會保障制度的運作制度化、規范化。

（3）社會保障的資金來源是通過國民收入再分配形成的社會基金，用它來支付保障費用

（4）社會保障的目標是滿足公民的基本生活需要

社會保障對那些由于各種原因處于生活困難或面臨生存危機的社會成員給予生活保障，社會保障應能使社會的每個成員達到維持生存所需的生活標準。

2．簡述社會救助、社會保險、社會福利的不同特點。

答：社會救助、社會保險、社會福利三者的不同特點主要表現在保障范圍和對象、保障目標、主要資金來源、權利義務關系等幾個主要方面，如表1-1所示。

3．社會保障的社會功能表現在那些方面？

答：社會保障具有其他制度無法相比的獨特功能。概括起來，有以下幾方面：

（1）人民生活的安全網

社會保障的直接目的是保障國民的基本生活，使勞動者在年老、失業、生病、工作、傷殘、生育時，基本收入不受影響；無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人們有生活來源，無后顧之憂，擺脫生存危機，從而為人們架起一道生存的安全網，一道維護社會安全的防線。

（2）經濟發展的助推器

社會保障是市場經濟正常運行的必要條件。在勞動者由于工傷喪失勞動能力或因失業而生活來源中斷時，社會保障通過收入補償和補貼保證其基本生活，幫助他們恢復和保存勞動能力；同時，通過國民教育、技能培訓等社會保障措施提高勞動者素質，使社會勞動力的再生產適應經濟發展的需要，為社會經濟發展提供人力資源保證。社會保障還通過征繳保險費（稅），建立社會保障基金，影響儲蓄和投資，進而影響積累和消費的比重，調節經濟增長過熱和消費過度膨脹，發揮平衡社會供需總量的作用，促進經濟平穩地發展。

（3）社會矛盾的調節器

市場經濟的自發作用必然使社會成員的經濟收入產生差距，形成不同階層以及他們之間的矛盾。社會保障具有收入再分配的功能，能調節中高收入群體的部分收入，提高最低收入人群的保障標準，適當縮小不同社會成員之間的收入差別，起到化解矛盾，實現共享發展成果，促進社會關系和諧的作用。

（4）社會政治的穩定劑

社會保障通過各種措施，為社會成員提供經濟保障，調節社會矛盾，避免人們由于生存危機、心理失衡而導致社會沖突，造成社會震蕩，具有社會減震器的功能，是預防政治動蕩的穩定劑。

（5）社會保障對社會的文化發展、精神文明建設具有推動作用

社會保障通過文化福利設施普及文化教育，特別是通過“文化救助”使那些低收入、無經濟能力享有文化生活的社會成員得到一定程度的文化滋養。同時，社會保障與生俱來的互助共濟、分擔風險的原則在其實踐中必然鼓勵和培養團結友愛精神。樹立良好風尚，從而推動社會的文化發展和精神文明建設。

總之，社會保障的功能是在合理、適度的社會保障條件下獲得的正面效果，它是社會主義條件下構建和諧社會的重要基石。實現社會的和諧發展，必須健全和完善社會保障制度。

1.3 考研真題詳解

一、判斷說明題

1．社會保障的責任主體是政府。[電子科技大學2011年研]

答：這種說法是正確的，具體分析如下：

（1）唯有政府才有能力擔當社會保障的主體，唯有政府才能通過國民收入的再分配，對全社會實行生活保障。

（2）社會穩定和經濟增長是社會的基本目標，政府有運用社會保障尋求穩定和參與發展的內在動因。

2．從保險上看，社會保險是一種經濟補償制度，有預防各種風險，權利與義務的對等性、交費的合理性、返還待遇的差別性等特點。[華中農大2007年研]

答：這種說法是錯誤的，具體分析如下：

社會保險（Social Insurance）是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。社會保險與經濟補償金完全是兩個不同的概念，具有不同的性質和作用。

社會保險是一種繳費制的社會保障，它實行權利與義務相關的原則，必須盡到繳納保險費的義務，才有享受收入補償的權利。其特點是強制性、互濟性、儲備性和補償性。它所承擔的風險最多，包括勞動者在整個生命周期中發生的使他們失去工資收入的生、老、病、傷、殘、失業等所有風險。

3．社會救助是保障社會安全的“最后一道防線”。[電子科技大學2011年研]

答：這種說法是正確的，具體分析如下：

因為社會救助的對象是社會保險這道安全網保護不了的人群，社會保險需要繳費，而無收入和低收入的人是沒有能力繳費的，社會救助具有扶貧濟困的功能，正是保障這部分人群的最基本生活，所以是保障社會安全的“最后一道防線”。

二、概念題

1．家庭保障[人大2005年研]

答：家庭保障是指人們為了達到生活目的一種自我保障、自我幫助的手段。社會成員獲得的勞動報酬、風險收入或其他合法收入，不僅需要維持本人及家庭當前的生活，而且需要拿出一部分用于養老、醫療保險、防備失業或可能的喪失勞動能力等風險。個人保障所需的資金主要通過個人儲蓄和保險來提供。

2．失業保險[華中農大2010年研]

答：失業保險是指對那些由于非本人原因暫時失去工作的勞動者給予物質補償的制度。在現代市場經濟條件下，失業不可避免，建立失業社會保險是非常必要的。

失業者享受保險待遇是的條件：①失業前必須工作過或繳納過一定時間的保險費；②失業后立即到職業介紹機構登記，表示有勞動意愿等。

領取失業保險金有一定期限，超過這個期限，就失去領取的資格，若沒有期限規定，將不利于失業人員再就業。若到期仍未找到工作，則改領失業救助金，救助金的水平要低于失業保險金。

3．社會福利目標[天津財大2007年研]

答：社會福利的目標是指改善和提高社會成員的生活質量，即社會成員的基本生活因為社會保險和社會救助制度而得到國家和社會的保障以外，國家通過社會福利使社會成員的生活狀況得到進一步的改善，并使其生活質量得到提高。生活質量的提高往往更能體現福利的內涵。社會福利是政府主導的一項社會性的公共事業，它不僅需要立法規范和政策引導，而且需要公共財政支撐并由政府承擔監督管理責任。盡管社會福利社會化的發展趨勢不可逆轉，但政府在社會福利中所承擔的多方面責任卻不會減輕。

4．慈善事業 [人大2008、2005、2003年研]

答：慈善事業區別于分散的慈善行為，它是指以民間公益組織（慈善組織）為實施主體，為救助特定群體或特定標的為目標，按照既定的操作規范、制度或原則實施的長久的社會化行為，是建立在捐獻基礎之上的民營社會性救助事業。

慈善事業的產生和發展離不開善愛之心（道德基礎）、貧富差別（社會基礎）、社會捐助（經濟基礎）、民營機構（組織基礎）、捐獻者的意愿（實施基礎）以及社會成員的普遍參與（發展基礎）。

三、簡答題

1．社會保障概念及必備要素。[天津財大2007年研]

答：（1）社會保障概念

社會保障是以政府為責任主體，依據法律規定，通過國民收入再分配，對暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因而生活發生困難的國民給予物質幫助，保障其基本生活的制度。

（2）社會保障必備要素

①社會保障的責任主體是政府

唯有政府才有能力擔當社會保障的主體。國家是對社會進行管理的最高權力機關，政府是具體執行國家權力的行政機構，唯有政府才能通過國民收入的再分配，對全社會實行生活保障。社會穩定和經濟增長是社會的基本目標，政府有運用社會保障尋求穩定和參與發展的內在動因。

②社會保障得以實施的依據和保證是相應的社會立法

現代社會是法制社會，社會保障制度必須以健全、完備的法律體系為支撐，使社會保障制度的運作制度化、規范化。

③社會保障的資金來源是通過國民收入再分配形成的社會基金，用它來支付保障費用

④社會保障的目標是滿足公民的基本生活需要

社會保障是對那些由于各種原因處于生活困難或面臨生存危機的社會成員給予生活保障。社會保障應能使社會的每個成員達到維持生存所需的生活標準，但這種“生活需要和標準”在不同的階段和經濟、文化、民族習慣下是不同的。

2．為什么說社會保障制度的責任主體是國家或政府？[華中農大2009年研]

答：社會保障制度的責任主體是國家或政府，其理由如下：

（1）社會保障制度不是一種孤立的制度安排，它在實踐中與本國的社會經濟基礎、社會進步和社會成員的綜合發展有著密切聯系，并與其他社會經濟政策相互關聯，相互影響。

①經濟發展和社會進步為社會保障的發展提供著堅實的物質支持和環境支持；

②良好的社會保障制度又成為經濟發展、社會進步的維系與促進機制，并對其他社會政策的發展起到不可替代的作用。

（2）鑒于社會保障制度的特殊性質，對于社會保障制度責任主體的討論實質上是關于政府與市場之間關系的爭論，這種爭論集中表現于兩種相反觀點的對立，即自由主義和國家干預。

①工業化國家的發展實踐已經表明，政府不是萬能的，市場同樣不是萬能的。18世紀下半葉，資產階級利益的代言人亞當·斯密提出了“經濟人”假設和“看不見的手”的概念，提倡自由競爭、自由貿易以及勞動力、資本和其他生產要素的自由流動。隨后的李嘉圖、馬歇爾等豐富和完善了這一理論。到19世紀末20世紀初，這種理論受到了挑戰，20世紀30年代的全球經濟大危機徹底打破了市場萬能論，也粉碎了市場自動均衡理論，凱恩斯國家干預主義應運而生。

市場失靈現象的存在，以及市場不可能自動地解決好公平問題，也不可能真正實現平等、共享的目標，表明需要政府的干預和調控；而政府失靈現象的存在，又使市場有參與的必要性。因此，政府和市場都不是萬能的，它們之間并不是非此即彼的單向選擇關系，而是在雙方合理分工的基礎上，建立有效的選擇和協調機制，實現資源配置最優化和交易成本最小化。

②“社會保障在本質上是一個國家對經濟的干預問題，用另一種表達方式就是相信政府或相信市場的問題。”不過，從各國的社會保障立法來看，都是將社會保障視為國家的責任，政府是構建社會保障制度的主體。

a．政府應該推動立法機構建立完備的社會保障法律體系，使社會保障能夠在法制化的框架下規范運行。

b．政府應當通過財政投入、稅收和收入分配等政策，對市場無力承擔、不愿意承擔或不適合承擔的國民生活風險進行保障，或在政府的支持下，營利機構或社會組織提供保障，真正體現出社會保障制度的社會公平性。

c．政府還應當對社會保障承辦和實施主體及環節進行嚴格有力的調控、管理和監督，保證制度的有效性和有序性。而針對政府政策效應偏離政策目標的現象，市場化改革則可以促使政府以程序化、法制化、科學化的方式參與調控，并避免政府行為對制度本身的正常運行造成損害。

d．具體到我國社會保障中政府與市場的功能的界定，應充分考慮現階段的中國國情，合理協調二者的關系。在轉制成本的負擔和基礎保障以及制度構建、法制建設方面，政府應該承擔更多的責任。同時，也應避免政府包攬過多的現象，在多層次管理、基金籌資、實施等方面，可以充分調動社會力量（如發展社會福利事業、慈善事業等），發揮商業保險等的補充作用，走社會化發展之路。

3．簡述社會保障制度的體系框架。[人大2002年研]

答：社會保障制度的體系框架主要包括：

（1）社會保險制度

包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等。其中養老、失業和醫療保險是社會保險制度的核心內容，也是涉及面最廣、社會需求最迫切的社會保險項目。在改革開放的進程中，我國對原有的一些社會保險制度進行了重大改革。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，現行的社會保險制度將更加健全，同時，將可能增加一些新的保險項目或者在原有的保險項目中增加新的內容。

（2）社會救助制度

包括城鄉貧困戶救濟和因自然災害造成生活困難的災民救濟。

①社會救濟是由國家和社會按法定的標準，向不能保持最低限度生活水平的公民，提供滿足其最低生活水平的物質援助的一種社會保障制度。社會救濟對象大致有：農村貧困戶、城市貧困戶、城鄉特殊困難對象等。社會救濟制度是保障人民群眾基本生活的最后一道“安全網”。我國傳統的社會救濟制度是在計劃經濟體制下形成的，雖然在當時對保障人民群眾的基本生活起到了重要作用，但存在著政策不統一、管理不規范、覆蓋面小、工作隨意性大等缺陷，已難以適應新形勢的要求。隨著社會主義市場經濟體制的建立，我國對傳統的救濟制度進行了改革。

②在災民救濟方面，堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的方針，確立了生活救濟和扶持生產相結合的指導思想，逐步建立了救災工作分級負責、救災款分級負擔的新體制。在貧困戶救濟方面，探索建立了城鄉居民最低生活保障制度，對人均收入低于當地最低生活保障線的貧困家庭實行差額補助。在21世紀，我國城鄉的社會救濟制度改革將向法制化、制度化和規范化的方向發展，城鄉居民最低生活保障制度將在全國范圍內普遍建立，與市場經濟體制相適應的社會救濟制度逐步走向成熟。

（3）社會福利制度

①社會福利制度有廣義和狹義之分。廣義的社會福利，泛指有關改善社會成員物質文化生活的一切措施，基本相當于社會保障的同義詞。在許多國家，特別是西方發達國家，大體上都是這樣。狹義的社會福利是對社會弱者所提供帶有福利性質的社會服務和保障。

②在我國通常把社會福利作為社會保障制度的一個重要組成部分來對待。其內容主要有企事業單位提供的職工集體福利、民政部門主管的特殊福利和街道、居委會舉辦的社區社會福利服務。職工集體福利的項目大約可分為三類：一是以貨幣支付的各種福利補貼；二是為職工提供生活方便而舉辦的集體福利設施；三是為提高職工生活質量而開展的文化生活服務。特殊社會福利主要以無經濟收入和生活無人照顧的老年人、殘疾人和孤兒等特殊社會群體為對象，主要通過集中收養和分散供養相結合的方式，為他們提供生活供養、疾病康復和文化教育等福利服務。社區社會福利服務是在政府的倡導和扶持下，由街道、居委會向社區全體居民提供的福利性服務和公益性服務。

③21世紀，應該是我國社會福利社會化全面發展的時期。在這一時期，集體福利事業改革的步伐將加快；企業、單位辦福利的功能將逐步向社區和社會轉移；特殊社會福利事業將形成政府和非政府組織及個人共同舉辦的多元化發展格局；社區社會福利服務將由城市向農村延伸，并走上規范化、專業化的發展軌道；整個社會福利事業的發展水平將有極大的提高，將對提高人民群眾的生活質量，促進社會的文明和進步起到十分重要的作用。

（4）軍人保障制度

①它是一項物質補償和政治褒揚相結合的特殊社會保障制度，其保障對象是為中國革命和社會主義建設事業作出特殊貢獻的現役軍人、退伍軍人及其家屬，統稱為優撫對象。具體包括：現役軍人、革命傷殘軍人、復員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病退軍人家屬、現役軍人家屬、軍隊離退休干部等。保障的內容主要有國家撫恤、群眾優待、就業安置、扶持生產和生活照顧等方面。

②我國的優撫安置制度形成于民主革命時期，建國以后，這項制度的政策法規日益健全，優待撫恤的標準有所提高，就業安置、生產扶持和生活服務等工作也有了很大的發展，對保障優撫對象的基本生活、維護社會穩定和促進國防建設起到了重要作用。在21世紀，優撫安置制度將進一步走向法制化、制度化和社會化，優撫對象的物質保障和服務保障水平將隨經濟和社會的發展不斷得到提高，與社會主義市場經濟體制相適應的退伍軍人和志愿兵就業安置制度將逐步形成，而且不斷完善。

（5）補充保障制度

即其他補充性的社會保障制度，如企業年金、員工福利、慈善事業等。

4．請簡述社會救助的特點。[人大2005年研]

答：社會救助是現代國家中得到立法保障的公民基本權利之一，是指當公民難以維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的程序和標準向其提供保證其最低生活需要的物質援助的一項社會保障制度。社會救助不同于傳統的濟貧措施，也不同于社會福利和社會保險，其基本特點包括：

（1）資金來源

社會救助的資金來源于國家財政和地方財政，列入國家總預算支出，社會成員無須繳納費用，符合條件者即可獲得社會救助。而社會保險主要表現為三方繳費原則，體現為權利、義務的統一。因此，社會保險的給付可被視為“集體的互助”和“工資的延長”，而社會救助的給付則被視為“國家的責任”和“貧窮的救助”。

（2）對象

社會救助的對象為全體社會成員。通常，社會保險的對象以勞動者為主體，由國家立法要求勞動者強制性加入，而社會救助由符合條件的救助對象依法程序申請可以獲得，其范圍擴及到全社會成員。

（3）基于貧困的事實

享受社會救助的對象必須基于貧困的事實。享受社會救助前，需要由有關部門對貧困狀況或收入作必要的調查，調查的內容包括收入狀況、財產狀況、勞動力、贍養人口數等，調查的結果達到法定救助標準時才能獲得救助。（4）最低生活保障

社會救助提供的是最低生活保障，即維持最低生活標準所需的實際費用，而社會保險和社會福利都可以在此標準之上，如社會保險金的給付可以依工資的一定比例或按均一金額，還可以是按繳費基金積累的數額確定。

5．簡述社會保險與社會救助的異同。[南開大學2004年研]

答：（1）社會保險與社會救助的相同點

二者都是社會保障體系的組成部分。社會保障是一個龐大、復雜的系統，分為幾個層次，各層次又由許多項目構成。社會保障體系就是由其各個層次的諸多項目構成的整體。如果把這些項目從保障對象、保障目標、資金來源、給付方式等方面加以歸納，可歸總為三種不同的保障形式，即社會保險、社會救助、社會福利。它們是社會保障體系的三個基本組成部分。

（2）社會保險與社會救助的不同點

①保障層次性不同

從現代社會保障體系來看，社會救助面對的是陷于生存困境并迫切需要國家或社會援助的社會成員，其救助（待遇）水平通常以維持社會成員的最低生活需要為標準，從而是整個社會保障體系中待遇最低的制度安排。這一特征使社會救助成為整個社會保障制度或社會穩定系統的第一道防線，被稱為最低保障制度；而社會保險是維持社會成員的基本生活水平。

②保障對象不同

社會救助對象是面向全體社會成員的，但只有生活陷入困境或者遇到特殊困難的社會成員才有資格申請社會救助，并通過這一途徑獲得國家或社會的援助；而社會保險面向全體了勞動者，有特定的年齡、職業或性別等身份限制。

③權利義務關系不同

社會救助體現的是權利與義務的單向性，享受社會救助的社會成員只要符合救助的條件，就有權利申請得到救助；而社會保險等卻強調權利與義務相結合，但又并非是權利與義務對等。

④給付方式不同

社會救助包括現金援助、實物援助、服務援助等，一般根據不同社會救助對象的具體需要來提供；而社會保險主要是以現金給付。

上述特征是社會保障系統各項目的不同，決定它們在社會發展進程和社會保障體系中崗位各自占據不同的地位。

6．社會援助、社會保險和社會福利的異同？[人大2009年研]

答：（1）社會救助、社會保險與社會福利的相同點

三者都是社會保障體系的組成部分。社會保障是一個龐大、復雜的系統，分為幾個層次，各層次又由許多項目構成。社會保障體系就是由其各個層次的諸多項目構成的整體。如果把這些項目從保障對象、保障目標、資金來源、給付方式等方面加以歸納，可歸總為三種不同的保障形式，即社會保險、社會救助、社會福利。它們是社會保障體系的三個基本組成部分。

（2）社會救助、社會保險與社會福利的差異

①保障層次不同

從現代社會保障體系來看，社會救助面對的是陷入生存困境并迫切需要國家或社會援助的社會成員，其救助（待遇）水平通常以維持社會成員的最低生活需要為標準，是整個社會保障體系中待遇最低的制度安排。這一特征使社會救助成為整個社會保障制度或社會穩定系統的第一道防線，被稱為最低保障制度；社會保險是維持社會成員的基本生活水平。社會福利不僅保障個人和整個社會的生存需要，還要保證個人和社會有發展的可能，是社會保障體系的最高層次。

②保障對象不同

社會救助對象是面向全體社會成員的，但只有生活陷入困境或者遇到特殊困難的社會成員才有資格申請社會救助，并通過這一途徑獲得國家或社會的援助；社會保險面向全體了勞動者，有特定的年齡、職業或性別等身份限制；社會福利按照其不同的項目面向特定的群體。

③權利義務關系不同

社會救助和社會福利都體現了權利義務單向性的特征，社會成員只要符合救助的條件，就有權利申請得到社會救助；有些社會福利是全社會人人有份的；而社會保險等卻強調權利與義務相結合，但又并非是權利與義務對等。

④給付方式不同

社會救助包括現金援助、實物援助、服務援助等，一般根據不同社會救助對象的具體需要來提供；社會保險主要是以現金給付；社會福利是以提供社會服務為主。

上述特征是社會保障系統各項目的不同，決定它們在社會發展進程和社會保障體系中崗位各自占據不同的地位。

7．簡述社會保障的目標。[天津財大2006年研]

答：社會保障的目標主要包括：

（1）基本目標

社會保障的基本目標是通過國家和社會的力量來保證社會成員在面臨社會經濟風險時能夠維持其基本的生活權益。

（2）深遠目標

從長遠來看，社會保障有著更加深遠得多的目標，并非僅僅同貧困作斗爭。社會保障的宗旨應在于維持一定的生活標準和質量，堅定個人的安全感。特別是經濟的日益繁榮并不能證明逐步削弱社會保障是合理的，而是恰恰相反。

（3）較高目標

技術的進步使人產生新的恐懼，個人和家庭行為的變化使社會成員產生對社會改進的新的要求。在將來社會保障體系的發展中，預防性措施具有重要意義。因此，社會保障在完善其措施、體系的過程中，應把保障社會成員的基本生活權益作為基本目標，并把提高社會成員的生活質量和促進其發展作為較高的目標。

（4）確定社會保障的目標需綜合考慮各方面的因素

各個國家在建立社會保障制度的過程中，如何確定社會保障的目標，是一個非常重要的問題。對于大多數發展中國家來說，受經濟發展水平和財政能力的限制，不可能有能力通過社會保障措施來提高社會成員的生活質量，只能把目標確定在現實的、能夠保證絕大部分居民生活安全的層次上。只有當經濟發展到一定高度時，才能考慮以社會保障的制度形式，來提高全體社會成員的福利水平。